日前，福建漳州市政府印發(fā)《漳州市土壤污染防治行動計劃實施方案》。全文如下：


各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山、古雷開發(fā)區(qū)管委會，漳州臺商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

《漳州市土壤污染防治行動計劃實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

（此件主動公開）

漳州市土壤污染防治行動計劃實施方案

為全面掌握漳州市土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，切實加強土壤污染防治力度，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《福建省土壤污染防治行動計劃實施方案》（閩政〔2016〕45號），結(jié)合我市實際情況，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，強化源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段管理，初步形成政府、企業(yè)和社會多方參與的土壤污染防治體系，促進土壤資源可持續(xù)利用，著力打造“田園都市、生態(tài)之城”的富美新漳州。

二、工作目標

總體目標：到2020年，土壤污染防治體系基本健全，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境總體得到管控。到2030年，土壤污染防治體系建立健全，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。

主要指標：到2020年，受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

三、主要任務(wù)

（一）全面開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)管體系

1.開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查

2017年6月底前，完成全市土壤污染狀況詳查實施方案編制。在現(xiàn)有調(diào)查和監(jiān)測工作基礎(chǔ)上，以耕地、園地等農(nóng)用地和飲用水源地周邊土壤為重點，開展土壤污染狀況詳查，查明耕地、園地等農(nóng)用地和飲用水源地土壤污染的分布，分析土壤污染對農(nóng)產(chǎn)品、飲用水質(zhì)量的影響，組織編制《漳州市土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與評估報告》，2018年底前完成；掌握有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等重點行業(yè)企業(yè)（以下簡稱“重點行業(yè)企業(yè)”）用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況，2020年底前完成。按照國家和省有關(guān)要求，建立每10年1次的全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，并對調(diào)查數(shù)據(jù)加以綜合分析。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市環(huán)保局、財政局、國土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、經(jīng)信委

2.加快土壤環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)

提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力。加強市、縣土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，按照國家相關(guān)標準配備土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測所需儀器設(shè)備和人員，提升我市土壤環(huán)境監(jiān)測綜合能力。建立健全培訓(xùn)制度，每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。各地要根據(jù)土壤環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，通過政府購買第三方監(jiān)測服務(wù)等方式，加大對土壤環(huán)境監(jiān)測等基礎(chǔ)能力建設(shè)投入，所需經(jīng)費納入各級財政預(yù)算予以保障。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市環(huán)保局、財政局、國土局、農(nóng)業(yè)局、住建局

加快土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化的原則，科學(xué)設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位。以耕地、園地、集中式飲用水源地、重點工業(yè)園區(qū)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場及周邊為重點，根據(jù)土壤監(jiān)測點位布設(shè)要求，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國、省控監(jiān)測點位設(shè)置，建設(shè)覆蓋全市、布局合理、重點突出的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并按照國家規(guī)范開展監(jiān)測和評價，2017年底前完成國控監(jiān)測點位設(shè)置；2020年底前實現(xiàn)監(jiān)測點位市域范圍全覆蓋。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市環(huán)保局、國土局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)信委

建立土壤環(huán)境定期監(jiān)測制度。在耕地、園地等布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)點位，每5年開展1次監(jiān)測，掌握全市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化，根據(jù)需要增加監(jiān)測項目和頻次；在蔬菜產(chǎn)業(yè)基地、果園和茶園集中區(qū)、飲用水源地、重點行業(yè)企業(yè)用地及其影響區(qū)域等，布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測風(fēng)險點位，每3年開展1次監(jiān)測，掌握重點區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況變化。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、國土局、經(jīng)信委

3.推動土壤環(huán)境質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)

按照全省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)工作部署，整合環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土等現(xiàn)有土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化監(jiān)測數(shù)據(jù)采集流程，力爭2018年底前建成全市土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，對接省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，加強數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在項目建設(shè)、污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、國土局、數(shù)字辦、經(jīng)信委、衛(wèi)計委、林業(yè)局、住建局、規(guī)劃局、科技局、海洋與漁業(yè)局

（二）嚴格監(jiān)管各類土壤污染源，完善環(huán)境風(fēng)險防控體系

4.嚴控農(nóng)業(yè)面源污染

引導(dǎo)農(nóng)業(yè)可持續(xù)化發(fā)展。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，依托各地農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，2017年底前示范推廣施用有機肥（含商品有機肥）33萬畝。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上；有機肥養(yǎng)分還田率達到60%；測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。健全完善“監(jiān)管部門+農(nóng)資企業(yè)+農(nóng)戶”的農(nóng)資監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體實名購買農(nóng)藥、獸藥制度。全面啟動農(nóng)藥、獸藥平臺監(jiān)管，加強平臺線上巡查，掌握農(nóng)藥、獸藥產(chǎn)品特別是高毒、高殘留農(nóng)藥流向動態(tài)，及時調(diào)查處理購銷異常情況；示范推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)。選取市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭產(chǎn)業(yè)企業(yè)、省級規(guī)范農(nóng)民合作社等，開展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)補貼試點。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市農(nóng)業(yè)局、供銷社

加強農(nóng)藥包裝和廢棄農(nóng)膜回收處置管理。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點。建立農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收處理體系，建設(shè)農(nóng)村定點有償回收農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜站點，建立健全貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。自2017年起，選擇水稻主產(chǎn)區(qū)（漳浦、云霄）、蔬菜主產(chǎn)區(qū)（龍海、漳浦、南靖、平和、詔安）、水果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)（長泰、漳浦、詔安、云霄、平和、華安）和茶葉主產(chǎn)區(qū)（華安、南靖、平和、詔安）開展試點工作；到2020年，力爭實現(xiàn)上述農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)全覆蓋，廢棄農(nóng)膜回收率達80%以上。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市農(nóng)業(yè)局、供銷社

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，強化典型示范引導(dǎo)，大力推廣先進工藝技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式。持續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖標準化建設(shè)，2018年底前，全面完成可養(yǎng)區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造任務(wù)，實現(xiàn)零排放或達標排放。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止獸藥、飼料添加劑中的有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田對土壤造成污染。積極引導(dǎo)社會資本參與畜禽養(yǎng)殖污染治理，著力提高治理的專業(yè)化水平和防治效果，到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達75%以上。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市農(nóng)業(yè)局、財政局、環(huán)保局

加強灌溉水水質(zhì)管理。每年至少開展1次主要灌溉水水源的水質(zhì)監(jiān)測，灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)田，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市水利局、農(nóng)業(yè)局

5.嚴控工業(yè)企業(yè)污染源

強化工業(yè)企業(yè)及園區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)分布和污染排放情況，2017年底前，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果向所在地環(huán)保部門備案。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）每3年對重點監(jiān)管企業(yè)周邊區(qū)域至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。以電鍍集控區(qū)、制革集控區(qū)和石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為重點，鼓勵企業(yè)優(yōu)先選用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料并采用先進的技術(shù)、工藝和設(shè)備，定期開展生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施巡查巡護，及時查處生產(chǎn)過程中材料、產(chǎn)品或者廢物的揚散、流失和滲漏等問題，防止土壤污染。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）環(huán)保部門要定期開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施運行情況巡查，督促企業(yè)污染防治設(shè)施穩(wěn)定運行，達標排放。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市環(huán)保局、經(jīng)信委

規(guī)范企業(yè)拆除活動。以工業(yè)企業(yè)“退城入園”較多的東山縣、高新區(qū)等區(qū)域為重點，嚴格監(jiān)管重點行業(yè)企業(yè)拆除活動。在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施活動時，要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)保部門備案，防范拆除活動污染土壤。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市環(huán)保、經(jīng)信委

6.嚴控尾礦庫及渣場污染

2017年底前，各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）要完成歷史遺留尾礦庫和渣場排查。加強尾礦庫和渣場的監(jiān)督性環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)查處理；制定綜合整治方案，優(yōu)先在集中式飲用水水源地上游和永久基本農(nóng)田周邊地區(qū)開展整治工作。重點監(jiān)管尾礦庫所在企業(yè)要在2018年底前完成環(huán)境安全隱患排查和風(fēng)險評估，按規(guī)定編制、報備環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市國土局、環(huán)保局、安監(jiān)局、經(jīng)信委

7.嚴控生活污染

結(jié)合宜居環(huán)境建設(shè)行動，開展生活垃圾分類收集試點，完善城鄉(xiāng)再生資源回收利用體系。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。深入實施《漳州市農(nóng)村生活污水垃圾治理三年攻堅行動實施方案》，進一步加快推進農(nóng)村生活污水垃圾治理。2017年底前，全市完成500個以上村莊的污水處理，全面開展1033個村莊垃圾治理。2020年底前全市70%以上行政村覆蓋農(nóng)村污水處理設(shè)施，所有行政村生活垃圾得到有效治理。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市住建局、財政局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委

按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對在用、停用和已封場的生活垃圾填埋場周邊土壤環(huán)境狀況進行調(diào)查評估。2018年底前，完成全市生活垃圾填埋場所的排查，摸清數(shù)量、分布及其對土壤環(huán)境質(zhì)量的影響。嚴格規(guī)范生活垃圾處理設(shè)施運行管理，各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）根據(jù)生活污水處理廠污泥處置需要，合理規(guī)劃建設(shè)污泥處置設(shè)施，推進污泥無害化處理。加大生活污水處理廠污泥去向檢查力度，規(guī)范污泥處置。堅決查處滲濾液直排和超標排放行為，完善生活垃圾填埋場防滲漏、防揚散等措施。到2020年，各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無害化處置率達90%以上。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市住建局、環(huán)保局、財政局、發(fā)改委、經(jīng)信委

8.加強重金屬污染源管控

積極鼓勵和引導(dǎo)重金屬污染排放企業(yè)改進生產(chǎn)工藝和管理方式，從源頭上減少含重金屬污染物的產(chǎn)生量。進一步嚴格限制審批增加重金屬污染物排放量的建設(shè)項目，新建企業(yè)原則上應(yīng)布局在規(guī)范設(shè)立的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準和總量控制指標，運用先進的生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)，最大限度地降低重金屬排放量。重點防控區(qū)重金屬污染物排放量原則上在本防控區(qū)域進行平衡；非重點防控區(qū)，以縣為區(qū)域進行平衡，無法平衡的，可在市級區(qū)域進行平衡。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市環(huán)保局、經(jīng)信委

減少重金屬含量超標農(nóng)藥、化肥的使用。倡導(dǎo)鼓勵施用有機肥，推廣綠肥種植，推進化肥施用零增長行動。推進商品有機肥生產(chǎn)，加強商品有機肥生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控，嚴禁未經(jīng)檢測或檢測不合格的有機肥進入市場。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、供銷社

9.規(guī)范廢物處理處置活動

各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）要開展重點行業(yè)企業(yè)及大宗固體廢物的堆存場所排查和整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，2017年底前完成整治方案并有序?qū)嵤＿M一步健全危險廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機制。科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)固體廢物處置設(shè)施，提升現(xiàn)有固體廢物處置設(shè)施處置能力，加快推進九龍嶺漳州市工業(yè)廢物綜合處置場、古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)廢物處置場工程、生活垃圾焚燒發(fā)電廠飛灰處置場和醫(yī)療廢物處置中心等一批危險廢物污染防治工程項目建設(shè)。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市環(huán)保局、經(jīng)信委、發(fā)改委、國土局、商務(wù)局、住建局、衛(wèi)計委

以電子廢物拆解集中區(qū)和拆船廠等為重點，引導(dǎo)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，不得采用可能造成土壤污染的工藝或者使用國家禁止使用的有毒有害物質(zhì)，防止污染土壤和地下水。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市環(huán)保局、經(jīng)信委、國土局、海洋與漁業(yè)局

（三）狠抓農(nóng)用地保護與安全利用，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

10.推進農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定

2017年底前，依據(jù)國家和省有關(guān)技術(shù)指南，按污染程度將全市農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類三個類別。以耕地、園地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境安全。以土壤環(huán)境質(zhì)量詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地、園地和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價。在平和縣、華安縣開展土壤質(zhì)量分類試點，2018年底完成。在試點的基礎(chǔ)上有序推進全市耕地、園地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單。2020年底前，各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）要全部完成所有類別劃定，并報市政府審定。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）每3年對各類別耕地、園地面積及分布等信息進行更新。逐步開展林地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、國土局、林業(yè)局

11.優(yōu)先保護質(zhì)量較好的耕地和園地

各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行高標準建設(shè)和更嚴格的保護制度，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。對因監(jiān)管不力、措施不到位導(dǎo)致優(yōu)先保護類耕地和園地總面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（管委會），進行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。高標準農(nóng)田建設(shè)項目要向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。對確需占用的優(yōu)先保護類耕地和園地，鼓勵建設(shè)項目業(yè)主實施耕作層土壤剝離再利用。2017年底前，平和、華安、漳浦、龍海等縣市要制定的土壤環(huán)境保護方案。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市國土局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、水利局、財政局

嚴控企業(yè)污染。禁止在優(yōu)先保護類耕地和園地集中區(qū)域周邊新建可能影響耕地土壤質(zhì)量的重點行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)不得擴建，并采用新技術(shù)、新工藝，實施提標升級改造或適時引導(dǎo)搬遷。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市環(huán)保局、經(jīng)信委

12.安全利用質(zhì)量較差的耕地和園地

各縣（市、區(qū)）根據(jù)土壤環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況，對確定為安全利用類的耕地和園地，要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地、園地安全利用方案，要建立防護隔離帶、阻控污染源，采取農(nóng)藝調(diào)控以及替代種植等措施降低農(nóng)產(chǎn)品超標的風(fēng)險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。到2020年，完成省下達的受污染耕地安全利用任務(wù)。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市農(nóng)業(yè)局、國土局

13.全面落實管控類耕地和園地嚴格管理

各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）要加強對嚴格管控類耕地和園地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實相關(guān)措施。制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林計劃。繼續(xù)在受污染的耕地和園地開展污染修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點，探索實行耕地輪作休耕制度試點。到2020年，完成國省下達的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林任務(wù)。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、國土局、財政局、環(huán)保局、水利局

14.加強林地土壤環(huán)境管理

嚴格控制林地的農(nóng)藥使用量。禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。推廣生態(tài)控制、生物防治、物理防治等病蟲害綠色防控措施。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度，檢測超標的區(qū)域要及時采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。在林地分布區(qū)域，要建立產(chǎn)出食用林產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測制度，發(fā)現(xiàn)超標的，要及時采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。對林地土壤污染問題突出的區(qū)域，應(yīng)開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估與治理修復(fù)。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市林業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局

（四）深化建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險管控，保障人居環(huán)境安全

15.建立建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估制度

自2017年起，對擬變更土地所有權(quán)人的重點行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的重點行業(yè)企業(yè)用地，土地使用權(quán)人或所在地的縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會要按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定負責(zé)組織開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果向所在地縣級環(huán)境保護、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門備案；已經(jīng)收回的，由所在地的縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會負責(zé)組織開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地的縣級人民政府按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定組織開展調(diào)查評估。評估結(jié)果報送市環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住建局、國土局等主管部門備案。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市環(huán)保局、國土局、住建局、規(guī)劃局、經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)局

16.明確建設(shè)用地風(fēng)險管控要求

自2017年起，各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途，并進行動態(tài)更新。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進入用地程序。不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，須進行修復(fù)達標或規(guī)劃調(diào)整后方可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，限制人員進入、禁止土壤擾動，制定周邊影響區(qū)域環(huán)境保護方案，每年至少開展1次土壤、地下水、地表水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，責(zé)令相關(guān)責(zé)任方清理殘留污染，有關(guān)責(zé)任主體要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，封閉污染區(qū)域，采取污染物隔離、阻斷等工程和管理措施，防止污染擴散。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市國土局、環(huán)保局、住建局、水利局、規(guī)劃局

17.落實建設(shè)用地監(jiān)管責(zé)任

各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）要將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，加強規(guī)劃論證和審批管理。各級國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住建等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級環(huán)保部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。建立規(guī)劃、住建、國土、環(huán)保等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市國土局、規(guī)劃局、住建局、環(huán)保局

（五）加強飲用水源地環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，嚴控飲用水源地環(huán)境風(fēng)險

18.加強飲用水源地環(huán)境質(zhì)量調(diào)查

布設(shè)飲用水源地土壤環(huán)境監(jiān)測風(fēng)險點位，加強飲用水源地土壤環(huán)境監(jiān)測力度，每3年開展1次監(jiān)測。積極開展飲用水源地土壤基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估工作。按照相關(guān)要求，開展典型飲用水源地土壤基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估工作，建立并完善集中式飲用水水源地土壤基礎(chǔ)環(huán)境信息庫，全面評估集中式飲用水水源地土壤環(huán)境稟賦、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)管與環(huán)境風(fēng)險狀況。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市環(huán)保局、住建局、農(nóng)業(yè)局，水利局、衛(wèi)計委

19.嚴控飲用水源地環(huán)境風(fēng)險

飲用水源地保護區(qū)涉及的縣（市、區(qū)）要推進保護區(qū)周邊土壤農(nóng)藥、化肥零增長行動。飲用水源地保護區(qū)內(nèi)做到4個禁止：禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動以及破壞水源林、護岸林、與水源保護相關(guān)植被的活動；禁止向水域傾倒工業(yè)廢渣、生活垃圾、糞便及其它廢棄物；禁止未經(jīng)允許的運輸有毒有害物質(zhì)、油類、糞便的船舶和車輛進入保護區(qū)，必須進入者應(yīng)事先申請并經(jīng)有關(guān)部門批準、登記并設(shè)置防滲、防溢、防漏設(shè)施；禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，不得濫用化肥，不得使用炸藥、毒品捕殺魚類。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市河長辦、水利局、住建局、環(huán)保局、林業(yè)局、交通運輸局、安監(jiān)局、公安局、海洋與漁業(yè)局，漳州海事局

（六）強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染

20.加強空間布局管控

加強未利用地的土壤保護管控，嚴守生態(tài)保護紅線，在紅線區(qū)域?qū)嵤┳顕栏竦耐恋赜猛竟苤坪彤a(chǎn)業(yè)退出制度。禁止在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)，新建任何可能影響耕地、園地和飲用水源地周邊土壤質(zhì)量的工業(yè)企業(yè)。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，合理布局重點行業(yè)企業(yè)，實行規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動機制，加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，根據(jù)土壤環(huán)境等資源環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位和空間布局。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市住建局、規(guī)劃局、環(huán)保局、發(fā)改委、國土局、經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局

嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾集中處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市經(jīng)信委、發(fā)改委、商務(wù)局、住建局、環(huán)保局

21.嚴格實施用地指標和總量控制

合理規(guī)劃土地利用。實施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，完善用地控制指標和定額標準，建立節(jié)約集約激勵和約束機制，實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地“三界四區(qū)”（規(guī)模邊界、擴展邊界、禁建邊界，允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)）管理，落實土地用途管制。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，建立完善節(jié)約集約用地評價體系，修訂完善各行業(yè)用地標準和控制指標，提高土地節(jié)約集約利用水平。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市國土局、規(guī)劃局、住建局、經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、水利局、農(nóng)業(yè)局

22.加強海岸帶環(huán)境保護

沿海各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）及有關(guān)部門要加強海岸帶環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法，監(jiān)督沿海工業(yè)區(qū)污水達標排放，依法嚴查船舶及相關(guān)作業(yè)活動等向灘涂非法排放污染物等環(huán)境違法行為。加強岸線資源保護與優(yōu)化利用，對海岸帶開發(fā)強度、時序?qū)嵤┓诸愔笇?dǎo)和嚴格控制，制定科學(xué)的港口發(fā)展規(guī)劃，保護濱海濕地，有效控制主要排海污染物。以陸源污染防治為重點，確保臨港工業(yè)區(qū)入海排污口主要污染物濃度穩(wěn)定達標。要加強灘涂環(huán)境保護，定期開展巡查，及時發(fā)布信息，加強預(yù)警監(jiān)管。

責(zé)任單位：各沿海縣（市）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市海洋與漁業(yè)局、國土局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、交通運輸局、廈門港口管理局漳州分局、漳州海事局

23.防范建設(shè)用地新增污染

建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價時，要有明確的防范土壤污染具體措施，排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物（以下簡稱“重點污染物”）的建設(shè)項目，環(huán)評文件要設(shè)有土壤環(huán)境影響評價內(nèi)容，并提出防范土壤環(huán)境污染的具體措施。需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與企業(yè)主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，所在地環(huán)保部門要做好相關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理。自2017年起，各縣（市、區(qū)）要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市環(huán)保局、經(jīng)信委

（七）開展污染治理與修復(fù)，積極推進土壤污染防治示范點建設(shè)

24.明確治理與修復(fù)主體

按照“誰污染，誰治理”原則，造成地塊土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地各級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體怠于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的，各級人民政府可以依法委托第三方機構(gòu)代為履行，相關(guān)費用由責(zé)任主體承擔(dān)，環(huán)境保護部門要依法對怠于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的主體進行處罰。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市環(huán)保局、國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局

25.積極開展治理與修復(fù)

積極推動全市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃編制，確定治理與修復(fù)重點，建立市、縣兩級土壤污染治理與修復(fù)項目庫。2018年底前，各縣（市區(qū)）、開發(fā)區(qū)要以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、飲用水水源保護區(qū)和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃，報市環(huán)保局備案。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、住建局、國土局

積極開展土壤污染治理與修復(fù)。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）要結(jié)合環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域，開展土壤污染治理與修復(fù)。對擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、醫(yī)療等項目的污染地塊和耕地污染集中區(qū)域要有效組織開展土壤污染治理與修復(fù)，到2020年，完成國家、省下達的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市國土局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、住建局

監(jiān)督目標任務(wù)落實。建立工程進展調(diào)度機制，各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）每半年向市環(huán)保局報告土壤污染治理與修復(fù)工作進展情況。建立通報制度，市環(huán)境保護主管部門定期通報有關(guān)情況，并會同有關(guān)部門進行督導(dǎo)檢查。建立成效評估制度，有關(guān)縣（市、區(qū)）可委托第三方機構(gòu)，按照國家關(guān)于土壤污染治理與修復(fù)成效評估的技術(shù)規(guī)定，對本行政區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、國土局、住建局

26.強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管

強化土壤污染治理與修復(fù)工程監(jiān)管工作。治理與修復(fù)工程原則上在原址進行，治理與修復(fù)過程嚴格遵照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，并采取必要措施嚴格防范污染土壤挖掘、堆放與處置過程中排放的廢水、廢氣和固體廢物等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要妥善制定轉(zhuǎn)運方案，明確運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向和最終處置措施等，并將轉(zhuǎn)運方案提前提交所在地和接收地環(huán)境保護部門審核。工程施工期間，責(zé)任單位要按要求設(shè)立公告牌，公開工程基本信息、環(huán)境影響及其環(huán)境保護措施；所在地環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，結(jié)果向社會公開。實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。各級環(huán)境保護部門要加強對第三方機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督，建立相關(guān)機構(gòu)的誠信檔案，將第三方機構(gòu)誠信檔案納入社會信用信息管理平臺，并向社會公開。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市環(huán)保局、國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委

27.推進土壤環(huán)境保護示范區(qū)建設(shè)

開展土壤環(huán)境保護示范區(qū)建設(shè)，重點在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進行探索，編制示范區(qū)建設(shè)方案。積極做好土壤污染防治先行先試探索工作，在龍海、漳浦、臺商投資區(qū)等地率先啟動土壤環(huán)境保護示范區(qū)建設(shè)。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市環(huán)保局、財政局、發(fā)改委、國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局

28.開展土壤污染治理與修復(fù)試點示范

積極對接國省土壤污染防治專項資金，綜合考慮土壤污染程度、土地利用類型、地區(qū)代表性等因素，選擇受污染耕地和園地、蔬菜基地，以及重污染企業(yè)污染地塊開展土壤污染防治試點工作。在平和縣率先啟動土壤污染防治修復(fù)示范點，打造土壤污染治理與修復(fù)經(jīng)典案例，形成可推廣、可復(fù)制的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)模式。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市環(huán)保局、財政局、農(nóng)業(yè)局、住建局、國土局、科技局

（八）強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，健全土壤污染防治制度體系

29.加強環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度

明確監(jiān)管執(zhí)法重點。重點監(jiān)測土壤中汞、鉛、鎘、銅、鉈等重金屬和多環(huán)芳烴等有機污染物，重點監(jiān)管化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等重點行業(yè)，以及產(chǎn)糧大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、果茶產(chǎn)業(yè)重點縣、集中式飲用水水源地、城鎮(zhèn)建成區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)等區(qū)域。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市環(huán)保局、經(jīng)信委、國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局

加大執(zhí)法力度。提高環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平，對全市環(huán)境執(zhí)法人員定期開展土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，各相關(guān)部門按職責(zé)分工配合開展土壤污染防治專項執(zhí)法工作，建立環(huán)保、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊有毒有害污染物非法排放、危險化學(xué)品違法違規(guī)存放、危險廢物非法處置、污染治理設(shè)施不當使用、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。對土壤污染違法行為應(yīng)及時依法處罰，對涉嫌犯罪的，應(yīng)及時移送公安機關(guān)查處。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)，及時消除土壤環(huán)境風(fēng)險隱患。完善環(huán)境行政執(zhí)法和司法的銜接工作機制，推動環(huán)保、公安等執(zhí)法案件信息錄入共享，鞏固和提升執(zhí)法效果。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市環(huán)保局、國土局、經(jīng)信委、公安局、住建局、農(nóng)業(yè)局

30.健全土壤污染防治制度

全面落實國家、省有關(guān)土壤環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，建立相關(guān)的工作銜接和過程管理機制。配合制定污染地塊、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法、廢棄農(nóng)膜回收利用和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等相關(guān)規(guī)定。配合制定土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用等技術(shù)指導(dǎo)文件。到2020年，全市基本形成土壤環(huán)境監(jiān)督管理、環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等方面的制度體系。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市環(huán)保局、國土局、法制辦、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、住建局、經(jīng)信委、林業(yè)局、水利局

（九）加大科技支撐力度，推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

31.推動土壤污染防治科學(xué)研究

安排科技計劃項目支持土壤污染防治研究工作。優(yōu)化整合科技計劃項目（專項、基金等），重點開展耕地、園地土壤污染與主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效應(yīng)關(guān)系、農(nóng)藝調(diào)控技術(shù)研發(fā)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選等方面的基礎(chǔ)性研究。依托相關(guān)科研院所、高等學(xué)校等科研單位，研發(fā)受污染耕地安全利用技術(shù)，工業(yè)企業(yè)污染地塊的調(diào)查評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)技術(shù)，以及先進適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑）。鼓勵我市企事業(yè)單位申報國家、省級土壤污染防治專業(yè)重點實驗室。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市科技局、發(fā)改委、財政局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、教育局、經(jīng)信委、國土局、住建局、水利局、林業(yè)局

32.加強適用技術(shù)引進和推廣

加強適用技術(shù)引進。開展國際和海峽兩岸科技交流與合作，鼓勵引進土壤污染風(fēng)險識別、土壤污染物快速探測、污染地塊治理與修復(fù)、地下水污染阻隔與風(fēng)險控制等先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。加大適用技術(shù)推廣。鼓勵通過各平臺，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，完善科技成果轉(zhuǎn)化機制。借鑒省內(nèi)外土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點成果，開展農(nóng)用地和建設(shè)用地污染地塊的修復(fù)技術(shù)推廣。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市科技局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、國土局、教育局

33.推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推動環(huán)保修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采取政府購買服務(wù)、第三方治理、政府和社會資本合作（PPP）等方式，通過墊資修復(fù)、修復(fù)+開發(fā)+移交等商業(yè)模式，推動受污染耕地和工業(yè)企業(yè)污染地塊治理與修復(fù)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”模式作用，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育壯大一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，提高土壤污染防治的專業(yè)化水平，試點建設(shè)環(huán)境修復(fù)“醫(yī)院”。建立健全監(jiān)督機制，將土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員納入企業(yè)環(huán)境信用評價體系。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市經(jīng)信委、環(huán)保局、國土局、農(nóng)業(yè)局、財政局、發(fā)改委、科技局、住建局、工商局

（十）加強土壤污染防治宣傳，構(gòu)建全社會共治體系

34.明確工作責(zé)任

按照“屬地管理”、“誰主管誰負責(zé)”、“管行業(yè)必須管環(huán)保”原則，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會是區(qū)域土壤污染防治的責(zé)任主體，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將把土壤污染防治納入重要議事日程。建立部門協(xié)同推進工作機制，各有關(guān)部門要認真按照職責(zé)分工，強化監(jiān)督管理，協(xié)同做好土壤污染防治相關(guān)工作。2017年6月底前，各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）要編制完成工作方案，并報市環(huán)保局備案。

落實企業(yè)責(zé)任。各級各有關(guān)部門要督促企業(yè)加強內(nèi)部管理，將企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會信用體系。企業(yè)要將土壤污染防治納入企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估、環(huán)境安全隱患排查和風(fēng)險防控體系建設(shè)；依照環(huán)保規(guī)范要求，采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放；按規(guī)定編制和報備突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展環(huán)境應(yīng)急演練；自覺履行土壤污染防治的主體責(zé)任，接受社會監(jiān)督。因生產(chǎn)、經(jīng)營活動或突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致土壤污染的企業(yè)和單位，要采取有效措施防止污染擴散，避免對地下水造成污染，并承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任。逐步建立土壤污染防治與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機制。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市環(huán)保局、經(jīng)信委

35.加大財政資金投入

各級財政部門要加大對土壤污染防治的財政投入，重點用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)管能力建設(shè)、科技研發(fā)、土壤保護和修復(fù)試點示范等土壤污染防治工作。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、飲用水源地質(zhì)量保護等相關(guān)財政資金，更多用于優(yōu)先保護類農(nóng)用地和飲用水源地集中的縣（市、區(qū)）。全面落實國家扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市財政局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)信委、國土局、環(huán)保局、水利局

36.引導(dǎo)社會資本參與

采取政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）、第三方治理等方式，發(fā)揮財政資金撬動功能，加強商業(yè)模式創(chuàng)新，帶動更多社會資本參與土壤污染防治，推動受污染農(nóng)用地和工業(yè)企業(yè)污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開放性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用，鼓勵各類金融機構(gòu)加大對重大土壤污染防治項目發(fā)放綠色信貸的力度，為重大土壤污染防治項目提供支持。鼓勵銀行和符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實行證券化。探索在重點行業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任保險制度，有序開展試點工作。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市財政局、環(huán)保局、發(fā)改委、金融辦、人行漳州市中心支行、銀監(jiān)局

37.加強社會監(jiān)督

推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時公布全市及各設(shè)縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。涉重金屬、化工、制革等重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市環(huán)保局、國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局

引導(dǎo)公眾參與。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、環(huán)保局網(wǎng)站、“漳州環(huán)境”微信公眾號。信函、電子郵件等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵果蔬種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市環(huán)保局、國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局

推動公益訴訟。各級檢察機關(guān)可依法督促或者支持法律規(guī)定的機關(guān)或者有關(guān)社會組織對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟，也可以對負有土壤污染防治職責(zé)的行政機關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成社會公共利益受到損害的行為提出檢察建議。沒有適格主體或適格主體不提起訴訟，或者行政機關(guān)接到檢察建議后并未予以整改到位，致使社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，在我市檢察機關(guān)享有可提起公益訴訟的授權(quán)后，依法向人民法院提起公益訴訟。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當積極配合司法機關(guān)的公益訴訟工作。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市中級法院、檢察院、國土局、環(huán)保局、住建局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局

38.開展宣傳教育

開展宣傳教育。編制土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案，利用多種手段，多渠道、多方式、多平臺宣傳，結(jié)合世界環(huán)境日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)法律和知識，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境保護宣傳和培訓(xùn)工作。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市環(huán)保局、市委宣傳部、市教育局、國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、文廣新局

39.加強目標考核

土壤污染防治目標責(zé)任考核納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標責(zé)任考核體系。完善環(huán)保督察制度，將土壤污染防治作為環(huán)境保護督察的重點內(nèi)容。不定期組織有關(guān)部門對土壤污染防治情況進行專項督查，通報存在問題。對工作不力、問題整改不及時的縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）進行通報批評，對行動遲緩、限期整改仍未達標的單位和個人，依法依紀進行責(zé)任追究。對盲目決策造成嚴重土壤污染問題的，按照黨政同責(zé)的有關(guān)要求，相關(guān)責(zé)任人需要承擔(dān)責(zé)任的，要依紀予以處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會，市環(huán)保局、市委組織部、市監(jiān)察局、公安局、國土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、住建局、規(guī)劃局、效能辦