日前，廣東茂名市政府印發(fā)《茂名市土壤污染防治行動計劃工作方案》。全文如下：


各區(qū)、縣級市人民政府，茂名濱海新區(qū)、茂名高新區(qū)、水東灣新城管委會，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《茂名市土壤污染防治行動計劃工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市環(huán)境保護局反映。

茂名市土壤污染防治行動計劃工作方案

土壤是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系美麗茂名建設(shè)，保護好土壤環(huán)境是推進生態(tài)文明建設(shè)和維護生態(tài)安全的重要內(nèi)容。為全面貫徹落實《關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）及《關(guān)于印發(fā)廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案的通知》（粵府〔2016〕145號）要求，切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，制定本實施方案。

總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“三個定位、兩個率先”目標，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，全面落實《土壤污染防治行動計劃》各項要求，堅持“預防為主、保護優(yōu)先、風險管控”的原則，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成“政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督”的土壤污染防治體系，切實解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問題，促進土壤資源永續(xù)利用，全力推動茂名市土壤環(huán)境保護和質(zhì)量提升工作。

工作目標：到2018年底，全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)投入運行，土壤環(huán)境監(jiān)管體系基本完善。農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進一步查清，建設(shè)用地分用途風險管控制度全面實施。到2020年，土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力得到顯著提升，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，受污染土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標：到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，全市受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

一、開展土壤環(huán)境詳查，查清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

（一）開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細調(diào)查。

按照省統(tǒng)一要求，配合省有關(guān)部門編制農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細調(diào)查工作方案。充分利用和整合我市已有土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，以耕地為重點，兼顧園地、牧草地和林地，圍繞已發(fā)現(xiàn)的重點土壤污染區(qū)域和污染源影響區(qū)域，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細調(diào)查，并協(xié)同開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查，初步查明土壤污染對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。

2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，并研究構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。按照省統(tǒng)一要求，由市農(nóng)業(yè)局牽頭建立農(nóng)用土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次農(nóng)用土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護局牽頭，市財政局、市國土資源局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生局等參與，各區(qū)、縣級市人民政府、各經(jīng)濟功能區(qū)管委會負責落實。以下均需各區(qū)、縣級市人民政府、各經(jīng)濟功能區(qū)管委會負責落實，不再列出）

（二）開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。

按照省統(tǒng)一要求，編制重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作方案。以石油加工、化工、制革、醫(yī)藥制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)企業(yè)用地及污水處理廠、垃圾填埋場、垃圾焚燒場、污泥處理處置設(shè)施等公用設(shè)施用地為重點，開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境調(diào)查，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風險情況，篩選出重污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄，構(gòu)建重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

2017年啟動重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作方案編制。2020年底前，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。建立重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查。（市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展和改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市國土資源局、市衛(wèi)生計生局等參與）

（三）開展重點行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查。

按照省統(tǒng)一要求，編制重點行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查工作方案。以石油加工、化工、制革、醫(yī)藥制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展關(guān)閉搬遷工業(yè)企業(yè)地塊環(huán)境排查工作。

2017年啟動排查工作方案編制；2019年底前，掌握潛在污染地塊清單及其環(huán)境風險情況。各地要對重點行業(yè)新增關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊及時進行環(huán)境排查，積極督促相關(guān)企業(yè)做好污染治理修復，加強監(jiān)管。（市環(huán)境保護局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生計生局等參與）

（四）建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

由市環(huán)境保護局會同市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局等部門，抓緊建設(shè)市級土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，按照省統(tǒng)一標準規(guī)范開展監(jiān)測。2017年底前，基本確定土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位和風險監(jiān)控點位。2018年底前，完成全市土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)并投入運行，監(jiān)測頻次與省控土壤監(jiān)測點位保持一致。建立耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位及土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測制度，對產(chǎn)糧（油）大縣耕地和集中式飲用水水源地每年進行土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。定期對排放重點防控污染物的工礦企業(yè)以及城鎮(zhèn)生活污水、垃圾、危險廢物等集中處理設(shè)施周邊土壤開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，逐步擴大農(nóng)村土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測范圍和數(shù)量。（市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展和改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局參與）

結(jié)合區(qū)域布局和環(huán)境監(jiān)測標準化建設(shè)情況，提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力。市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要加大技術(shù)創(chuàng)新，增強全市土壤環(huán)境監(jiān)測管理的支撐能力；市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要強化區(qū)域輻射帶動作用和土壤環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測職能；其他區(qū)、縣級市監(jiān)測機構(gòu)要重點提升土壤特征污染物監(jiān)測能力。配合省級相關(guān)部門建立省級多功能土壤樣品庫與制樣中心。加強土壤環(huán)境監(jiān)測人才隊伍建設(shè)，加大人才引進和培養(yǎng)力度，制定土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓計劃，每年至少開展1次培訓。2017年底前，建立全市土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人才資源庫和專家?guī)臁＃ㄊ协h(huán)境保護局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

（五）加強土壤環(huán)境信息化建設(shè)。

充分利用國土資源、農(nóng)業(yè)等部門數(shù)據(jù)，整合農(nóng)用地、重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地、重點行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊等土壤環(huán)境調(diào)查結(jié)果，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。2017年底前，市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局等部門將土壤環(huán)境狀況調(diào)查及其相關(guān)數(shù)據(jù)報市環(huán)境保護局匯總。2018年底前，力爭建成全市土壤環(huán)境信息化管理平臺。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新，適時發(fā)布土壤環(huán)境質(zhì)量狀況信息。加強國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門土壤環(huán)境狀況調(diào)查數(shù)據(jù)共享，建立并完善土壤環(huán)境信息共享機制，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城市規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展和改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市教育局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生局等參與）

二、實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

（六）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。

根據(jù)《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南》，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，實施農(nóng)用地分類管理。以耕地和園地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤環(huán)境詳細調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，在試點基礎(chǔ)上有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。

2020年底前，完成分類清單，數(shù)據(jù)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局、市林業(yè)局等參與）

（七）切實加大保護力度。

對未污染的農(nóng)用地實行優(yōu)先保護，各地要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的區(qū)、縣級市和經(jīng)濟功能區(qū)，進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。（市國土資源局牽頭，市發(fā)展和改革局、市環(huán)境保護局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

各地高標準農(nóng)田建設(shè)項目應(yīng)當向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。在產(chǎn)糧（油）大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣采取優(yōu)先保護措施，大力推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，保障土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。對于輕微污染的耕地，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測及其追溯管理，采取措施避免超標農(nóng)產(chǎn)品流入市場。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、市水務(wù)局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市糧食局、市供銷合作社等參與）

防控企業(yè)污染。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地及周邊新建石油加工、化工、制革、醫(yī)藥制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快升級改造步伐。（市環(huán)境保護局、發(fā)展和改革局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局參與）

（八）著力推進安全利用。

2020年底前，根據(jù)國家有關(guān)受污染耕地安全利用技術(shù)指南，以及土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，安全利用類耕地集中的區(qū)、縣級市和經(jīng)濟功能區(qū)要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，加強耕地、林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，特別是對于存在土壤重金屬污染的區(qū)域要強化重金屬指標的檢測，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導和培訓。到2020年，完成省下達的輕度和中度污染耕地的安全利用任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局參與）

（九）嚴格管控重度污染耕地。

加強重點區(qū)、縣級市和經(jīng)濟功能區(qū)重度污染耕地的用途管理，及時將重度污染耕地劃出永久基本農(nóng)田，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；加強對飲用水安全監(jiān)測，對威脅地下水、飲用水水源安全的有關(guān)地區(qū)需要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關(guān)措施。到2020年，農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃，并落實有關(guān)措施，按時完成省下達的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、市發(fā)展和改革局、市財政局、市環(huán)境保護局、市水務(wù)局、市林業(yè)局參與）

（十）加強園地林地草地土壤環(huán)境管理。

加強農(nóng)藥、化肥使用監(jiān)督指導，嚴格控制園地、林地、草地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局負責）

三、嚴格建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風險

（十一）建立調(diào)查評估制度。

建立土地用途改變及流轉(zhuǎn)中土壤污染狀況強制調(diào)查制度。自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的石油加工、化工、制革、醫(yī)藥制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)企業(yè)用地以及垃圾填埋場、垃圾焚燒廠、污泥處理處置設(shè)施等公用設(shè)施用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，土地使用權(quán)人要按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，并對受污染場地開展治理修復。已經(jīng)收回的，由負責收儲土地的區(qū)、縣級市人民政府和經(jīng)濟功能區(qū)管委會負責開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地區(qū)、縣級市級人民政府和各經(jīng)濟功能區(qū)管委會負責組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向市環(huán)境保護局、市城市規(guī)劃局、市國土資源局備案。（市環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

（十二）分用途明確管理措施。

自2017年起，各區(qū)、縣級市和各經(jīng)濟功能區(qū)要結(jié)合潛在污染地塊清單及其環(huán)境風險情況，根據(jù)已開展的建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，并進行動態(tài)更新。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序，相關(guān)單位在申請辦理規(guī)劃、供地、建設(shè)、環(huán)評等審批手續(xù)時，須按要求一并提供該地塊的相關(guān)證明材料。不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，應(yīng)當調(diào)整規(guī)劃或進行治理修復，確保達標后再進入用地程序。未經(jīng)修復或者修復不符合相關(guān)標準的，有關(guān)部門依規(guī)不得為其辦理相應(yīng)的規(guī)劃、供地、建設(shè)、環(huán)評等審批手續(xù)。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備修復條件的污染地塊，由所在地區(qū)、縣級市政府和各經(jīng)濟功能區(qū)管委會組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，制定周邊影響區(qū)域環(huán)境保護方案，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。（市國土資源局牽頭，市環(huán)境保護局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局等參與）

（十三）落實監(jiān)管責任。

各區(qū)、縣級市和各經(jīng)濟功能區(qū)要將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級國土資源部門在編制土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的土壤環(huán)境風險，合理規(guī)劃土地用途；結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量加強土地征收、收回、收購、轉(zhuǎn)讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴格建設(shè)用地審批；（市國土資源局牽頭，市環(huán)境保護局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）

各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，合理規(guī)劃、科學論證功能布局和用地性質(zhì)；加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施和審批管理，加強污染地塊再開發(fā)利用建設(shè)項目的施工審批管理。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，市環(huán)境保護局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）

各級環(huán)境保護部門要加強建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的環(huán)境監(jiān)管。將金屬表面處理及熱處理加工、皮革鞣制加工、基礎(chǔ)化學原料制造、電池制造、廢鉛酸電池鉛回收、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉及壓延加工、涉重金屬危險廢物處理處置、火電等9大行業(yè)作為重點防控行業(yè)，加強規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價監(jiān)管，強化土壤環(huán)境調(diào)查、評價與重金屬污染防治。嚴格審批排放鉛、汞、鎘、鉻、砷、銅、鋅、鎳8種重金屬和多環(huán)芳烴類持久性有機污染物等重點防控污染物（以下統(tǒng)稱“重點防控污染物”）的建設(shè)項目，對排放鉛、汞、鎘、鉻、砷5種重金屬（以下統(tǒng)稱“5種重金屬”）的新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能實行“等量置換”或“減量置換”，嚴格控制向土壤排放5種重金屬污染物。涉及污染地塊再開發(fā)利用的規(guī)劃，應(yīng)當將土壤環(huán)境調(diào)查評估的結(jié)論作為規(guī)劃環(huán)境影響評價的重要依據(jù)。未按照規(guī)定進行土壤環(huán)境調(diào)查評估的，或認定為污染地塊未按照規(guī)定制定修復方案的，依規(guī)不得批準其涉及修復部分的再開發(fā)利用建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件；依規(guī)不得辦理其用途改變或土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等相關(guān)手續(xù)；未經(jīng)治理與修復效果評估或效果評估不符合要求的污染地塊，依規(guī)不得審批其開工建設(shè)與治理修復無關(guān)的任何項目。（市環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）

2017年底，建立環(huán)境保護、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。各地規(guī)劃、國土、住建、環(huán)保部門要加強土地規(guī)劃、供地、建設(shè)、環(huán)評等環(huán)節(jié)的審查把關(guān)，防止未按要求進行調(diào)查評估、風險管控不到位、治理修復不符合相關(guān)要求的污染地塊被開發(fā)利用，切實保障人居環(huán)境安全。（市環(huán)境保護局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等負責）

四、強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染

（十四）加強未利用地環(huán)境管理。

嚴格對未利用地土壤環(huán)境實施保護。對劃入生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)的未利用地，要嚴格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實行強制性保護，嚴守生態(tài)安全底線。各區(qū)、縣級市和各經(jīng)濟功能區(qū)要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴查向灘涂、濕地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題時，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（市環(huán)境保護局、市國土資源局牽頭，市發(fā)展和改革局、市公安局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局等參與）

加強未利用地開發(fā)管理。以濱海未利用地為重點，按照科學有序原則，合理開發(fā)未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，由所在地區(qū)、縣級市政府和經(jīng)濟功能區(qū)管委會組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，不符合相應(yīng)標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。（市國土資源局、市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展和改革局、市公安局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

（十五）加強海岸帶環(huán)境保護。

2017年底前，市海洋與漁業(yè)局要組織編制完成茂名市海岸帶保護和利用規(guī)劃。2018年底前，研究建立海岸帶綜合管理制度，明確規(guī)劃、海洋、土地、建設(shè)等相關(guān)部門對海岸帶的管理責任。加強監(jiān)視和監(jiān)測能力建設(shè)，對海岸帶范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)、污染物排放、灘涂保護、船舶等進行動態(tài)監(jiān)測，定期巡查，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，依法查處工業(yè)生產(chǎn)、船舶作業(yè)等相關(guān)活動非法排放油類污染物、含油污水、船舶垃圾、廢棄物、傾倒有毒有害物質(zhì)、非法圍填海、盜采海砂等環(huán)境違法行為。合理利用海岸線資源，嚴格按照海岸帶保護和利用總體規(guī)劃、進行分類保護和利用。禁止在海岸帶有損防護林、紅樹林的開發(fā)和生產(chǎn)活動。（市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展和改革局、市國土資源局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、茂名海事局等參與）

（十六）防范建設(shè)用地新增污染。

石油加工、化工、制革、醫(yī)藥制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)的建設(shè)項目以及工業(yè)園區(qū)，在開展環(huán)境影響評價時，要進行土壤環(huán)境調(diào)查，增加土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治措施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；各區(qū)、縣級市和經(jīng)濟功能區(qū)環(huán)境保護部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。

自2017年起，各區(qū)、縣級市政府和各經(jīng)濟功能區(qū)管委會要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確有關(guān)措施和責任，責任書向社會公開。（市環(huán)境保護局、市發(fā)展和改革局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局參與）

（十七）強化空間布局管控。

加強城鄉(xiāng)功能布局和建設(shè)項目選址論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定城鄉(xiāng)功能定位、空間布局、用地安排及建設(shè)項目選擇。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等工作，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。按照區(qū)域功能定位、周邊居民區(qū)等敏感對象的分布以及土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處理處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，確定合理的防護距離。（市發(fā)展和改革局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

五、加強污染源頭監(jiān)管，做好土壤污染預防工作

（十八）嚴防嚴控工礦污染。

嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染。優(yōu)化礦產(chǎn)資源特別是有色金屬礦開發(fā)利用布局，加快整合優(yōu)化規(guī)模小而散，布局不合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項目，嚴格審批向河流排放鎘、汞、砷、鉛、鉻5種重金屬的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項目，嚴禁在基本農(nóng)田保護區(qū)，集中式飲用水水源地、居民集中區(qū)、生態(tài)保護紅線區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)進行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動，嚴格控制周邊地區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置數(shù)量。落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金制度。

以礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)域為重點，推進綠色礦山建設(shè)，建立礦產(chǎn)資源集約開發(fā)機制，開展礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和綠色礦山發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。將土壤污染治理納入礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理完成情況的重要驗收內(nèi)容。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。重點監(jiān)管尾礦庫的責任單位要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。（市環(huán)境保護局、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市國土資源局、市經(jīng)濟和信息化局等負責）

加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標。涉重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴禁在生態(tài)紅線管控區(qū)、人口聚集區(qū)新建涉及重金屬排放的項目，加大監(jiān)督檢查力度，對超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，各區(qū)、縣級市和經(jīng)濟功能區(qū)環(huán)境保護部門要依法責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉，并將名單向社會公開。深化重金屬污染治理，采取“以獎代補”方式鼓勵現(xiàn)有重金屬污染企業(yè)升級改造，降低重金屬排放強度，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。加大環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測，嚴格落實重金屬企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測頻次，加大對重金屬企業(yè)違法行為查處力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，要依法責令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)、替代原料，對涉重金屬落后產(chǎn)能進行改造。（市環(huán)境保護局、市經(jīng)濟和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、市國土資源局等參與）

加強工業(yè)廢物處理處置。進一步健全工業(yè)廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機制，科學規(guī)劃和建設(shè)危險廢物處置設(shè)施。全面排查和整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施。加強工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行規(guī)范管理，引導有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。（市環(huán)境保護局、市發(fā)展改革局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市國土資源局等參與）

加強企業(yè)關(guān)閉搬遷污染防治。石油加工、化工、制革、醫(yī)藥制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷的，應(yīng)當按要求制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地區(qū)、縣級市和經(jīng)濟功能區(qū)環(huán)境保護、經(jīng)濟和信息化部門備案；要嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，規(guī)范生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的拆除行為，防范拆除活動污染土壤和地下水。（市環(huán)境保護局、市經(jīng)濟和信息化局負責）

（十九）嚴格控制農(nóng)業(yè)污染。

推行測土配方施肥。合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量。科學施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，禁止生產(chǎn)和使用高毒限用農(nóng)藥，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械。到2020年，在高州市、電白區(qū)進行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，建立農(nóng)村定點有償回收站點，對農(nóng)業(yè)用品包裝物等難降解廢棄物進行集中清運、無害化處理和資源化利用。形成一批可復制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。至2020年底，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革局、市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市供銷社參與）

推進廢棄農(nóng)膜回收利用。鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者使用可降解環(huán)保型農(nóng)用薄膜，嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的違法犯罪行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點工作。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市工商管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市供銷社等參與）

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止飼料中抗生素、銅、鋅、砷等超標，防止過量使用，促進源頭減量。強化規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）排污登記申報。推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，在茂南區(qū)、高州市、化州市逐步開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合循環(huán)發(fā)展試點，現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理與利用設(shè)施，散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用；鼓勵和推進畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施已經(jīng)污染防治配套設(shè)施建設(shè)。支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)。至2020年，全市規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到75%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革局、市環(huán)境保護局參與）

加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。各區(qū)、縣級市和各經(jīng)濟功能區(qū)要加強對農(nóng)田灌溉用水的水質(zhì)監(jiān)測，水質(zhì)未達到農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標準的，各區(qū)、縣級市和各經(jīng)濟功能區(qū)應(yīng)當采取措施予以改善。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（市水務(wù)局牽頭，市環(huán)境保護局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

（二十）減少生活污染。

推進生活垃圾處理。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過開展生活垃圾分類收集試點，綜合循環(huán)利用，完善城鄉(xiāng)再生資源回收利用體系，促進垃圾減量化、資源化、無害化，建立城鎮(zhèn)、村莊、河道、道路“四位一體”保潔機制，推進城鄉(xiāng)生活垃圾減量化資源化處理。到2018年底，各有關(guān)區(qū)、縣級市基本建成綠能環(huán)保發(fā)電項目，統(tǒng)籌處理縣域生活垃圾。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點。組織開展簡易填埋和無滲濾液處理的垃圾處理場排查工作，逐步取締簡易填埋等不規(guī)范的垃圾處置方式，加強簡易填埋場整治，到2018年底，完成全市重點生活垃圾簡易處理場治理。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市環(huán)境保護局參與）

切實推進污泥無害化處置。各地要按照減量化、穩(wěn)定化、無害化的原則，根據(jù)集中式處置污泥需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，加快建設(shè)污泥處置設(shè)施，確保在轄區(qū)內(nèi)形成與污泥產(chǎn)生量匹配的處置能力。生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，防止污泥就地堆放和原生污泥簡易填埋等不符合環(huán)保要求處置行為，避免污泥處置過程造成土壤污染。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化，2017年底前，完成全市污泥處理處置設(shè)施達標改造，2020年底前，污泥無害化處理處置率達到90%以上。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市環(huán)境保護局等參與）

六、開展污染治理與修復，改善土壤環(huán)境質(zhì)量

（二十一）明確治理與修復主體。

按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔相關(guān)責任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地區(qū)、縣級市人民政府和經(jīng)濟功能區(qū)管委會依法承擔相關(guān)責任。（市環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

（二十二）制定治理與修復規(guī)劃。

各區(qū)、縣級市和各經(jīng)濟功能區(qū)要根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，梳理土壤治理修復地塊清單，明確重大任務(wù)、責任單位和分年度實施計劃，建立項目庫。2017年8月底前，各區(qū)、縣級市和各經(jīng)濟功能區(qū)提出本地區(qū)土壤污染治理與修復工作目標、重點任務(wù)及其項目庫，并報市環(huán)境保護局備案。按照省有關(guān)部門的要求，完成全市土壤污染治理與修復規(guī)劃編制，報省環(huán)境保護廳備案。市環(huán)境保護局會同市國土資源局、農(nóng)業(yè)局等部門建立市級土壤污染治理與修復項目庫，并根據(jù)土壤環(huán)境詳查及各地土壤污染防治工作需要適時更新。（市環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

（二十三）有序開展治理與修復。

開展污染地塊治理與修復。各區(qū)、縣級市和各經(jīng)濟功能區(qū)要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。2018年底前，開展1項以上工業(yè)污染地塊環(huán)境調(diào)查、風險評估和治理修復試點示范工程。（市環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）

實施污染耕地治理與修復。各區(qū)、縣級市和各經(jīng)濟功能區(qū)要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理修復的重點區(qū)域，開展污染耕地治理與修復。到2020年，完成省下達的受污染耕地治理與修復任務(wù)（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、市環(huán)境保護局等參與）

（二十四）強化治理與修復過程管理。

科學編制治理與修復實施方案。污染地塊需要實施修復的，責任主體應(yīng)當根據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查和風險評估結(jié)果以及土地利用規(guī)劃和有關(guān)部門要求，制定污染土壤修復實施方案，報地塊所在區(qū)、縣級市和經(jīng)濟功能區(qū)及以上環(huán)境保護、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門備案。污染耕地需要實施治理與修復的，其污染土壤治理與修復實施方案由區(qū)、縣級市和經(jīng)濟功能區(qū)及以上農(nóng)業(yè)部門組織制定。（市環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

嚴格控制二次污染。責任主體實施污染土壤治理與修復活動不得對土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染，并委托第三方機構(gòu)對治理與修復工程進行環(huán)境監(jiān)理。治理與修復過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢棄物等，應(yīng)當依法進行處理處置，防止二次污染，倡導綠色修復。工程施工期間，責任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；轉(zhuǎn)運處置污染土壤的，有關(guān)責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向污染土壤所在地和接收地區(qū)、縣級市和經(jīng)濟功能區(qū)及以上環(huán)境保護部門報告。各區(qū)、縣級市和經(jīng)濟功能區(qū)及以上環(huán)境保護部門會同有關(guān)部門對污染土壤治理與修復過程的環(huán)保措施落實、污染物排放、環(huán)保設(shè)施運行等進行監(jiān)督檢查。（市環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

開展治理與修復效果評估。污染土壤治理與修復工程完工后，責任單位應(yīng)委托第三方機構(gòu)對治理與修復效果進行評估，編寫評估報告。涉及建設(shè)用地的，評估報告向社會公開后報所在地區(qū)、縣級市和經(jīng)濟功能區(qū)及以上環(huán)境保護、國土資源，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案；涉及污染耕地的，報所在地區(qū)、縣級市和經(jīng)濟功能區(qū)及以上農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護部門備案；涉及林地的，報所在地區(qū)、縣級市和經(jīng)濟功能區(qū)及以上林業(yè)、環(huán)境保護部門備案。需要進行后期運營的治理與修復工程，責任主體應(yīng)當依照相關(guān)規(guī)定維護、運營設(shè)施。（市環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

對有關(guān)責任主體在土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估、治理與修復實施方案制定、環(huán)境監(jiān)理、修復效果評估等形成的報告，縣級以上有關(guān)部門可以組織專家進行咨詢論證。（市環(huán)境保護局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等負責）

（二十五）監(jiān)督目標任務(wù)落實。

各區(qū)、縣級市和各經(jīng)濟功能區(qū)環(huán)境保護部門定期向市環(huán)境保護局報告土壤污染治理與修復工作進展，市環(huán)境保護局匯總后向省環(huán)境保護廳報告；市環(huán)境保護局會同有關(guān)部門進行督導檢查。（市環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

七、創(chuàng)新土壤污染防治機制

（二十六）探索土壤污染防治市場機制。

通過政府和社會資金合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵社會資本投入土壤污染防治與修復。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點，鼓勵其他排污企業(yè)參加環(huán)境污染責任保險，建立健全環(huán)境風險防范和污染事故理賠機制。（市發(fā)展和改革局、市環(huán)境保護局牽頭，市財政局、人民銀行茂名市中心支行、茂名銀監(jiān)分局等參與）

八、完善法規(guī)標準體系，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

（二十七）完善法規(guī)標準體系。

配合完成《廣東省土壤污染防治條例》起草工作。研究出臺農(nóng)用地、關(guān)閉搬遷工業(yè)企業(yè)地塊等相關(guān)土壤環(huán)境管理辦法，探索建立完善地方土壤環(huán)境管理體系。（市環(huán)境保護局牽頭，市法制局、市經(jīng)濟和信息化局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

（二十八）加大重點行業(yè)執(zhí)法力度。

重點監(jiān)測土壤中的鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、揮發(fā)性有機物、石油烴等有機污染物。實施重點監(jiān)管企業(yè)名錄制度。重點加強對石油加工、化工、制革、醫(yī)藥制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，自2018年起，根據(jù)工礦企業(yè)污染物排放情況以及土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，確定并公布本地土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單。土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)每年要按照環(huán)境保護部門的規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，依法對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，并將結(jié)果向社會公開。重點監(jiān)管企業(yè)在接受環(huán)保等部門現(xiàn)場檢查時，要如實反映情況，提供必要的資料。有關(guān)環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤進行監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)要及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺。（市環(huán)境保護局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。重點加強產(chǎn)糧（油）大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、集中式飲用水水源地、海岸帶、地級以上城市建成區(qū)、污染耕地集中區(qū)域等區(qū)域的土壤污染防治監(jiān)督管理。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，建立環(huán)保、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。（市環(huán)境保護局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局等參與）

（二十九）加強執(zhí)法和應(yīng)急能力建設(shè)。

全面提升環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的標準化建設(shè)水平。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備，對環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展l輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓。（市環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

將土壤污染防治內(nèi)容納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案，2017年底前，完善各級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案。將突發(fā)環(huán)境事件對土壤環(huán)境的危害程度、影響范圍和應(yīng)對措施作為突發(fā)環(huán)境事件信息報告的重要內(nèi)容。強化環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè)，加強土壤環(huán)境應(yīng)急專家隊伍管理，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。對于突發(fā)事件造成土壤污染的，責任單位應(yīng)及時開展土壤環(huán)境調(diào)查和評估，采取措施防止污染擴散，必要時開展土壤污染治理與修復。（市環(huán)境保護局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局等參與）

九、強化科技支撐作用，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（三十）加強科技支撐。

聯(lián)合高校、科研機構(gòu)實施土壤修復技術(shù)攻關(guān)，整合科技資源，通過國家省、市科技計劃（專項、基金）等，推進土壤風險管控、治理與修復等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，開展耕地土壤污染成因分析，加強重點行業(yè)典型污染地塊土壤污染治理修復技術(shù)研究。（市科技局、環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展和改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市教育局、市財政局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生局等參與）

（三十一）加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機制，開展國內(nèi)外合作研究與技術(shù)交流，積極引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染協(xié)同處置等先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。

2020年底前，綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，針對典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，實施土壤污染治理與修復技術(shù)應(yīng)用試點項目。（市科技局、市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展和改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市教育局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

（三十二）推動治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

放開服務(wù)型監(jiān)測市場，鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測、土壤污染損害評估監(jiān)測、土壤環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測，企業(yè)自主調(diào)查等土壤環(huán)境監(jiān)測度調(diào)查活動。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈。重點做好茂名露天礦生態(tài)公園的土壤污染修復示范工程，促進土壤污染治理與修復產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（市發(fā)展和改革局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市科技局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市工商管理局等等參與）

十、發(fā)揮政府主導作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系

（三十三）強化政府主體責任。

全面落實土壤污染防治屬地責任。各區(qū)、縣級市人民政府和各經(jīng)濟功能區(qū)管委會對本行政區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量負責，是實施本方案的主體，要加強組織領(lǐng)導，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。各區(qū)、縣級市人民政府和各經(jīng)濟功能區(qū)管委會要于2017年6月底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標，工作方案報市人民政府備案。（市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展和改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市科技局、市財政局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立市有關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)機制，研究、協(xié)調(diào)和解決土壤污染防治工作的重大問題和事項。市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門要按照職責分工，抓好各專項工作方案的落實，協(xié)同做好土壤污染防治工作。各專項工作牽頭部門要將年度進展情況報市環(huán)保局匯總，市環(huán)境保護局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查，及時將工作進展情況向市人民政府報告。跨行政區(qū)域的土壤污染糾紛，雙方協(xié)調(diào)解決，不能解決的可按程序報請上一級人民政府協(xié)商解決。（市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展和改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市科技局、市財政局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

做好資金保障。加大對土壤污染防治工作的支持力度。市財政部門應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復等工作。各區(qū)、縣級市和經(jīng)濟功能區(qū)統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)。統(tǒng)籌各級資金支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。（市財政局牽頭，市發(fā)展和改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

制定完善激勵政策。各區(qū)、縣級市和各經(jīng)濟功能區(qū)要采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復。研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點。（市財政局牽頭，市發(fā)展和改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市供銷社參與）

（三十四）落實企業(yè)責任。

有關(guān)重點行業(yè)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物達標排放，依法開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，落實環(huán)境風險預防和信息公開等責任。造成土壤污染的，應(yīng)承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。（市環(huán)境保護局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市國資委等參與）

（三十五）加強社會監(jiān)督

推進信息公開。市政府根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，定期公布全市各地土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估、風險管控和修復的責任主體應(yīng)當依法向社會公開有關(guān)土壤環(huán)境信息。（市環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

引導公眾參與。建立公眾參與土壤環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制，實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見。鼓勵種糧大戶、畜禽養(yǎng)殖戶、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)等參與土壤污染防治工作。（市環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

推動公益訴訟。以非法傾倒生活垃圾、工業(yè)固體廢棄物或危險物造成土壤環(huán)境污染案件為重點，鼓勵依法對環(huán)境違法行為提起公益訴訟。積極探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟的制度體系和工作運行機制，督促負有土壤污染防治監(jiān)管職責的行政機關(guān)正確依法履行職責，推動行政機關(guān)依法行政、嚴格執(zhí)法，有力懲治污染土壤等環(huán)境違法行為。逐步完善環(huán)境污染損害鑒定評估與環(huán)境公益訴訟司法程序銜接機制，將環(huán)境污染損害鑒定評估結(jié)果作為環(huán)境公益訴訟的重要依據(jù)，確保土壤污染或土壤生態(tài)破壞行為的相關(guān)責任依法得到追究。各區(qū)、縣級市和經(jīng)濟功能區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監(jiān)督工作。（市人民檢察院、市人民法院牽頭，市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市法制局等參與）

開展宣傳教育。制定實施土壤環(huán)境保護宣傳教育計劃，充分利用廣播電視、報紙雜志、網(wǎng)絡(luò)以及專業(yè)展館等方式，制作掛圖、視頻，出版科普讀物，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，大力宣傳土壤環(huán)境保護的法規(guī)政策、相關(guān)科學知識，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓工作。支持依托土壤治理與修復示范工程，采取組織參觀、制作宣傳手冊、設(shè)置展館等形式，開展土壤污染防治宣傳教育活動。鼓勵企業(yè)自覺開展環(huán)境公益活動，不斷增強企業(yè)環(huán)保社會責任意識。（市環(huán)境保護局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市糧食局、市文化廣電新聞出版局、市科協(xié)等參與）

（三十六）嚴格目標考核。

實施目標責任制。2017年底前，市政府與各區(qū)、縣級市政府和經(jīng)濟功能區(qū)管委會簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務(wù)。市政府委托第三方機構(gòu)，分年度對各地重點工作進展情況進行評估，2020年對本工作方案實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。（市環(huán)境保護局牽頭，市委組織部、市財政局、市審計局等參與）

評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。（市財政局牽頭，市環(huán)境保護局參與）

嚴格責任追究。對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的區(qū)、縣級市和經(jīng)濟功能區(qū)，要提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批；整改不到位的，要約談有關(guān)區(qū)、縣級市政府和經(jīng)濟功能區(qū)管委會及其相關(guān)部門負責人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談相關(guān)區(qū)、縣級市政府和經(jīng)濟功能區(qū)管委會主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。（市環(huán)境保護局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局等參與）