日前，湖北人大網(wǎng)發(fā)布湖北省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于《湖北省土壤污染防治條例》實施情況的報告。全文如下：

湖北省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于《湖北省土壤污染防治條例》實施情況的報告

湖北省人民代表大會常務(wù)委員會：

受省政府委托，現(xiàn)將《湖北省土壤污染防治條例》實施情況報告如下，請予審議。

《湖北省土壤污染防治條例》頒布實施以來，在省委、省政府的高度重視與正確領(lǐng)導(dǎo)下，省環(huán)保廳會同各相關(guān)職能部門，緊緊圍繞國家土壤污染防治行動計劃，積極主動作為，充分發(fā)揮法治引領(lǐng)作用，緊扣長江大保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量改善、構(gòu)建環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系、著力推進(jìn)土壤環(huán)境污染防治各項工作，取得了積極進(jìn)展。

一、做法及成效

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，分解落實工作目標(biāo)責(zé)任

一是大力宣貫湖北省土壤污染防治條例。2016年6月，舉辦了“新頒布《湖北省土壤污染防治條例》培訓(xùn)班”，邀請武漢大學(xué)、省環(huán)科院和省環(huán)境科學(xué)學(xué)會等單位土壤污染防治領(lǐng)域?qū)＜遥瑢Α逗笔⊥寥牢廴痉乐螚l例》及國家《土壤污染防治行動計劃》進(jìn)行講解。12月，組織編制并向17個地市州環(huán)保部門以及我廳職能部門和二級單位印發(fā)了《湖北省土壤污染防治條例學(xué)習(xí)讀本》。2017年，先后開設(shè)了多次土壤污染防治、土壤污染狀況詳查、土壤國控監(jiān)測點位調(diào)查等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)各地土壤環(huán)境管理和技術(shù)人員學(xué)習(xí)理解，促進(jìn)了依法行政和規(guī)范執(zhí)法。落實通過各類媒體平臺，廣泛向全社會各界宣傳滲透，提升土壤污染防治條例的知曉率。

二是制定實施我省土壤污染防治工作方案。國務(wù)院頒布實施《土壤污染防治行動計劃》，大力加強土壤污染防治工作。我省緊緊圍繞國家有關(guān)工作部署，于2016年6月正式啟動省級工作方案編制工作。省環(huán)保廳作為牽頭單位，與編制單位、參與單位密切配合，全面落實國家《土壤污染防治工作方案編制技術(shù)指南》有關(guān)要求，加強與國家、外省、部門、市縣等各方對接，在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，完成了方案送審稿。2016年12月26日，《湖北省土壤污染防治行動計劃工作方案（送審稿）》通過省政府常務(wù)會議審議，后由省人民政府正式印發(fā)實施。同時，省環(huán)保廳積極督促市縣人民政府著手做好各級工作方案的編制工作。

三是研究分解湖北省土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)國家工作部署，充分考慮湖北實際，先后四次向國家書面反饋擬下達(dá)我省土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)的有關(guān)意見。2017年1月8—9日，省政府分管秘書長率環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土等部門負(fù)責(zé)同志赴環(huán)保部匯報、對接目標(biāo)責(zé)任書相關(guān)工作。目前，國家已正式與省人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書。我廳認(rèn)真組織研究并擬定了目標(biāo)責(zé)任書分解方案，征求吸收了經(jīng)信委、省財政廳、省國土資源廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳等省直有關(guān)部門意見，擬將進(jìn)一步征求各市州意見后確定任務(wù)分解方案，壓實工作目標(biāo)和責(zé)任，為與市州簽訂目標(biāo)責(zé)任書做好充分準(zhǔn)備。同時，積極推動土壤污染防治列入全省各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展約束性指標(biāo)，列入績效考核的重要內(nèi)容。根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù)，我廳積極研究部署土壤污染防治重點工作及年度重點工作，擬定工作目標(biāo)。2017年1月3日，省環(huán)保廳辦公會議研究土壤污染防治工作，研究部署2017年度土壤污染防治重點工作。2月8—9日召開的全省環(huán)境保護(hù)工作會議又全面部署了土壤污染防治重點工作。我廳根據(jù)省土壤污染防治行動計劃工作方案有關(guān)要求，向各市州人民政府印送了2017年重點工作任務(wù)，并建立了定期報送工作機制。

（二）夯實工作基礎(chǔ)，開展土壤污染狀況詳查

為摸清土壤污染底數(shù)，為實施土壤污染防治行動奠定基礎(chǔ)，國家啟動了全國土壤污染狀況詳查。省環(huán)保廳聯(lián)合省國土、農(nóng)業(yè)部門加快部署推進(jìn)土壤污染詳查。

一是建立土壤污染詳查工作機制。建立了省直有關(guān)部門工作協(xié)調(diào)小組，并設(shè)立了詳查辦公室，組建了專班。省環(huán)保廳商省財政廳并報省政府同意確定了土壤污染詳查專項資金分配方案。召開了一系列工作啟動會、研討會、工作部署會，認(rèn)真研究落實國家對詳查工作的總體要求，對全省詳查工作的主要內(nèi)容、組織形式、時間節(jié)點、技術(shù)保障等做了明確部署。經(jīng)省人民政府同意，湖北省環(huán)保廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合印發(fā)實施了《湖北省土壤污染詳查工作方案》。

二是核實土壤污染詳查點位。根據(jù)環(huán)保部工作部署及有關(guān)技術(shù)要求，省環(huán)保廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳組織技術(shù)專家，通過衛(wèi)星圖層初步確定詳查基礎(chǔ)點位19360個。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)國家編制的點位核實技術(shù)手冊，組織省、市、縣三級技術(shù)人員赴現(xiàn)場開展點位核實，歷時一個多月，篩查完成全部點位并確定詳查單元。經(jīng)過國家環(huán)保部最終審核，我省確定詳查基礎(chǔ)點位17553個。

三是建立詳查全過程技術(shù)支撐。培訓(xùn)組建了一批技術(shù)骨干。在參加國家環(huán)保部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部等三部委舉辦的有關(guān)技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我省組織各級環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)技術(shù)骨干進(jìn)行了多次培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及土壤詳查點位布設(shè)、土壤詳查實施方案編制、土壤詳查采樣制備及流轉(zhuǎn)、土壤詳查質(zhì)量控制與質(zhì)量保障等各個方面，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1260人次。受訓(xùn)學(xué)員頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書，組建了一支合格的詳查隊伍；搭建了樣品制備單位。環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)分別建設(shè)了詳查樣品制備流轉(zhuǎn)中心，并根據(jù)國家要求組織安裝監(jiān)控設(shè)備，保障了樣品流轉(zhuǎn)制備；遴選確定詳查實驗室。根據(jù)環(huán)保部要求，按照市縣申報、省級審核、專家評審、國家盲樣考核等程序，先后兩批遴選并向國家上報了檢測實驗室，最終12家實驗室入選。

四是建立土壤詳查全過程質(zhì)控管理制度。編制湖北省土壤污染狀況詳查質(zhì)量管理制度，初步擬定湖北省土壤污染狀況詳查質(zhì)控工作方案。組建了環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)部門質(zhì)量控制專家隊伍。國土、農(nóng)業(yè)部門質(zhì)量控制專家隊伍。

在完成國家統(tǒng)一部署的詳查工作任務(wù)基礎(chǔ)上，我省組織開展了城鎮(zhèn)集中式飲用水源地周邊土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。印發(fā)《省環(huán)境保護(hù)廳辦公室關(guān)于開展湖北省縣級以上（含縣級）城鎮(zhèn)集中式飲用水源地周邊土壤監(jiān)測工作的通知》，以縣級以上（含縣級）城鎮(zhèn)集中式飲用水源地周邊土壤為重點，對127個飲用水源地共計354個點位進(jìn)行了監(jiān)測。全省集中式飲用水源地周邊土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好。

（三）堅持依法行政，嚴(yán)格土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

一是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入機制。在項目環(huán)評審批中全面實行建設(shè)項目環(huán)評“三掛鉤”機制。即規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動掛鉤、項目環(huán)評審批與現(xiàn)有項目管理聯(lián)動掛鉤、項目環(huán)評審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動掛鉤機制。對環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀超標(biāo)的地區(qū)，項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求的，依法不予審批。協(xié)調(diào)配合省經(jīng)信委完成了冶金、化工、建材等重點行業(yè)規(guī)劃環(huán)評。強化主體功能區(qū)劃的約束作用，以環(huán)境容量、生態(tài)承載力、污染物排放總量及生態(tài)安全等為約束條件，科學(xué)制定重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。嚴(yán)格實施規(guī)劃“三線一單”要求，公開并重點監(jiān)管土壤污染防治重點企業(yè)。嚴(yán)格高能耗、高物耗、高水耗和產(chǎn)能過剩、低水平重復(fù)建設(shè)項目，以及涉及危險化學(xué)品、重金屬和其他具有重大環(huán)境風(fēng)險建設(shè)項目的環(huán)評審批。對在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建布局重化工及造紙項目一律不批。陽新華生化工有限責(zé)任公司硫代乙酸、硫代乙酸鉀、宜昌思丹生化噻唑烷硐等一批項目被據(jù)批。

二是嚴(yán)格執(zhí)法保護(hù)土壤環(huán)境。2017年以來，我省以長江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)和中央環(huán)保督察反饋整改為契機，打響了中央環(huán)保督察“回頭看”、駐點執(zhí)法、中央環(huán)境保護(hù)督察反饋整改暗查暗訪、“一園兩水四行業(yè)”等一系列大型環(huán)境執(zhí)法活動，始終保持高壓態(tài)勢。進(jìn)一步健全“兩法銜接”機制。會同省檢察院、省高法、省公安廳建立了聯(lián)合打擊環(huán)境污染犯罪的工作機制，建立了環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動銜接長效機制。對影響土壤環(huán)境質(zhì)量的重點企業(yè)加大監(jiān)督管理力度，不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，堅持零容忍，出重拳、打組合拳，依法依規(guī)從重從嚴(yán)從快處理違法案件。

三是推進(jìn)農(nóng)村面源污染防治。制定了農(nóng)村環(huán)境綜合整治年度方案，分解下達(dá)各地整治任務(wù)，計劃于2017年底前完成1056個村莊農(nóng)村環(huán)境綜合整治。截至目前，1008個已編制完成實施方案，148個項目已建成。將應(yīng)急與謀遠(yuǎn)相結(jié)合，繼續(xù)深入實施農(nóng)藥、化肥零增長行動，加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、農(nóng)用薄膜、畜禽糞便的資源化利用，建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防控示范區(qū)，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)融合發(fā)展，重點在養(yǎng)殖大縣、產(chǎn)糧大縣推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。組織開展了重點流域禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷專項督辦。目前，全省已劃定禁養(yǎng)區(qū)共計1870個，總面積31430.23平方公里。截至2017年10月底，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已搬遷或關(guān)閉的畜禽養(yǎng)殖場4574個，完成任務(wù)總額的96%。與有關(guān)高校共同設(shè)立了“湖北省面源污染防治工程技術(shù)研究中心”，進(jìn)行農(nóng)業(yè)面源污染防治新技術(shù)研發(fā)和推廣。

四是加強污染地塊治理。嚴(yán)格實施土壤污染防治有關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件，根據(jù)國家《土壤污染防治行動計劃》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》和《湖北省土壤污染防治條例》的有關(guān)要求，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險。組織國土、環(huán)保、工信、住建等四部委聯(lián)合開展已搬遷關(guān)閉重點行業(yè)企業(yè)用地再開發(fā)利用情況專項檢查行動，初步查明已關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊58個，上報環(huán)保部。部署應(yīng)用了國家統(tǒng)一建立的污染地塊信息系統(tǒng)，將已關(guān)閉搬遷企業(yè)名單錄入系統(tǒng)跟蹤管理地塊的環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)及效果評估等活動。截止目前，已錄入44家地塊信息，各地環(huán)保部門督促土地使用權(quán)人開展初步調(diào)查工作，有效防范人居環(huán)境風(fēng)險。同時，加強污染物源頭管控。建立并公開土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)清單。指導(dǎo)各地對污染地塊進(jìn)行摸底研究并擬訂開發(fā)利用的負(fù)面清單。落實重金屬污染物總量控制，出臺《省環(huán)保廳關(guān)于分類管理重金屬污染排放量指標(biāo)的通知》，對涉及重金屬污染物排放的項目的重金屬污染物排放量指標(biāo)實施分類管理。

（四）依法履職盡責(zé)，加強土壤污染修復(fù)治理

一是指導(dǎo)黃石土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)。黃石市被列為6個全國土壤污染綜合防治示范區(qū)之一，委托中國環(huán)境科學(xué)研究院作為編制單位，以地市為單元開展土壤污染綜合防治示范區(qū)建設(shè)，圍繞土壤環(huán)境保護(hù)、政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)完善、農(nóng)用地分級管理、建設(shè)用地分類管控、土壤污染治理與修復(fù)等任務(wù)全面進(jìn)行示范。通過示范區(qū)建設(shè)，加強土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理工作，解決突出的土壤環(huán)境問題。先行區(qū)實施方案已于2016年12月26日經(jīng)黃石市政府常務(wù)會議審議通過。方案由我廳聯(lián)合省財政廳報請省政府同意后，上報環(huán)保部、財政部備案。我廳大力支持推進(jìn)黃石先行區(qū)建設(shè)，連續(xù)兩年投入中央資金3.5億元，支持黃石實施一批土壤污染治理項目。

二是積極推進(jìn)市縣土壤污染治理與修復(fù)項目。指導(dǎo)推動蘄春、竹溪等2個國家土壤污染治理試點項目，目前兩個項目正在實施之中。2016—2017年，共獲批中央土壤污染防治專項資金79515萬元，用于支持23個土壤污染防治項目建設(shè)，對項目落實了季度報送制度，督促項目加快實施。同時，研究編制土壤污染修復(fù)治理規(guī)劃，向國家報送了23個較為成熟的土壤污染防治項目，并積極儲備省級土壤污染防治項目庫。結(jié)合國家《關(guān)于開展“十三五”環(huán)保投資項目儲備庫建設(shè)工作的通知》（環(huán)辦規(guī)財〔2016〕26號）及《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境治理保護(hù)項目儲備庫建設(shè)工作的通知》（環(huán)辦規(guī)財〔2017〕19號）的相關(guān)要求，根據(jù)環(huán)保部土壤污染防治項目技術(shù)指導(dǎo)意見，組織全省環(huán)保系統(tǒng)申報土壤污染防治項目。項目經(jīng)市、縣兩級遴選、省級專家審查、國家技術(shù)指導(dǎo)審核，已最終形成入庫意見。項目庫計劃連同省級污染修復(fù)治理規(guī)劃于2017年底一并出臺。

三是夯實土壤環(huán)境監(jiān)管能力。布設(shè)了省控土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在國控1926個點位的基礎(chǔ)上，新增布設(shè)監(jiān)測點位4080個。省控土壤網(wǎng)絡(luò)為全省首次，全國領(lǐng)先。做到了五個全覆蓋和五個說得清，即“五個全覆蓋”指省控土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)達(dá)到全省8km×8km網(wǎng)格全覆蓋、土壤類型全覆蓋、主要土地利用類型全覆蓋、主要污染行業(yè)重點企業(yè)全覆蓋和各市縣行政區(qū)域全覆蓋；“五個說得清”指省控土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)能夠滿足說清我省土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、動態(tài)趨勢及污染地塊分布和污染程度；說清土壤污染狀況及污染地塊環(huán)境風(fēng)險情況的要求；說清污染面積。構(gòu)建我省土壤環(huán)境監(jiān)測信息化管理系統(tǒng)。完成土壤樣品庫管理系統(tǒng)、土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及信息發(fā)布系統(tǒng)、土壤環(huán)境質(zhì)量信息化基礎(chǔ)硬件，開發(fā)了土壤監(jiān)測采樣軟件，促進(jìn)我省土壤監(jiān)測的信息化水平全方位提升。

二、存在的主要問題

（一）土壤環(huán)境監(jiān)管體制尚不健全

土壤污染防治地方“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和部門分工協(xié)作、各司其職的工作格局起步較晚，省以下尚未設(shè)立土壤環(huán)境管理單位。

（二）土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范欠缺

土壤污染的評估、修復(fù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)不足，全省土壤污染預(yù)防和修復(fù)工作推進(jìn)困難。資金執(zhí)行率比較低。土壤項目庫建設(shè)尚不成熟。

（三）土壤環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力不足

土壤環(huán)境監(jiān)管風(fēng)險性、專業(yè)性很強，對野外工作經(jīng)驗、應(yīng)變能力和體力耐力有較高要求。省、市、縣三級環(huán)保部門土壤環(huán)境環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察專業(yè)力量嚴(yán)重不足，難以滿足日常環(huán)境監(jiān)管的需要。

（四）土壤環(huán)境法制普及不夠

土壤污染較為隱蔽呈現(xiàn)緩慢，個別企業(yè)、單位對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識還不到位，違法排污等破壞環(huán)境的違法行為時有發(fā)生；部分領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識和能力不強。

三、下一階段工作打算

省環(huán)保廳將繼續(xù)牢固樹立綠色發(fā)展理念，緊扣長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展戰(zhàn)略，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深入推進(jìn)土壤污染防治行動計劃，依法依規(guī)推進(jìn)土壤污染防治各項工作。著力抓好以下幾個方面：

（一）繼續(xù)加強普法教育

以“七五”普法規(guī)劃實施、“6˙5”世界環(huán)境日、環(huán)保世紀(jì)行、“12˙4”國家憲法日系列宣傳活動等為契機，大力開展法規(guī)宣傳，創(chuàng)新宣傳形式，注重宣傳實效，不斷引導(dǎo)全社會增強環(huán)境保護(hù)的憂患意識和責(zé)任意識，促進(jìn)全民知法守法，共同維護(hù)土壤環(huán)境安全。真正使地方性環(huán)保法規(guī)各項制度規(guī)定深入人心，成為全社會人盡皆知并自覺自愿的行為準(zhǔn)則，營造人人關(guān)心、支持并參與環(huán)保的濃厚氛圍。

（二）全力完成國家土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)

充分發(fā)揮環(huán)保牽頭作用，將目標(biāo)責(zé)任細(xì)化分解到各地各部門。按照國家既定工作進(jìn)度，確保于2018年底前查明本行政區(qū)域農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握本行政區(qū)域重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。完成國家下達(dá)我省的重金屬總量控制目標(biāo)。落實土壤污染修復(fù)治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整、還林還草等工作目標(biāo)任務(wù)，確保達(dá)到國家要求的農(nóng)用地和建設(shè)用地安全利用率，保障土壤環(huán)境安全。

（三）進(jìn)一步加強土壤治理修復(fù)

指導(dǎo)黃石土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。推動黃石重點在土壤污染防治體制機制、源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、項目庫建設(shè)、資金項目管理、項目工程實施、技術(shù)路線方法、修復(fù)治理成效、監(jiān)督管理能力、檔案管理等方面進(jìn)行大膽探索，為全省土壤污染防治工作提供可復(fù)制推廣、實在管用的成功經(jīng)驗。加快推進(jìn)土壤污染防治項目。重點在高標(biāo)準(zhǔn)項目庫建設(shè)、日常監(jiān)管、發(fā)揮資金項目效益方面抓出成效。

（四）健全完善土壤污染防治管理體制

以全省環(huán)保系統(tǒng)“雙垂”改革為契機，進(jìn)一步加強環(huán)保執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立重心下移、力量下沉的環(huán)保執(zhí)法工作機制。對基層環(huán)保部門的用人制度加以規(guī)范，吸引專業(yè)從業(yè)人員到土壤污染防治領(lǐng)域特別是基層一線工作，加強市、縣級監(jiān)管執(zhí)法隊伍。進(jìn)一步夯實土壤環(huán)境監(jiān)管能力，繼續(xù)優(yōu)化完善土壤環(huán)境監(jiān)管信息化平臺。

四、有關(guān)建議

一是建議支持強化環(huán)境管理體制建設(shè)。在環(huán)保系統(tǒng)設(shè)立土壤環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)，匯聚專業(yè)人才隊伍。

二是建議支持加快土壤污染治理技術(shù)研究。制定支持土壤污染治理行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，支持相關(guān)企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，鼓勵和支持相關(guān)科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)我省土壤污染治理工作取得更大的成效。