近日，為加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障市民身體健康，促進(jìn)餐廚廢棄物資源利用和無(wú)害化處理，蕪湖市政府印發(fā)了《蕪湖市市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法（草案）》，并公開(kāi)向神會(huì)各界征求意見(jiàn)，全文如下：


為進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開(kāi)性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將起草單位市城管局提請(qǐng)市政府審定的《蕪湖市市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法（草案）》全文公布，向社會(huì)各界征求意見(jiàn)。有關(guān)單位和各界人士可以在2017年11月21日前，通過(guò)以下方式提出意見(jiàn)：

1.信函方式將意見(jiàn)寄至：蕪湖市城東新區(qū)政務(wù)文化中心C區(qū)827室市法制辦法規(guī)科收，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌耙?guī)章草案征求意見(jiàn)”字樣；

2.電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：wuhusfzb@163.com。

附件1：蕪湖市市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法（草案）

附件2：蕪湖市市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法（草案）起草說(shuō)明

市民心聲參與討論：http://www.smxs.gov.cn/viewtexti.asp?id=2415796


附件1.

蕪湖市市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法（送審稿）

第一章總則

第一條【立法目的】為加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障市民身體健康，促進(jìn)餐廚廢棄物資源利用和無(wú)害化處理，根據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部令第157號(hào)）和《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條【概念定義】本辦法所稱餐廚廢棄物是指從事餐飲服務(wù)、單位供餐、食品生產(chǎn)加工等活動(dòng)的單位和個(gè)人（以下統(tǒng)稱餐廚廢棄物產(chǎn)生單位）在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、廢棄食用油脂。

前款所稱廢棄食用油脂是指不可再食用的動(dòng)植物油脂和各類(lèi)油水混合物的總稱，包括煎炸過(guò)食品不能再食用的油脂、餐廚廢棄物中的油脂以及油水混合物和經(jīng)油水分離器、隔油池等分離處理后產(chǎn)生的油脂等。

第三條【適用范圍】本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)的管理活動(dòng)。

第四條【管理原則】餐廚廢棄物管理堅(jiān)持減量化、資源化、無(wú)害化處理的原則，實(shí)行統(tǒng)一收運(yùn)、集中定點(diǎn)處置。

第五條【主管部門(mén)】市市容環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)是本市餐廚廢棄物管理的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。

各區(qū)（含經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、長(zhǎng)江大橋開(kāi)發(fā)區(qū)，下同）市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的日常管理工作。

發(fā)改、公安、財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)按照各自職責(zé)做好餐廚廢棄物管理的有關(guān)工作，協(xié)助實(shí)施本辦法。

第六條【倡導(dǎo)鼓勵(lì)】倡導(dǎo)通過(guò)凈菜上市、改進(jìn)食品加工工藝、文明用餐等方式，減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生。

鼓勵(lì)開(kāi)展對(duì)餐廚廢棄物處理的科學(xué)研究和工藝改良，促進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。

第七條【財(cái)政補(bǔ)貼】餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸費(fèi)用由各區(qū)財(cái)政予以補(bǔ)貼；餐廚廢棄物的處置費(fèi)用由市財(cái)政局在城市生活垃圾處理費(fèi)中列支。

第八條【行業(yè)自律】餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，參與制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)行為，協(xié)助有關(guān)行政主管部門(mén)規(guī)范行業(yè)內(nèi)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置行為，將餐廚廢棄物管理納入餐飲企業(yè)等級(jí)評(píng)定和誠(chéng)信管理范圍，督促餐飲企業(yè)做好餐廚廢棄物的無(wú)害化處置工作。

第二章餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置

第九條【收運(yùn)處基本原則】單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的地點(diǎn)、時(shí)間等要求，將餐廚廢棄物投放到指定的垃圾容器。

賓館、飯店、餐館以及機(jī)關(guān)、院校等單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單獨(dú)收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾，并交符合本辦法要求的餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)至規(guī)定的城市生活垃圾處理場(chǎng)所。

禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放餐廚廢棄物垃圾。

第十條【服務(wù)許可】從事餐廚廢棄物經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證。未取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證的企業(yè)和個(gè)人，不得從事餐廚廢棄物經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)。

市容環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出餐廚廢棄物經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置許可的決定，向中標(biāo)人頒發(fā)城市餐廚廢棄物經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證。

第十一條【處置備案】餐廚廢棄物產(chǎn)生單位對(duì)餐廚廢棄物實(shí)施就地處置的，應(yīng)當(dāng)事前向所在地的市容環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)備案。所在地的市容環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同轄區(qū)環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)管等行政管理部門(mén)組織對(duì)其就地處置的設(shè)備、技術(shù)進(jìn)行可行性、安全性論證。

市容環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位實(shí)施就地處置的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)就地處置達(dá)不到餐廚廢棄物處置要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令產(chǎn)生單位停止實(shí)施就地處置。

第十二條【產(chǎn)生單位責(zé)任】餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）建立餐廚廢棄物產(chǎn)生臺(tái)賬，每年年底向所在地的區(qū)市容環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)申報(bào)本單位下一年度預(yù)計(jì)產(chǎn)生餐廚廢棄物的種類(lèi)、數(shù)量，新設(shè)立的餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)業(yè)3個(gè)月內(nèi)申報(bào)餐廚廢棄物的種類(lèi)、數(shù)量；

（二）餐廚廢棄物應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集、存放，使用專用餐廚廢棄物收集容器，禁止與一次性餐飲具、酒水飲料容器、塑料臺(tái)布等其他生活垃圾相混合；

（三）與取得餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸服務(wù)許可的單位簽訂協(xié)議，約定收運(yùn)時(shí)間、地點(diǎn)和頻次等內(nèi)容，在交接餐廚廢棄物時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)餐廚廢棄物的種類(lèi)和數(shù)量進(jìn)行確認(rèn)做到餐廚廢棄物日產(chǎn)日清；

（四）按照相關(guān)規(guī)定安裝油水隔離池、油水分離器等設(shè)施，并保證其正常使用。

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章的其他規(guī)定。

第十三條【收集、運(yùn)輸單位責(zé)任】從事餐廚廢棄物經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）遵守環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范，按照服務(wù)協(xié)議的約定，及時(shí)收集、運(yùn)輸餐廚廢棄物；

（二）將收集的餐廚廢棄物運(yùn)到市市容環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)指定的餐廚廢棄物處理廠地點(diǎn)；

（三）收運(yùn)餐廚廢棄物后，對(duì)餐廚廢棄物收集設(shè)施及時(shí)保潔、復(fù)位，清理作業(yè)場(chǎng)地，保持餐廚廢棄物設(shè)施和周邊環(huán)境的干凈整潔；

（四）用于收集、運(yùn)輸餐廚廢棄物的車(chē)輛應(yīng)當(dāng)做到密閉化運(yùn)輸，具有餐廚廢棄物標(biāo)識(shí)，整潔完好，運(yùn)輸中不得泄漏、撒落。

第十四條【處置單位責(zé)任】從事餐廚廢棄物經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，處置餐廚廢棄物；

（二）按照規(guī)定處理處置過(guò)程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染；

（三）按照市市容環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)規(guī)定的時(shí)間和要求接收餐廚廢棄物；

（四）按照要求配備餐廚廢棄物處置設(shè)備、設(shè)施，保證設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行良好；

（五）保證餐廚廢棄物處理廠環(huán)境整潔；

（六）按照要求配備合格的管理人員及操作人員；

（七）對(duì)每日收運(yùn)、進(jìn)出廠站、處置的餐廚廢棄物進(jìn)行計(jì)量，按照要求每月10日前將上一個(gè)月將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和報(bào)表報(bào)送市市容環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)；

（八）按照要求定期進(jìn)行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測(cè)，對(duì)餐廚廢棄物處理設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)，向市市容環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)報(bào)告檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果。

第三章監(jiān)督管理

第十五條【監(jiān)督檢查】市容環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的監(jiān)督檢查。實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）查閱復(fù)印有關(guān)文件和資料；

（二）要求被檢查的單位和個(gè)人就有關(guān)問(wèn)題做出說(shuō)明；

（三）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展檢查；

（四）責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人改正違法行為。

有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持配合監(jiān)督檢查并提供工作方便，不得妨礙與阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

實(shí)施檢查的單位和工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位和個(gè)人保守商業(yè)秘密。

第十六條【建立臺(tái)賬】餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置記錄臺(tái)賬，按日記錄餐廚廢棄物的來(lái)源、種類(lèi)、數(shù)量、處理情況等，于次月5日前向所在區(qū)市容環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)報(bào)告上月餐廚廢棄物產(chǎn)生的有關(guān)情況，臺(tái)賬的保存期限不少于兩年。

所在區(qū)的市容環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)每半年將有關(guān)單位申報(bào)的餐廚廢棄物產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置等情況匯總后報(bào)市市容環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)。

第十七條【投訴舉報(bào)】市容環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，接受公眾對(duì)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的投訴和舉報(bào)并及時(shí)查處，查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知投訴人或者舉報(bào)人。

第十八條【宣傳教育】有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取多種形式開(kāi)展宣傳教育，大力普及食用油等方面的食品安全常識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)，引導(dǎo)市民科學(xué)消費(fèi)，提高市民的健康意識(shí)、食品安全意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。

第十九條【聯(lián)合機(jī)制】市容環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立信息共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期開(kāi)展餐廚廢棄物聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，及時(shí)通報(bào)情況，依法、及時(shí)、全面查處餐廚廢棄物違法行為。

第二十條【告知機(jī)制】市場(chǎng)監(jiān)管（食品藥品監(jiān)管）部門(mén)在核發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知餐廚廢棄物將餐廚垃圾單獨(dú)投放、交由取得收運(yùn)服務(wù)許可的企業(yè)統(tǒng)一收運(yùn)，并在食品安全日常監(jiān)督管理對(duì)其落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

第二十一條【誠(chéng)信機(jī)制】市容環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)企業(yè)信息檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，將餐廚廢棄物管理情況納入誠(chéng)信體系建設(shè)。

第二十二條【歇業(yè)停業(yè)管理】餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置單位不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。確需停業(yè)、歇業(yè)的，餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置單位應(yīng)當(dāng)提前半年向市市容環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可停業(yè)或者歇業(yè)。

市容環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置服務(wù)企業(yè)停業(yè)或者歇業(yè)前，落實(shí)保障及時(shí)收集、運(yùn)輸和處置餐廚廢棄物的措施。

第二十三條【應(yīng)急管理】市容環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置應(yīng)急預(yù)案，建立餐廚廢棄物應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保緊急或特殊情況下餐廚廢棄物正常收集、運(yùn)輸和處置。

餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)制定餐廚廢棄物污染突發(fā)事件防范的應(yīng)急方案，并報(bào)所在地的市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)備案。

第四章法律責(zé)任

第二十四條【即有規(guī)定】違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條【隨意傾倒單位法律責(zé)任】違反本辦法九條規(guī)定，隨意傾倒、拋灑、堆放餐廚廢棄物的，由市容環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，對(duì)單位處以5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處以200元以下的罰款。

第二十六條【未經(jīng)批準(zhǔn)單位法律責(zé)任】違反本辦法第十條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸或者處置活動(dòng)的，由市容環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，對(duì)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處1000元以上5000元以下罰款。

第二十七條【收集、運(yùn)輸、處置單位擅自停業(yè)歇業(yè)法律責(zé)任】違反本辦法第十一條規(guī)定，從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由市容環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并可處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；從事餐廚廢棄物處置的企業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由市容環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并可處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十八條【產(chǎn)生單位法律責(zé)任】違反本辦法十二條規(guī)定，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位有下列行為之一的，由市容環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)單位處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處500元以上1000元以下罰款：

（一）將餐廚廢棄物交由未簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議的單位或者個(gè)人收集運(yùn)輸、處置；

（二）未與餐廚廢棄物收集運(yùn)輸企業(yè)簽訂收集運(yùn)輸協(xié)議；

（三）未將餐廚廢棄物放入專用收集容器；

（四）未將餐廚廢棄物收集容器放到指定地點(diǎn)的；

（五）未將餐廚廢棄物單獨(dú)收集、存放；

（六）未按照要求安裝隔油池或者油水分離器等設(shè)施；

（七）未建立餐廚廢棄物產(chǎn)生臺(tái)賬；

（八）未定期向環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)報(bào)告餐廚廢棄物的產(chǎn)生數(shù)量和去向；

（九）實(shí)施餐廚廢棄物就地處置的未進(jìn)行備案的。

第二十九條【收集、運(yùn)輸單位法律責(zé)任】違反本辦法十三條規(guī)定，由市容環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第三十條【處置單位法律責(zé)任】違反本辦法十四條規(guī)定，由市容環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并可處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十一條【行政機(jī)關(guān)及人員法律責(zé)任】市容環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對(duì)其主管人員及直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法核發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證的；

（二）機(jī)關(guān)和企業(yè)事單位、學(xué)校、醫(yī)院等內(nèi)部集體食堂（餐廳）不按照規(guī)定處置餐廚房廢棄物的；

（三）不依法履行行政監(jiān)督管理職責(zé)的；

（四）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到違法行為舉報(bào)，未依法查處的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第五章附則

第三十二條本辦法實(shí)施過(guò)程中具體問(wèn)題由市城管局負(fù)責(zé)解釋，市轄各縣可參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條本辦法自發(fā)布之日起施行，2013年12月5日市政府發(fā)布的《蕪湖市市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法》（市政府第52號(hào)令）同時(shí)廢止。