北極星環保網獲悉，咸陽市人民政府印發了《咸陽市控制污染物排放許可制實施計劃》，全文如下：

各縣市區人民政府，市人民政府各工作部門、派出機構、直屬事業機構：

現將《咸陽市控制污染物排放許可制實施計劃》印發給你們，請認真組織實施。

咸陽市控制污染物排放許可制實施計劃

為貫徹實施國務院辦公廳《控制污染物排放許可制實施方案》(國辦發〔2016〕81號)和陜西省人民政府《控制污染物排放許可制實施計劃》(陜政辦發〔2017〕34號)，全面落實《排污許可證管理暫行規定》(環水體〔2016〕186號)各項規定和任務，充分發揮排污許可制效能，落實企事業單位治污主體責任，強化環境保護部門監管職責，促進我市環境質量不斷改善。結合我市實際，制定本計劃。

一、工作目標

按行業分步實現我市固定污染源排污許可證全覆蓋。2017年12月底前，完成國務院《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》中明確的重點行業及產能過剩行業(包括火電、造紙、石化、化工、鋼鐵、有色、水泥、平板玻璃、制藥、印染、制革、焦化、農副食品加工、農藥、電鍍等行業)企業排污許可證核發工作;到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制，促進各項環境管理制度銜接整合，實現系統化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。

二、基本原則

依法實施，權責清晰。企事業單位依法申領排污許可證，按證排污，自證守法。環境保護部門基于企事業單位守法承諾，依法發放排污許可證，依證強化事中事后監管，嚴厲打擊違法排污行為。

公平公正，公開透明。企事業單位持證排污，承擔相應污染治理責任，多排放多擔責、少排放可獲益。排污許可證申領、核發、監管流程全過程公開，企事業單位污染物排放和環境保護部門監管執法信息及時公開，為推動企業守法、部門聯動、社會監督創造條件。

精簡高效，銜接順暢。排污許可制銜接環境影響評價管理制度，融合總量控制制度，為排污收費、環境統計、排污權交易等工作提供統一的污染物排放數據，減少重復申報，減輕企事業單位負擔，提高管理效能。

三、重點任務

(一)銜接整合相關環境管理制度。

健全總量控制制度。通過實施排污許可制，落實企事業單位污染物排放總量控制有關要求，逐步實現由行政區域污染物排放總量控制向企事業單位污染物排放總量控制轉變。環境質量不達標區域，要通過提高污染物排放標準或嚴控許可排放量等措施，對企事業單位實施更為嚴格的污染物排放總量控制，促進環境質量改善。

銜接環境影響評價制度。通過實施排污許可制，落實建設項目環境影響評價制度有關要求，逐步實現從污染預防到污染治理和排放控制的全過程監管。新建項目必須在發生實際排污行為之前申領排污許可證，環境影響評價文件及批復中與污染物排放相關的主要內容應當納入排污許可證，其排污許可證執行情況應作為環境影響后評價的重要依據。

整合污染源環境管理數據。加強環境統計、排污收費、排污權交易、污染源排放清單、污染源普查等與排污許可制的銜接。對已實施排污許可的企事業單位，將排污許可日常管理中形成的污染物排放數據作為排污收費、環境統計、排污權交易、污染源排放清單等固定污染源環境管理的統一數據來源。按照《國務院關于開展第二次全國污染源普查的通知》(國發〔2016〕59號)要求，扎實做好我市第二次污染源普查工作，全面查明固定污染源污染物排放狀況，完善排污許可證管理基礎信息。

(二)開展摸底調查，分步驟確定我市排污許可固定源清單。

2017年8月底前確定國務院《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》中明確的重點行業及產能過剩行業(包括石化、化工、鋼鐵、有色、水泥、平板玻璃、制藥、印染、制革、焦化、農副食品加工、農藥、電鍍等行業)固定源清單。按照國家和省上統一安排，逐步開展我市固定源摸底調查，分步確定其他固定源清單。

(三)強化企業主體責任意識，規范申辦排污許可證。

企事業單位可在市縣兩級環保部門的指導下，根據環保部《排污許可證管理暫行規定》(環水體〔2016〕186號，以下簡稱《暫行規定》)和《〈排污許可證管理暫行規定〉陜西省實施細則》(陜環發〔2017〕14號)要求，自行確定和計算污染物排放種類、排放濃度、排放量等申請事項，制定自行監測方案，按規定開展申請前信息公開并提交《排污許可證申領信息公開情況說明表(試行)》，在全國排污許可證管理信息平臺(公眾端網址：http://permit.mep.gov.cn)上填報《排污許可證申請表》，簽署《承諾書》并在規定期限內到核發機關申請辦理排污許可證。

排污許可證核發實行分級管理。總裝機容量30萬千瓦及以上發電企業的排污許可證由省環保廳負責核發。市環保局按照環保部制定的《固定污染源排污許可分類管理名錄》，結合實際確定市縣兩級環保部門核發權限。

市環保局在履行監督職責時，發現各縣市區環保局存在違規核發情況時，可以責令其改正，直至撤銷其核發的排污許可證，并追究相應責任。

首次發放的排污許可證有效期為3年，延續換發的排污許可證有效期為5年。按照《陜西省排污許可證管理暫行辦法》核發的仍在有效期內的排污許可證，持證排污單位應按照省政府《控制污染物排放許可制實施計劃》(陜政辦發〔2017〕34號)文件有關要求，及時向具有核發權限的環保局申領新的全國統一的排污許可證。

納入排污許可管理的所有企事業單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。企事業單位應及時申領排污許可證，對申請材料的真實性、準確性和完整性承擔法律責任，承諾按照排污許可證中的各項規定排放污染物并嚴格執行;落實污染物排放控制措施和其他各項環境管理要求，確保污染物排放種類、濃度和排放量等達到許可要求;明確單位負責人和相關人員環境保護責任，不斷提高污染治理和環境管理水平，自覺接受監督檢查。

企事業單位應依法開展自行監測，安裝或使用監測設備應符合國家有關環境監測、計量認證規定和技術規范，保證設備正常運行，保障數據合法有效，妥善保存原始記錄，建立準確完整的環境管理臺賬，安裝在線監測設備的排污單位應與環保部門信息平臺聯網。企事業單位應如實向核發排污許可證的環保局報告排污許可證執行情況，依法向社會公開污染物排放數據并對數據真實性負責。排污單位污染物排放情況與排污許可證要求不符的，應及時向有管理權限的環保局報告。

(四)強化審核，按時核發。

市縣兩級環保部門應按照排污許可證的受理、審核、簽發流程，做好排污許可證核發工作，并按照環保部制定的各行業排污許可證核發技術規范，在規定的時間內進行審核，保證審核質量，嚴守核發時間。

(五)依證開展監管執法。

市縣兩級環保部門對已發放排污許可證的排污單位，以排污許可證為依據定期開展監管執法，也可采取隨機抽查方式對排污單位進行實測;對未按證排污的單位責令其對存在問題作出說明;對未能說明且無法提供自行監測原始記錄等證明材料的，應依法予以處罰，并將抽查結果納入全國排污許可證管理信息平臺記錄;對有違規記錄的，要提高檢查頻次。

2017年下半年市縣兩級環保部門要對火電、造紙企業集中開展監督檢查，督促企業落實主體責任，按照排污許可證要求運行維護污染治理設施，開展自行監測，做好臺賬記錄，及時上報排污許可證執行報告。

市縣兩級環境監察部門要加大對無證排污和不按證排污等行為的整治力度。根據違法排污情節輕重，依法采取按日連續處罰、限制生產、停產整治、停業、關閉等措施，嚴厲查處違法排污行為;對構成犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。

規范和加強在線監控設施的運行和監管工作。在線設備通過有效性審核的企事業單位的在線監測數據可以作為環境監察部門監管執法的依據。各縣市區環保局要根據轄區污染物排放特點與環境質量改善要求，逐步擴大在線監控管理范圍，實現在線監控對所有固定污染源的全覆蓋。

(六)綜合運用市場機制政策。

對自愿實施嚴于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業單位，嚴格落實環保電價等價格激勵措施，符合條件的可以享受環保、資源綜合利用等方面的優惠政策。將排污許可制與擬開征的環境保護稅有機銜接，環境保護部門和稅務部門交換共享企事業單位實際排污數據與納稅申報數據，引導企事業單位按證排污并誠信納稅。排污許可證是排污權的確認憑證、排污權交易的管理載體，企事業單位在履行法定義務的基礎上，通過淘汰落后和過剩產能、清潔生產、污染治理、技術改造升級等措施產生的污染物排放削減量，可按相關規定在排污權有償使用管理部門進行交易。

(七)強化公告公示，加強信息公開和社會監督。

市縣兩級環保部門應及時將開展排污許可證管理工作要求向社會公告，公布監管執法信息和不按證排污的企事業單位名單，并督促申領排污許可證的企事業單位在全國排污許可證管理信息平臺上及時公開自行監測數據，及時將相關信息推送至省公共信用信息交換平臺。建立有獎舉報制度，落實獎勵資金，鼓勵公眾舉報無證和不按證排污等違法違規行為，加快推進排污許可管理信息與環保舉報平臺信息共享。

四、保障措施

(一)加強組織領導。市縣兩級環保部門要高度重視排污許可制實施工作，切實做好組織領導、綜合保障、統籌協調和技術指導工作，明確排污許可證申領時限、核發機關、申請程序等事項，并嚴格按照相關技術規范進行核發和管理,排污許可制推進計劃或方案要及時向社會公告。要暢通法規政策咨詢渠道，為排污許可制改革的順利推進提供法制保障。

(二)健立健全技術支撐體系。市縣兩級環保部門要通過政府購買第三方服務等方式，積極引進科研院所、高校、行業研究機構及環保咨詢公司等社會專業機構技術力量，參與排污許可證核發及管理技術服務工作。

(三)開展宣傳培訓。市縣兩級環保部門要加強對排污許可制相關政策、知識等的宣貫和解讀，開展專業培訓，強化企事業單位持證排污意識，引導社會公眾積極參與監督企事業單位排污行為。