日前，三亞市政府印發了《三亞市2017年土壤環境綜合治理專項行動工作方案》，方案提出2017年全市耕地土壤環境質量達到或優于二級比例保持在81%以上，土壤環境質量總體保持優良。落實土壤污染防治目標責任，開展土壤污染狀況詳查，建設土壤環境質量監測網絡，嚴格管控土壤環境風險，實施土壤污染治理修復工程，完成國家、省級和市級土壤污染防治量化考核任務。全文如下：



各區人民政府，育才生態區管委會，市各有關單位:

《三亞市2017年土壤環境綜合治理專項行動工作方案》已經七屆市政府第6次常務會議審議通過并根據海南省生態環境保護廳審核意見進一步進行了修改完善，現印發給你們，請認真貫徹執行。


三亞市2017年土壤環境綜合治理專項行動工作方案

為確保我市土壤環境質量保持穩定，根據國家《土壤污染防治行動計劃》和《海南省土壤污染防治行動計劃實施方案》有關要求，結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

土壤環境質量目標：2017年全市耕地土壤環境質量達到或優于二級比例保持在81%以上，土壤環境質量總體保持優良。

工作目標：落實土壤污染防治目標責任，開展土壤污染狀況詳查，建設土壤環境質量監測網絡，嚴格管控土壤環境風險，實施土壤污染治理修復工程，完成國家、省級和市級土壤污染防治量化考核任務。

二、工作任務及責任分工

(一)開展土壤污染狀況詳查。

1.配合開展農用地土壤污染狀況調查。

落實《海南省土壤污染狀況詳查總體方案》，配合上級部門完成農用地土壤污染狀況調查(一期)的調查、采樣和分析工作。(牽頭單位：市生態環境保護局、市國土資源局、市農業局;配合單位：各區政府、育才生態區管委會)。

2.啟動重點行業企業用地土壤污染狀況調查。

啟動重點行業企業用地土壤污染狀況詳查工作，全面排查石油開采、石油加工、固廢處理等重點行業企業用地，收集重點行業企業潛在污染地塊基礎信息，初步建立污染地塊清單和優先管控名錄。(牽頭單位：市生態環境保護局;責任單位：各區政府、育才生態區管委會)

(二)落實土壤污染防治目標責任。

1.制定并發布土壤污染行動計劃工作方案。

根據《海南省土壤污染防治行動計劃實施方案》，結合我市情況，在2017年6月底前制定我市土壤污染防治工作方案，報省政府備案并向社會公布。(牽頭單位：市生態環境保護局;配合單位：各區政府、育才生態區管委會)

2.建立土壤污染防治目標責任制。

2017年12月底前，配合省政府簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務。逐步與重點行業企業簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。(牽頭單位：市生態環境保護局;配合單位：各區政府、育才生態區管委會)

(三)建立土壤環境質量定期監測制度。

建立重點監管企業名錄。2017年10月前建立土壤污染防治重點監管企業名錄，定期對重點監管企業開展監督性監測，強化環境執法和風險預警。(牽頭單位：市生態環境保護局;配合單位：各區政府、育才生態區管委會)

(四)嚴格管控土壤環境風險。

1.控制和減緩農用地土壤酸化。

2017年10月前制定并發布農用地土壤酸化控制方案。市農業局應將農用地土壤酸化減緩情況納入各區土壤保護成效考核范圍。(牽頭單位：市農業局;配合單位：各區政府、育才生態區管委會)

2.分區域推進超標農用地安全利用。

根據土壤污染狀況和農產品超標情況，落實重污染耕地退耕還林地塊，強化農產品質量檢測，對食用農產品超標的農用地進行種植結構調整。(牽頭單位：市農業局、市林業局、市國土資源局、市生態環境保護局;責任單位：各區政府、育才生態區管委會)

3.逐步建立污染地塊名錄。

開展涉石油開采、石油加工、固廢處理等重點行業企業用地調查，2017年10月前完成重點監管行業歷史搬遷企業用地清單的編制工作，啟動污染地塊名錄及其開發利用的負面清單編制工作。(牽頭單位：市國土資源局、市生態環境保護局;責任單位：各區政府、育才生態區管委會)

4.建立污染地塊風險管控制度。

對暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊劃定管控區域，設立標識，發布通告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環境監測。(牽頭單位：市生態環境保護局;配合單位：各區政府、育才生態區管委會)

加強對建設用地土壤環境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監管。2017年完成對三亞寶齊來醫療廢物處置有限公司原有醫療廢物處置設施用地的調查評估。(牽頭單位：市生態環境保護局;配合單位：天涯區政府)

(五)嚴格控制土壤新增污染。

1.嚴控工礦污染。

開展礦山地質環境調查，做好礦山排土場、排石場等的生態復墾。(牽頭單位：市國土資源局;責任單位：各區政府、育才生態區管委會)

嚴格審批涉重金屬新增項目，禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業的建設項目。加強工業固體廢物綜合利用，督促企業制定大宗工業廢物綜合利用方案并有序實施。(牽頭單位：市科技工業信息化局、市生態環境保護局;責任單位：各區政府、育才生態區管委會)

開展電子產品廢品回收站、汽車及電動車回收站和報廢機動車拆解場所的執法檢查，依法查處“三無”企業或企業違法行為，防止電子產品及廢舊機動車回收處理造成土壤污染。(牽頭單位：市商務局;責任單位：各區政府、育才生態區管委會)

加強危險廢物安全處置，危險廢物產生單位應按照相應規范完善自身危險廢物貯存和利用處置設施，提高清潔生產水平，制定減少危險廢物產生及安全處置的計劃。開展危險廢物規范化管理考核，力爭2017年合格率達到85%以上。(牽頭單位：市生態環境保護局;責任單位：各區政府，育才生態區管委會)

2.控制農業污染。

合理使用化肥農藥。大力推廣深耕深施，結合節水灌溉，減少肥料流失。鼓勵農民增施有機肥、生物肥、緩釋肥，推廣測土配方平衡施肥，減少化肥使用量。2017年全市化肥使用量增長5%以內。推廣綠色病蟲害防治技術，普及農業措施、物理措施和生物農藥，嚴格控制化學農藥使用。2017年全市化學農藥使用量零增長。推行農業清潔生產，開展農業廢棄物資源化利用試點。(牽頭單位：市農業局;責任單位：各區政府、育才生態區管委會)

嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用。建設區域有機肥加工中心，建立畜禽糞便、沼液沼渣的監控體系，畜禽糞便、沼液沼渣中重金屬、有機污染物等主要污染物達到農用標準后方可利用。加強對小型養殖場和散養戶的污染治理，推廣養殖小區模式，鼓勵支持規?；笄蒺B殖場和養殖小區的畜禽糞便處理利用設施建設。(牽頭單位：市農業局;責任單位：各區政府、育才生態區管委會)

3.減少生活污染。

加強對垃圾填埋場、垃圾焚燒廠周邊土壤和地下水環境的監管。嚴禁將城鎮生活垃圾、污水處理廠污泥、疏浚工程(河道、湖泊)污染底泥、工業廢物直接用作肥料，鼓勵將滿足農用標準要求的堆肥產品用于園林綠化、土壤改良。(牽頭單位：市園林環衛局、市水務局、市農業局;責任單位：各區政府、育才生態區管委會)

繼續實施《海南省存量生活垃圾治理規劃(2014-2018)》，開展重點非正規垃圾填埋場周邊土壤和地下水的監測和評估，控制對周邊土壤和地下水的污染。(牽頭單位：市園林環衛局;責任單位：各區政府、育才生態區管委會)

防治農村生活污染。建立村莊保潔制度，推進農村生活垃圾前端分類、減量和就地資源化處理，建設村鎮生活污水處理設施，實施農村環境綜合整治。(牽頭單位：市園林環衛局、市生態環境保護局、市水務局;責任單位：各區政府、育才生態區管委會)

(六)實施土壤污染治理與修復。

落實土壤污染治理與修復規劃。以影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題為重點，2017年12月底前，配合上級部門制定全省土壤污染治理與修復規劃，建立項目庫。(牽頭單位：市生態環境保護局;責任單位：各區政府、育才生態區管委會)

三、保障措施

(一)加強土壤環境執法力度。

加大土壤環境重點區域、重點行業、企業的監管力度，嚴控新增污染。劃定環境監管網格。開展重點工業園區和行業專項檢查，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學品、非法處置危險廢物、違法排污、監測數據弄虛作假等環境違法行為。(牽頭單位：市生態環境保護局;責任單位：各區政府、育才生態區管委會)

(二)保障資金投入。

根據2017年土壤污染防治工作實際，落實土壤污染防治專項資金，加大資金投入，保障土壤污染狀況詳查、土壤風險防控和治理修復等重點任務按時完成。(牽頭單位：市財政局;責任單位：各區政府、育才生態區管委會)

(三)加強社會監督，開展宣傳教育。

定期發布土壤環境質量狀況、土壤污染治理與修復情況、重點行業企業污染物排放情況等環境信息，接受社會監督。鼓勵公眾通過“12345”政府服務熱線、“12369”環保舉報熱線、政府網站、微信平臺等途徑，對污染土壤的環境違法行為進行監督。強化宣傳教育，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規政策宣傳解讀。(牽頭單位：市生態環境保護局;責任單位：各區政府、育才生態區管委會)