（一）全國土壤總超標率16.1%，土壤污染形勢嚴峻

2014年，環保部與國土部首次發布《全國土壤污染狀況調查公報（2013）》，歷時8年完成了首次全國土壤狀況普查。全國土壤環境狀況總體不容樂觀，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出。全國土壤總超標率為16.1%，其中無機污染物占比83%，工業發達地區污染相對嚴重。耕地土壤點位超標率為19.4%，重污染企業用地點位超標率為36%，固廢集中處置場地點位超標率為21%，采礦區點位超標率為33%。重污染企業及工業廢棄用地土壤點位超標率最高，分別為36.3%和34.9%。采礦區、工業園區、固體廢物集中處理處置場地、采油區、污水灌溉區、干線公路兩側土壤點位超標率均超過20%。

重污染企業用地土壤超標率36.3%


數據來源：公開資料整理

耕地土壤點位超標率19.4%，在各類土地利用類型中污染程度最高，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環芳烴，反映當前農業生產方式對土壤質量的破壞。

耕地土壤超標率19.4%


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無機污染物中點位超標率最高的為鎘、鎳、砷，分別為7.0%、4.8%、2.7%。鎘的毒性較大，被鎘污染的空氣和食物對人體危害嚴重，且在人體內代謝較慢，日本因鎘中毒曾出現“痛痛病”；砷與其化合物被運用在農藥、除草劑、殺蟲劑中，其化合物三氧化二砷被稱為砒霜。

無機物鎘鎳砷超標最嚴重


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有機污染物中點位超標率最高的為滴滴涕和多環芳烴，分別為1.9%和1.4%。DDT是傳統殺蟲劑，但由于DDT非常難降解，可在人體脂肪長期富集，有明顯致癌作用，2009年起中國已全面禁用；多環芳烴是有機物不完全燃燒產物，具有致癌性，秸稈及農林廢棄物焚燒是主要污染成因。

有機物滴滴涕多環芳烴超標最嚴重


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（二）土壤防治政策制定提速，2017年政策體系基本成型

2016年5月“土十條”發布啟動了土壤污染治理市場，對污染地塊和耕地安全利用率提出了目標。2017年6月，《土壤污染防治法（草案）》提交人大常委會一審，并公開征求社會意見，土壤污染防治立法提速，進入程序后期，有望在17年底18年初出臺。第二次全國污染源普查已于2016年四季度啟動前期準備，將在2018年開展全面普查，有利于揭示我國土壤實際污染水平與投資治理空間。同時，《污染地塊土壤環境管理辦法（試行）》、《土壤污染防治專項資金管理辦法》已出臺，《農用地土壤環境管理辦法》、《農用地土壤環境質量標準》、《建設用地土壤污染風險篩選指導值》、《土壤環境質量評價技術規范》正在征求意見修訂，預期2017年底均能發布，基本完成土壤污染防治的政策法規體系構建，為土壤污染治理工程的大規模開展奠定政策基礎。

中國土壤污染防治重點政策


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（三）土壤污染防治立法進入后期，有望17年底出臺

6月底，《土壤污染防治法（草案）》提交人大常委會審議，并公開征求社會意見《草案》實行最嚴格的環境保護制度，將立法作為解決土壤污染問題的根本性措施；要求建立土壤污染防治標準體系，規定每10年組織一次土壤環境狀況普查，國家實行土壤污染狀況監測制度，土壤污染防治工作納入環境保護規劃；專章規定農用地、建設用地分類管理；鼓勵企業以市場運作方式參與土壤污染防治；建立國家土壤污染防治基金制度。全國人大高度重視土壤污染防治法立法工作，已將土壤污染防治法列入一類立法計劃，有望在17年底18年初正式出臺，有力推動打開土壤污染治理市場空間。

土壤污染防治法建立污染防治體系


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（四）歐美80年代立法，土壤污染防治法律趨于完善

歐美發達國家大多在80年代左右已針對土壤污染防治進行了專門立法。美國1980年頒布《超級基金法案》，通過設立超級基金來消除土壤污染識別、追責、治理之間的時間差；日本在1970年即頒布了《農用地土壤污染防止法》，將鎘、銅、砷這三個元素指定為特定有害物質，并在2002年頒布《土壤污染對策法》規制城市工廠跡地土壤污染。

國外土壤治理政策


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（五）十三五土壤修復市場空間3050億，長期市場超萬億

根據國土資源部數據，最新全國耕地面積為20.27億畝。全國土壤污染狀況調查公報中，全國土壤總的超標率為16.1%；耕地土壤點位超標率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%。由于財政預算有限，預計土壤修復首先關注重度和中度污染區域，重度、中度污染耕地區域面積為5878萬畝，每畝污染耕地按2萬元修復成本保守考慮，耕地土壤修復市場空間達到1.18萬億元。“土十條”提出到2020年，受污染耕地治理與修復面積達到1000萬畝，按2萬元/畝修復成本考慮，十三五耕地土壤修復市場空間為2000億元。參考中投顧問產業研究中心工業場地修復市場945億元和礦山修復市場105億元規模的預測。十三五土壤修復市場規模預計達到3050億元。相對于土壤修復市場超萬億市場空間，土壤修復市場才剛剛興起。

十三五中國土壤修復行業市場規模預測


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