近日，為加強餐廚廢棄物管理，維護城市市容環境衛生，保障市民身體健康，促進餐廚廢棄物資源利用和無害化處理，蕪湖市政府印發了《蕪湖市市區餐廚廢棄物管理辦法（草案）》，并公開向神會各界征求意見，全文如下：


為進一步增強立法的公開性和透明度，提高立法質量，現將起草單位市城管局提請市政府審定的《蕪湖市市區餐廚廢棄物管理辦法（草案）》全文公布，向社會各界征求意見。有關單位和各界人士可以在2017年11月21日前，通過以下方式提出意見：

1.信函方式將意見寄至：蕪湖市城東新區政務文化中心C區827室市法制辦法規科收，并請在信封上注明“規章草案征求意見”字樣；

2.電子郵件方式將意見發送至：wuhusfzb@163.com。

附件1：蕪湖市市區餐廚廢棄物管理辦法（草案）

附件2：蕪湖市市區餐廚廢棄物管理辦法（草案）起草說明

市民心聲參與討論：http://www.smxs.gov.cn/viewtexti.asp?id=2415796


附件1.

蕪湖市市區餐廚廢棄物管理辦法（送審稿）

第一章總則

第一條【立法目的】為加強餐廚廢棄物管理，維護城市市容環境衛生，保障市民身體健康，促進餐廚廢棄物資源利用和無害化處理，根據《城市生活垃圾管理辦法》（建設部令第157號）和《安徽省城市市容和環境衛生管理條例》等法律、法規和規章，結合本市實際，制定本辦法。

第二條【概念定義】本辦法所稱餐廚廢棄物是指從事餐飲服務、單位供餐、食品生產加工等活動的單位和個人（以下統稱餐廚廢棄物產生單位）在生產和經營過程中產生的食物殘余、食品加工廢料、廢棄食用油脂。

前款所稱廢棄食用油脂是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物的總稱，包括煎炸過食品不能再食用的油脂、餐廚廢棄物中的油脂以及油水混合物和經油水分離器、隔油池等分離處理后產生的油脂等。

第三條【適用范圍】本辦法適用于本市市區范圍內餐廚廢棄物的收集、運輸、處置及其相關的管理活動。

第四條【管理原則】餐廚廢棄物管理堅持減量化、資源化、無害化處理的原則，實行統一收運、集中定點處置。

第五條【主管部門】市市容環衛主管部門是本市餐廚廢棄物管理的行政主管部門，負責組織實施本辦法。

各區（含經濟技術開發區、長江大橋開發區，下同）市容環衛部門負責本行政區域內餐廚廢棄物的日常管理工作。

發改、公安、財政、環保、農業、商務、工商、食品藥品監管等部門按照各自職責做好餐廚廢棄物管理的有關工作，協助實施本辦法。

第六條【倡導鼓勵】倡導通過凈菜上市、改進食品加工工藝、文明用餐等方式，減少餐廚廢棄物的產生。

鼓勵開展對餐廚廢棄物處理的科學研究和工藝改良，促進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。

第七條【財政補貼】餐廚廢棄物的收集、運輸費用由各區財政予以補貼；餐廚廢棄物的處置費用由市財政局在城市生活垃圾處理費中列支。

第八條【行業自律】餐飲行業協會應當發揮行業自律作用，參與制定有關標準，規范行業行為，協助有關行政主管部門規范行業內餐廚廢棄物的產生、收集、運輸、處置行為，將餐廚廢棄物管理納入餐飲企業等級評定和誠信管理范圍，督促餐飲企業做好餐廚廢棄物的無害化處置工作。

第二章餐廚廢棄物的產生、收集、運輸和處置

第九條【收運處基本原則】單位和個人應當按照規定的地點、時間等要求，將餐廚廢棄物投放到指定的垃圾容器。

賓館、飯店、餐館以及機關、院校等單位應當按照規定單獨收集、存放本單位產生的餐廚垃圾，并交符合本辦法要求的餐廚廢棄物收集、運輸企業運至規定的城市生活垃圾處理場所。

禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放餐廚廢棄物垃圾。

第十條【服務許可】從事餐廚廢棄物經營性收集、運輸、處置業務的企業，應當按照國家有關規定取得城市生活垃圾經營性收集、運輸、處置服務許可證。未取得城市生活垃圾經營性收集、運輸、處置服務許可證的企業和個人，不得從事餐廚廢棄物經營性收集、運輸、處置活動。

市容環衛主管部門應當通過招投標等公平競爭方式作出餐廚廢棄物經營性收集、運輸、處置許可的決定，向中標人頒發城市餐廚廢棄物經營性收集、運輸、處置服務許可證。

第十一條【處置備案】餐廚廢棄物產生單位對餐廚廢棄物實施就地處置的，應當事前向所在地的市容環衛主管部門備案。所在地的市容環衛主管部門應當會同轄區環境保護、食品藥品監管等行政管理部門組織對其就地處置的設備、技術進行可行性、安全性論證。

市容環衛主管部門應當定期對餐廚廢棄物產生單位實施就地處置的情況進行檢查，發現就地處置達不到餐廚廢棄物處置要求的，應當責令產生單位停止實施就地處置。

第十二條【產生單位責任】餐廚廢棄物產生單位應當遵守下列規定：

（一）建立餐廚廢棄物產生臺賬，每年年底向所在地的區市容環衛主管部門申報本單位下一年度預計產生餐廚廢棄物的種類、數量，新設立的餐廚廢棄物產生單位應當在開業3個月內申報餐廚廢棄物的種類、數量；

（二）餐廚廢棄物應當單獨收集、存放，使用專用餐廚廢棄物收集容器，禁止與一次性餐飲具、酒水飲料容器、塑料臺布等其他生活垃圾相混合；

（三）與取得餐廚廢棄物收集、運輸服務許可的單位簽訂協議，約定收運時間、地點和頻次等內容，在交接餐廚廢棄物時，應當對餐廚廢棄物的種類和數量進行確認做到餐廚廢棄物日產日清；

（四）按照相關規定安裝油水隔離池、油水分離器等設施，并保證其正常使用。

（五）法律、法規和規章的其他規定。

第十三條【收集、運輸單位責任】從事餐廚廢棄物經營性收集、運輸的企業應當遵守下列規定：

（一）遵守環境衛生作業標準和作業規范，按照服務協議的約定，及時收集、運輸餐廚廢棄物；

（二）將收集的餐廚廢棄物運到市市容環衛主管部門指定的餐廚廢棄物處理廠地點；

（三）收運餐廚廢棄物后，對餐廚廢棄物收集設施及時保潔、復位，清理作業場地，保持餐廚廢棄物設施和周邊環境的干凈整潔；

（四）用于收集、運輸餐廚廢棄物的車輛應當做到密閉化運輸，具有餐廚廢棄物標識，整潔完好，運輸中不得泄漏、撒落。

第十四條【處置單位責任】從事餐廚廢棄物經營性處置的企業應當遵守下列規定：

（一）嚴格按照國家有關規定和技術標準，處置餐廚廢棄物；

（二）按照規定處理處置過程中產生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染；

（三）按照市市容環衛主管部門規定的時間和要求接收餐廚廢棄物；

（四）按照要求配備餐廚廢棄物處置設備、設施，保證設施、設備運行良好；

（五）保證餐廚廢棄物處理廠環境整潔；

（六）按照要求配備合格的管理人員及操作人員；

（七）對每日收運、進出廠站、處置的餐廚廢棄物進行計量，按照要求每月10日前將上一個月將統計數據和報表報送市市容環衛主管部門；

（八）按照要求定期進行水、氣、土壤等環境影響監測，對餐廚廢棄物處理設施的性能和環保指標進行檢測、評價，向市市容環衛主管部門報告檢測、評價結果。

第三章監督管理

第十五條【監督檢查】市容環衛主管部門應當加強對餐廚廢棄物收集、運輸、處置活動的監督檢查。實施監督檢查時，有權采取下列措施：

（一）查閱復印有關文件和資料；

（二）要求被檢查的單位和個人就有關問題做出說明；

（三）進入現場開展檢查；

（四）責令有關單位和個人改正違法行為。

有關單位和個人應當支持配合監督檢查并提供工作方便，不得妨礙與阻撓監督檢查人員依法執行職務。

實施檢查的單位和工作人員應當為被檢查單位和個人保守商業秘密。

第十六條【建立臺賬】餐廚廢棄物產生單位應當建立餐廚廢棄物產生、運輸、處置記錄臺賬，按日記錄餐廚廢棄物的來源、種類、數量、處理情況等，于次月5日前向所在區市容環衛主管部門報告上月餐廚廢棄物產生的有關情況，臺賬的保存期限不少于兩年。

所在區的市容環衛主管部門應當每半年將有關單位申報的餐廚廢棄物產生、運輸、處置等情況匯總后報市市容環衛主管部門。

第十七條【投訴舉報】市容環衛主管部門應當建立投訴舉報制度，接受公眾對餐廚廢棄物收集、運輸、處置活動的投訴和舉報并及時查處，查處結果應當及時告知投訴人或者舉報人。

第十八條【宣傳教育】有關部門應當采取多種形式開展宣傳教育，大力普及食用油等方面的食品安全常識和相關法律知識，引導市民科學消費，提高市民的健康意識、食品安全意識和環保意識。

第十九條【聯合機制】市容環衛主管部門應當會同有關部門建立信息共享和執法聯動機制，定期開展餐廚廢棄物聯合執法行動，及時通報情況，依法、及時、全面查處餐廚廢棄物違法行為。

第二十條【告知機制】市場監管（食品藥品監管）部門在核發食品經營許可證時，應當告知餐廚廢棄物將餐廚垃圾單獨投放、交由取得收運服務許可的企業統一收運，并在食品安全日常監督管理對其落實情況進行檢查。

第二十一條【誠信機制】市容環衛主管部門應當建立餐廚廢棄物收集、運輸、處置服務企業信息檔案，記錄日常監督檢查結果、違法行為查處等情況，將餐廚廢棄物管理情況納入誠信體系建設。

第二十二條【歇業停業管理】餐廚廢棄物收集、運輸、處置單位不得擅自停業、歇業。確需停業、歇業的，餐廚廢棄物收集、運輸和處置單位應當提前半年向市市容環衛主管部門報告，經批準后方可停業或者歇業。

市容環衛主管部門應當在餐廚廢棄物收集、運輸和處置服務企業停業或者歇業前，落實保障及時收集、運輸和處置餐廚廢棄物的措施。

第二十三條【應急管理】市容環衛主管部門應當會同有關部門制定餐廚廢棄物收集、運輸和處置應急預案，建立餐廚廢棄物應急處理系統，確保緊急或特殊情況下餐廚廢棄物正常收集、運輸和處置。

餐廚廢棄物收集、運輸和處置服務單位，應當制定餐廚廢棄物污染突發事件防范的應急方案，并報所在地的市容環境衛生主管部門備案。

第四章法律責任

第二十四條【即有規定】違反本辦法規定的行為，法律、法規、規章已有規定的，從其規定。

第二十五條【隨意傾倒單位法律責任】違反本辦法九條規定，隨意傾倒、拋灑、堆放餐廚廢棄物的，由市容環衛主管部門責令停止違法行為，限期改正，對單位處以5000元以上5萬元以下的罰款，對個人處以200元以下的罰款。

第二十六條【未經批準單位法律責任】違反本辦法第十條規定，未經批準從事餐廚廢棄物收集、運輸或者處置活動的，由市容環衛主管部門責令停止違法行為，對單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對個人處1000元以上5000元以下罰款。

第二十七條【收集、運輸、處置單位擅自停業歇業法律責任】違反本辦法第十一條規定，從事餐廚廢棄物收集、運輸的企業，未經批準擅自停業、歇業的，由市容環衛主管部門責令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款；從事餐廚廢棄物處置的企業，未經批準擅自停業、歇業的，由市容環衛主管部門責令限期改正，并可處以5萬元以上10萬元以下罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第二十八條【產生單位法律責任】違反本辦法十二條規定，餐廚廢棄物產生單位有下列行為之一的，由市容環衛主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位處5000元以上1萬元以下罰款，對個人處500元以上1000元以下罰款：

（一）將餐廚廢棄物交由未簽訂經營協議的單位或者個人收集運輸、處置；

（二）未與餐廚廢棄物收集運輸企業簽訂收集運輸協議；

（三）未將餐廚廢棄物放入專用收集容器；

（四）未將餐廚廢棄物收集容器放到指定地點的；

（五）未將餐廚廢棄物單獨收集、存放；

（六）未按照要求安裝隔油池或者油水分離器等設施；

（七）未建立餐廚廢棄物產生臺賬；

（八）未定期向環境衛生主管部門報告餐廚廢棄物的產生數量和去向；

（九）實施餐廚廢棄物就地處置的未進行備案的。

第二十九條【收集、運輸單位法律責任】違反本辦法十三條規定，由市容環衛主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

第三十條【處置單位法律責任】違反本辦法十四條規定，由市容環衛主管部門責令限期改正，并可處3萬元以上10萬元以下罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十一條【行政機關及人員法律責任】市容環衛主管部門和其他有關部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級主管機關責令改正，并對其主管人員及直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違法核發城市生活垃圾經營性收集、運輸、處置服務許可證的；

（二）機關和企業事單位、學校、醫院等內部集體食堂（餐廳）不按照規定處置餐廚房廢棄物的；

（三）不依法履行行政監督管理職責的；

（四）發現違法行為或者接到違法行為舉報，未依法查處的；

（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。

第五章附則

第三十二條本辦法實施過程中具體問題由市城管局負責解釋，市轄各縣可參照本辦法執行。

第三十三條本辦法自發布之日起施行，2013年12月5日市政府發布的《蕪湖市市區餐廚廢棄物管理辦法》（市政府第52號令）同時廢止。