9月底，制藥、農藥、氮肥、印染、制革、制糖、有色金屬工業（銅、鋁、鉛鋅分冊）排污許可申請與核發技術規范發布，至此，2017年應實施排污許可管理的13個行業的技術規范已全部發布。下一步，環保部將加強指導和督導，確保年底實現既定目標。技術規范發布同時，環保部還舉辦了多期全國環保系統的培訓。32個省市自治區和直轄市、新疆建設兵團共304人參加了制藥、農藥、氮肥、印染、制革、制糖工業排污許可申請與核發技術規范的培訓。“十一”假期后，環保部還將組織有色金屬工業排污許可技術規范的培訓。

1《排污許可證申請與核發技術規范制藥工業-原料藥制造》

該技術規范適用于指導進一步加工化學藥品制劑所需的原料藥的生產、主要用于藥物生產的醫藥中間體的生產和獸用藥品制造（化學原料藥）3類涉及原料藥制造排污單位排污許可證的申請與核發。規定了排污單位申請排污許可證時，基本情況填報要求、許可排放限值確定、實際排放量核算、合規判定的方法以及自行監測、環境管理臺賬與排污許可證執行報告等環境管理要求，提出了制藥工業—原料藥制造污染防治可行技術要求。

關于排放口實施分類管理

技術規范對原料藥制造企業的排放口分為主要排放口和一般排放口。由于揮發性有機物是原料藥制造企業廢氣控制的重點，該標準將揮發性有機物排放量占全廠排放量80%以上的工藝有機廢氣排放口、發酵廢氣排放口、廢水處理站廢氣排放口列為主要排放口。同時，參考其它行業排污許可證申請與核發技術規范，將原料藥企業中的鍋爐煙氣排放口、危廢焚燒爐煙氣排放口確定為主要排放口。罐區廢氣排放口、工藝酸堿廢氣排放口、工藝含塵廢氣排放口、危廢暫存廢氣排放口列為一般排放口，不進行污染物排放總量的管控。

將廢水總排放口列為主要排放口，對《發酵類制藥工業水污染物排放標準》（GB21903）、《化學合成類制藥工業水污染物排放標準》（GB21904）、《提取類制藥工業水污染物排放標準》（GB21905）中列出的污染因子進行管控。將排放第一類污染物的車間或生產設施廢水排放口和單獨排放的生活污水排放口列為一般排放口，不對排放量進行控制。

VOCs年許可排放量的核算方法

對于揮發性有機物年許可排放量的核算，需要用兩種方法分別計算并取嚴。一種是基于許可排放濃度（速率）、平均排氣量和平均產能的乘積來核定的年許可排放量，另一種是結合目前正在公開征求意見的制藥工業大氣污染物排放標準及行業排放平均水平，采用單位產品排放績效核定年許可排放量。

目前僅針對生產維生素C類、維生素E類、青霉素類、咖啡因、頭孢類等產品給出績效值核算方法，其他品種可以直接按照第一種方法核算許可排放量。

廢水年許可排放量的核算方法

廢水許可排放量根據單位產品基準排水量、產品產量與許可排放濃度確定。原料藥制造排污單位向單獨處理的集中污水處理廠排放廢水時，各類水污染物間接排放許可濃度，按照排污單位與集中污水處理廠協商確定，但對于第一類污染物，必須滿足車間或生產設施達標的要求。

廢水總排放口進行化學需氧量和氨氮兩類污染物進行總量控制，以及受納水體環境質量超標且列入GB21903、GB21904、GB21905中的其他污染物項目年許可排放量。在總磷、總氮總量控制區內的原料藥制造企業應申請總磷、總氮年許可排放量。

關于總磷、總氮的監測頻次

水環境質量中總磷（活性磷酸鹽）超標的流域或沿海地區，或總磷實施總量控制區域，以及水環境質量中總氮（無機氮）超標的流域或沿海地區，或總氮實施總量控制區域，總磷總氮要強化自行監測的要求。

2《排污許可證申請與核發技術規范農藥工業》

本標準適用于農藥原藥制造、主要用于農藥生產的農藥中間體制造、農藥制劑加工排污單位排放的大氣污染物和水污染物的排污許可管理。

VOCs的定義與監測指標

技術規范結合當下化工企業揮發性有機物減排要求，增加綜合指標揮發性有機物為管控因子。本標準使用非甲烷總烴作為排氣筒揮發性有機物排放的綜合控制指標，待TOC或NMOC監測標準發布后，從其規定。

農藥工業排污單位特征污染物的確定

農藥工業化學合成反應工藝路線復雜，產污環節多。特征污染物的管控是農藥行業環境管理的重點同時也是難點。針對農藥行業的復雜情況，本標準規定了特征污染物的界定，指《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297）、《惡臭污染物排放標準》（GB14554）、地標以及環評中的污染物項目。其中未發布國家污染物監測方法標準的污染物，待國家污染物監測方法標準發布后實施。即無監測標準的污染物項目暫不在排污許可證中管控。

對于水污染物，雜環類農藥原藥制造排污單位執行《雜環類農藥工業水污染物排放標準》（GB21523），其他類農藥工業制造排污單位執行《污水綜合排放標準》GB8978，為體現現行排放標準的要求，增加了GB21523和GB8978的特征污染物許可排放濃度控制指標。對位于《“十三五”生態環境保護規劃》（國發〔2016〕65號）及環境保護部正式發布的文件中規定的總磷和總氮總量控制的區域內的排污單位，待農藥工業水污染物排放標準發布并提出總磷、總氮的排放限值要求后，還應申請總磷、總氮許可排放量。

許可排放量的計算

技術規范提出兩種核算方法—基于許可排放濃度和基于單位產品排放績效的方法，規定核算時應同時滿足兩種方法核定的許可排放量。

對于大氣污染物，基于許可排放濃度的方法是依據污染物許可排放濃度、排放口的基準排氣量和年設計運行時數核算。基于單位產品排放績效的方法是依據污染物許可排放濃度、產品工業廢氣量排污系數、和產品近三年實際產量平均值核算，產品工業廢氣量排污系數來源于《工業污染源產排污系數手冊》。

對于水污染物，基于許可排放濃度的方法是依據污染物許可排放濃度、排污單位產品近三年實際產量平均值和單位產品基準排水量核算。基于單位產品排放績效的方法是依據排污單位產品近三年實際產量平均值和單位產品污染物排放績效值核算，排放績效值按照前期排放標準制定過程中的研究結果，結合行業排放平均水平得出。

農藥制劑企業的簡化管理

《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》中規定單純混合和分裝即農藥制劑企業屬于簡化管理范疇。技術規范在許可排放限值、執行報告、自行監測處體現了對簡化要求的管理。

3《排污許可證申請與核發技術規范化肥工業-氮肥》

技術規范適用于氮肥工業排污單位排放的大氣污染物和水污染物的排污許可管理，包括《合成氨工業水污染物排放標準》（GB13458）中規定的生產合成氨和以合成氨為原料生產尿素、硝酸銨、碳酸氫銨以及醇氨聯產的生產企業或生產設施。

不同原料及生產工藝的差異化管理

本標準結合行業不同原料、不同工藝的產污排污特性，提出有針對性的規定，以煤為原料的企業、以固定床常壓煤氣化工藝的企業，往往產生更多污染物，因此在無組織排放控制要求、自行監測和實際排放量核算等方面進行了細化要求：一是為有效降低氨及其他大氣污染物的排放，提出固定床間歇煤氣化工藝的造氣廢水、脫硫廢水等工藝廢水應密閉集輸，避免集輸過程中水中污染物以逸散形式向大氣排放；二是固定床常壓煤氣化工藝循環冷卻和開停工過程中氨、硫化氫、苯并(a)芘等特征因子，污水處理站廢氣收集處理設施排放氣中酚類、非甲烷總烴，廠界酚類、苯并(a)芘應開展監測；三是固定床常壓煤氣化工藝循環冷卻和開停工過程中排放的廢氣應核算氨、硫化氫、苯并(a)芘等特征污染物的實際排放量，用于后續征收排污費或環境保護稅。

排污口差異化管理

根據氮肥工業各排放口污染物排放特點及排放負荷，將排放口分為主要排放口、一般排放口和其他排放情形。根據工藝不同，將燃燒爐尾氣、硫回收尾氣、尿素單元廢氣等污染物排放量相對較大的排放口列為主要排放口；備煤單元含塵廢氣等排放量相對較小的排放口歸為一般排放口；將目前沒有排放標準但排放污染物的造氣循環水冷卻塔、造氣爐放空管、火炬等列為特殊排口。主要排放口許可排放濃度及排放量，一般排放口僅許可排放濃度，其他排放情形既不許可排放量也不許可排放濃度，但需要核算實際排放量。

污染因子及許可排放濃度確定原則

污染因子根據排放現狀選取，排放限值按照現行標準進行確定。除公用工程鍋爐和固定床常壓煤氣化工藝的吹風氣余熱回收鍋爐廢氣污染物排放限值執行《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223）或《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271）、以焦爐氣為原料的脫硫再生槽廢氣污染物排放限值執行《煉焦化學工業污染物排放標準》（GB16171）外，其他氮肥行業廢氣污染物排放標準主要執行《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297）、《工業爐窯大氣污染物排放標準》（GB9078）、《惡臭污染物排放標準》（GB14554）。廢水依據《合成氨工業水污染物排放標準》（GB13458）確定污染源及污染因子。

關于氨的管控

氨是合成氨行業的重要污染物，也是主要的惡臭污染物、PM2.5的前體物。氨的主要排放源為尿素單元。因此，本標準將尿素單元排氣筒列為主要排口，在強化氨的污染控制措施的基礎上，核算氨年許可排放量，并加強有組織排放控制和廠界監測。

關于基本信息填報

氮肥工業生產單元眾多，生產工藝復雜，不同原料對應的生產單元、生產工藝及工藝類型、輔料、生產設施、產排污節均不盡相同。為實現全過程、精細化管理，本標準按生產單元填報原輔料、生產工藝及是否為產排污節點，并按原料類型對生產工藝細分為工藝名稱及類型。同時，為提高標準的針對性和可操作性，排污單位在填寫排污許可申請表時，首先選擇原料種類，再根據原料種類選擇相應下拉菜單。

4《排污許可證申請與核發技術規范紡織印染工業》

技術規范適用于紡織印染排污單位排放的水污染物和大氣污染物的排污許可管理，具體包括《國民經濟行業分類》（GB/T4754）中的棉紡織及印染精加工171，毛紡織及染整精加工172，麻紡織及染整精加工173，絲絹紡織及印染精加工174，化纖紡織及印染精加工175，紡織服裝、服飾業18。

許可排放限值的確定方法

關于廢水，紡織印染工業排污單位水污染物許可排放濃度限值按照《紡織染整工業水污染物排放標準》（GB4287）、《污水綜合排放標準》（GB8978）、《繅絲工業水污染物排放標準》（GB28936）、《毛紡工業水污染物排放標準》（GB28937）、《麻紡工業水污染物排放標準》（GB28938）確定，地方有更嚴格的排放標準要求的，按照地方排放標準從嚴確定。廢水排入城鎮污水處理廠或工業集中污水處理設施的排污單位，應按相應排放標準規定執行。若排污單位的產品同時適用不同排放控制要求或不同類別國家污染物排放標準，且不同產品產生的廢水混合處理排放的情況下，應執行排放標準中規定的最嚴格的濃度限值。

關于廢氣，本標準依據《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271）、《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297）、《惡臭污染物排放標準》（GB14554）等現行標準，明確了鍋爐排氣筒為主要排放口，印花、定型、涂層工藝廢氣排氣筒為一般排放口。主要排放口管控許可排放濃度和許可排放量，煙氣中的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、林格曼黑度等大氣污染物按照GB13271中的要求確定許可排放濃度；鍋爐廢氣中顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的許可排放量由設計燃料用量、廢氣污染物許可排放濃度、基準煙氣量確定。一般排放口僅許可排放濃度，對顆粒物、甲苯、二甲苯、非甲烷總烴等大氣污染物進行管控。無組織排放污染物項目均按照GB16297的要求確定許可排放濃度，氨、硫化氫、臭氣濃度按照GB14554中的要求執行。

實際排放量計算方法

標準規定紡織印染工業排污單位應核算廢氣污染物主要排放口實際排放量和廢水污染物實際排放量，不核算廢氣污染物一般排放口實際排放量和無組織實際排放量。核算方法包括實測法、物料衡算法、產排污系數法。根據自行監測要求，排污單位廢水總排放口化學需氧量、氨氮應采用自動監測的，應采取自動監測實測法核算全廠化學需氧量、氨氮實際排放量。要求采用自動監測的排放口或污染物項目而未采用的，排污單位應采用產排污系數法核算化學需氧量、氨氮排放量，按直排進行核算。對未要求采用自動監測的排放口或污染物項目，排污單位應采用手工監測數據進行核算。

5《排污許可證申請與核發技術規范制革及毛皮加工工業—制革工業》

技術規范適用于所有制革工業排污單位，含鞣制工序（包括復鞣工序）的制革企業于2017年實行排污許可重點管理；其他制革企業于2020年前實行排污許可簡化管理。制革工業排污單位排污許可證發放范圍與時序與《固定污染源排污許可分類管理名錄》保持一致。

排污口差異化管理

制革工業排污單位水污染物主要來源包括：準備工段的水洗、浸水、脫脂、脫毛、浸灰、脫灰、軟化等工序，主要水污染物為有機物、無機鹽和懸浮物；鞣制工段的浸酸和鞣制等工序，主要水污染物為無機鹽、三價鉻、懸浮物等；以及濕整飾工段的中和、復鞣、染色、加脂、噴涂、除塵等工序，主要水污染物為有機物和懸浮物。排放廢水類別分為含鉻廢水（如使用三價鉻鞣劑進行鞣制加工）、其他生產廢水、生活污水等。按照現行環保政策要求，制革工業排污單位生產廢水只能有一個總排放口。含鉻廢水單獨沉淀處理達標匯入其他生產廢水處理系統，經處理后通過總排放口排放。其中，廢水總排放口和含鉻廢水車間或生產設施排放口為主要排放口，其余為一般排放口。大氣污染物主要來源于鍋爐廢氣、涂飾車間涂飾有機廢氣（大部分為水性涂飾材料，不產生有機廢氣）、磨革車間磨革粉塵、原料皮庫及污水治理設施產生的惡臭氣體等。其中，鍋爐供熱系統煙囪為主要排放口，其余為一般排放口。

許可排放量核定方法

本標準根據行業特點，明確制革工業排污單位對化學需氧量、氨氮、總鉻等污染物項目許可排放量，對位于《“十三五”生態環境保護規劃》及環境保護部正式發布的文件中規定的總氮、總磷總量控制區域內的制革工業排污單位，還對總氮、總磷許可排放量。根據《土壤污染防治行動計劃》《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》等相關文件，應嚴格執行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標要求，明確實施總鉻許可排放量。針對以往總鉻監測點位、總量核算節點不清晰的問題，本標準明確了制革工業水污染物中總鉻許可排放量由車間或生產設施排口許可排放濃度、產品產能及含鉻廢水基準排水量確定；其他水污染物許可排放量由總排放口許可排放濃度、產品產能及全廠廢水基準排水量確定。鍋爐煙氣中顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的許可排放量由設計燃料用量、廢氣污染物許可排放濃度、基準煙氣量確定。

含鉻廢水應單獨收集處理，總鉻監測點位于車間或生產設施排放口。因此，核算總鉻許可排放量時，使用含鉻廢水的基準排水量，核算化學需氧量、氨氮等許可排放量時，使用全廠廢水基準排水量。

制革生產加工中的水量通常以皮重進行計量。目前，環評批復中對企業產能單位的表述各不相同，分別以張數、成品革面積進行計量。本標準明確了不同原料皮重量、面積、張數之間的換算關系，統一核算許可排放量時產品產能計算單位。

6《排污許可證申請與核發技術規范農副食品加工工業—制糖工業》

技術規范適用于制糖工業排污單位排放的大氣污染物和水污染物的排污許可管理。除蔗渣用于生物質燃料鍋爐和甜菜制糖中的顆粒粕生產外，利用廢糖蜜制酒精、酵母等產品、以及利用蔗渣造紙、利用蔗渣和濾泥生產肥料等制糖工業固體廢物的綜合利用不適用于本標準。

排污口差異化管理

主要排放口確定原則為污染物排放量相對較大的排放口以及鍋爐排放口。標準規定主要排放口核算許可排放量，并安裝自動監測設施，實施精細化管理。將其他數量多、排放量相對較小的排放口歸為一般排放口，僅管控污染物濃度。

對于甘蔗制糖企業，鍋爐排放的顆粒物、二氧化硫和氮氧化物占全廠排放量的96%以上；對于甜菜制糖企業，鍋爐煙囪和顆粒粕生產中干燥器廢氣兩個排放口的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物占全廠排放量的97%以上。因此，將鍋爐和顆粒粕生產中干燥器廢氣排放口確定為主要排放口。振動篩選機糖粉、包裝廢氣以及顆粒粕生產中造粒機廢氣等排放口為一般排放口。

廢水總排放口為主要排放口。企業生活污水單獨排向市政管網的排放口為一般排放口。

顆粒粕造粒系統許可排放量

對于氮氧化物，采用《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297）中表2的氮氧化物排放濃度（240mg/m3，企業實際可達）和基準排氣量11000Nm3（干煙氣量）/t顆粒粕計算，得到生產單位產品（顆粒粕）的氮氧化物排放量限值為2.64kg/t顆粒粕，本標準規定該限值與顆粒粕產能的乘積為氮氧化物年許可排放量限值。

關于監測頻次確定

本標準明確排污單位可對顆粒粕系統干燥器處理裝置排氣筒的顆粒物、二氧化硫和氮氧化物三項污染物指標選擇在線監測或至少每周手工監測一次。制糖生產中的結晶分篩系統、包裝系統和甜菜制糖的顆粒粕系統中造粒機除塵裝置排氣筒的顆粒物采用手工監測，要求生產期內至少監測1次。鍋爐廢氣污染物監測頻次依據HJ820確定。對于無組織廢氣生產期內在廠界至少監測1次，監測指標包括臭氣濃度、硫化氫和氨。

制糖工業屬于《水污染防治行動計劃》中規定的農副食品加工重點行業，本標準要求對廢水主要排放口的流量、pH值、化學需氧量（CODCr）進行自動監測；同時按照《排污單位自行監測技術指南總則》（HJ819-2017），對氨氮按日監測，對懸浮物、總氮、總磷、五日生化需氧量（BOD5）按月監測。由于《“十三五”生態環境保護規劃》（國發〔2016〕65號）要求對于總磷、總氮超標水域實施流域、區域性總量控制，故本標準規定總氮（無機氮）/總磷（活性磷酸鹽）超標的流域或沿海地區以及環境保護部正式發布文件中規定的其他總磷、總氮總量控制區域，總氮/總磷最低監測頻次按日執行。

7《排污許可證申請與核發技術規范有色金屬工業》

技術規范適用于指導有色金屬冶煉排污單位排污許可證的申請與核發。本標準標準分為10個分冊，涵蓋銅、鋁、鉛、鋅、錫、銻、汞、鎂、鋁、鈦等11個子行業排污單位排污許可證申請與核發的基本情況填報要求、許可排放限值確定和實際排放量核算方法、合規判定方法以及自行監測、環境管理臺賬與排污許可證執行報告等環境管理要求，提出了有色金屬工業污染防治可行技術要求。

本標準計劃分兩批發布，第一批發布銅、鋁、鉛鋅三個分冊，指導銅、鉛鋅冶煉排污單位以及京津冀、長三角、珠三角區域的電解鋁排污單位于2017年底前完成排污許可證核發；第二批發布其余七個分冊，指導其他有色金屬冶煉行業排污單位于2018年底前完成排污許可證核發。

確定許可排放量的污染因子

本標準在選取顆粒物、NOX、SO2、COD、氨氮5項許可排放量污染因子的基礎上，根據行業特征，結合行業污染排放標準，選定了鉛、砷、汞、鎘化合物及氟化物5項特征污染物作為要許可排放量的重金屬污染因子。其中，鉛、鋅、銅冶煉行業的許可排放量污染因子是廢氣污染物SO2、NOX、顆粒物、鉛及化合物、砷及化合物、汞及化合物、鎘及化合物，廢水污染物COD、氨氮、總鉛、總砷、總汞、總鎘；鋁冶煉行業電解鋁的許可排放量污染因子是廢氣污染物SO2、NOX、顆粒物、氟化物，廢水污染物COD、氨氮。地方有環境質量改善要求的，可根據需求擴大對有色行業許可排放量控制污染因子的范圍。

排放口差異化管理

技術規范將排放口分主要排放口和一般排放口兩大類進行分類管理。對于廢氣排放口，將污染物排放量大、污染物排放種類多的排放口設置為主要排放口，安裝在線監測設施，管控排放濃度和排放總量，考核5+X種污染物（5種為二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、化學需氧量、氨氮；X種為總鉛、總砷、總汞、總鎘、氟化物）；將其余的污染物排放口設為一般排放口，只管控許可排放濃度。

鉛鋅冶煉單位廢氣許可排放量

鉛鋅冶煉行業現行大氣排放標準中未規定單位產品基準排氣量，不同排放口重金屬排放濃度差異較大，如果以排放標準限值和主要排放口基準排氣量核算重金屬許可排放量，勢必造成企業許可排放量偏大，與企業實際排污情況不符；同時，鉛、鋅冶煉行業重金屬產排情況也存在較大差異。因此，為保證鉛鋅冶煉行業重金屬許可排放量與實際排放情況的相符性，體現鉛、鋅冶煉行業重金屬排污的差異性，本標準同時給出基于許可排放濃度限值和基于單位產品排放績效確定許可排放量兩種方法，從嚴確定許可排放量。

基于許可排放濃度限值確定的許可排放量主要根據主要排放口主要產品產能、主要排放口單位產品基準排氣量和廢氣污染物許可排放濃度限值確定。基于單位產品排放績效核定許可排放量主要依據單位產品排放績效和主要產品設計產能確定。

以上7個標準中，未做出規定但排放工業廢水、廢氣和有毒有害污染物的排污單位其他產污設施和排放口應參照《排污許可證申請與核發技術規范總則》執行。