各縣(區)人民政府，市直有關部門：

《遂寧市環境污染防治改革方案》已經市委全面深化改革領導小組第十七次會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹實施。


遂寧市環境污染防治改革方案

為加快推進生態文明體制改革，結合我市實際，特制定本方案。

一、總體思路

按照中央、省委和市委關于深化生態文明體制改革的總體部署，正確處理經濟發展與環境保護關系，以健全污染防治“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”工作體制機制為著力點，以創新法規體系建設、監管體系建設、運行體系建設為重點，以解決危害群眾健康、影響可持續發展的大氣、水、土壤和輻射等突出環境污染問題和改善環境質量為落腳點，積極開展環境污染防治改革，構建涪江流域生態屏障，加快打造空氣清新、環境優美的美麗遂寧。

二、工作目標

(一)近期目標。2017年，突出大氣、水、土壤和輻射環境污染治理領域，啟動污染物減排、執法監管和監控預警等環境管理改革工作，制定《遂寧市環境污染防治“三大戰役”實施方案》，完善區域大氣聯防聯控機制，構建廢水(氣)污染物排放總量量化管理機制，健全土壤環境監測制度。

(二)遠期目標。不斷加大改革力度，全市逐步形成完善的源頭污染防治制度、過程污染控制制度和責任追究制度，在污染防治關鍵領域和重要環節改革方面取得一批標志性成果。

三、基本原則

認真落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決 定》提出的“建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度”，堅持總體設計與基層實踐相結合、整體推進與重點突破相結合、統籌安排與分步實施相結合的原則，綜合運用法律、經濟、技術、市場和必要行政管理手段，先易后難、分類指導，按輕重緩急有計劃、分步驟穩步推進。

四、重點任務

(一)加強大氣污染防治。一是改革新污染防治監管，控制增量。深化大氣污染防治法制建設和環境影響評價管理，實行大氣污染防治重點控制區特別排放限值、新上涉氣項目總量倍量替代、新增煙粉塵和揮發性有機污染物總量指標前置審批、煤炭消費總量控制和高污染燃料禁燃區制度等新污染控制要求，嚴控高耗能高污染大氣項目建設。二是改革老污染治理監管，削減存量。實行由部分工業污染點源控制向工業點源、城鄉面源和機動車移動源等多種污染源控制轉變，由二氧化硫、氮氧化物等少數污染物控制向二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發性有機物等多污染物協同控制轉變，推進工業脫硫、脫硝、除塵減排，開展燃煤鍋爐治理，2017年底前完成全市建成區范圍內10蒸噸及以下燃煤小鍋爐淘汰(置換)工作，強化機動車污染防治，加快“黃標車”和老舊車輛淘汰，加強城市揚塵綜合治理，強化秸稈禁燒常態化管理。三是創新監管工作機制，強化聯防聯控。實行由單一區域大氣污染控制向重點區域聯防聯控轉變，進一步深化與成都市及周邊地區大氣污染防治工作聯席會議制度，互通共享信息、聯合執法監督、開展區域環評會商、協同應急預警聯動，形成長效工作機制。

(二)加強水污染防治。一是探索飲用水水源地監管新模式。優先加強集中式飲用水水源地建設、保護工作，進一步創新規范化管理，探索建立飲用水水源地保護生態補償機制。二是深化水環境功能分區管理。統籌水質、水量和水生態，開展工業、城鎮、農村水污染綜合治理，突出工業園區、生活污染和畜禽養殖等重點領域，創新“抓兩頭、帶中間”監管模式，“一頭”大力開展重污染河流和城鎮黑臭水體整治，“一頭”大力保護優良水質河流，推動水質一般的河流保持水質穩定并逐步改善，到2020年基本消除市、縣(區)城市建成區黑臭水體。三是探索水污染防治市場化機制。積極推進污水處理設施建設和運行管理專業化、市場化、社會化改革，加強污水處理設施和管網配套，加快污水處理等環保基礎設施建設，逐步形成良好的運行機制。四是深化流域性污染風險防控。強化污染防治應急處置體系改革，開展水環境監測預警系統建設，加大環境污染風險管理和應急處置能力建設力度，建立健全市、縣(區)、鎮(鄉)三級環境應急管理指揮平臺和處理機制，構建政府主導、部門協調、分級負責、屬地管理、全社會共同參與的流域污染防控體系。

(三)加強土壤污染防治。一是創新重金屬污染控源減排。 統籌工業和農村土壤重金屬污染防治，由點源分散治理向重點區域、重點行業集中治理轉變，大力推進鉛蓄電池、化學原料及化學制品制造、電鍍等行業綜合整治，實行重點行業強制性清潔生產審核和環保核查。二是探索固廢危廢精細化管理。創新固廢危廢對土壤污染的監管控制，嚴格化學品環境管理制度，進一步由末端控制向全過程監管轉變，健全和落實固體廢物、危險廢物的產生、運輸、貯存、處理處置等關鍵環節管理制度。三是完善土壤污染防治基礎制度。健全土壤環境監測制度，以重要農產區、工業企業周邊、城市郊區為重點，開展農產品產地土壤及農產品重金屬污染調查及動態監測，為土壤污染防治調查、風險評估和修復試點示范等奠定基礎。

(四)加強輻射環境污染防治。完善輻射環境管理制度、落實營運單位主體責任、明確監管部門職責、加強野外放射源使用和射線裝置作業活動及高危放射源使用場所的監督管理、強化民用核設施、核技術利用及電磁技術利用安全監管等，夯實輻射污染防治基礎，推動全過程安全管理。

五、責任分工及完成時限

根據環境保護部“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”改革總體設計，按照污染防治事前、事中、事后的系統管理要求，在大氣、水、土壤、輻射環境污染防治等重點任務的源頭、過程、末端三個關鍵環節，具體推進以下改革事項。

(一)強化源頭嚴防

1.嚴格落實污染防治法規體系。嚴格落實《四川省灰霾污染防治辦法》《四川省輻射污染防治條例》《四川省環境保護條例》《四川省〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實施辦法》《四川省農業生態環境保護條例》等法律法規精神，配套出臺我市相關辦法和方案。

責任單位：市環保局、市農業局、市政府法制辦

完成時間：2019年底

2.嚴格執行地方污染排放標準。質監、環保、住建和公安部門要加大配合力度，推進《四川省水污染物排放標準》《四川省大氣污染物排放標準》《四川省機動車地方排放標準限值》的貫徹執行。

責任單位：市質監局、市環保局、市住建局、市公安局

完成時間：2017年底

3.探索污染防治經濟政策。推進環境污染責任保險、企業環境信用評價，力爭到2017年底實施環境污染責任保險、環境信用評價試點的企業分別達到50家、20家以上;配合省級部門推進排污權交易研究，配合推進排污費征收和農業生態環境保護補償等工作。

責任單位：市環保局、市發改委、市經信委、市農業局、市林業局、市財政局、市金融辦

完成時間：2017年底

4.強化源頭管理環評機制。推進健全規劃環評與項目環評聯動機制、重大建設項目會商機制;開展政策環評、農業產業化和新農村建設生態審查制度等方面的研究。

責任單位：市環保局、市發改委、市經信委、市農業局、市住建局、市水務局、市林業局

完成時間：2017年底

5.探索污控管理向鄉鎮延伸。結合國、省機構改革相關要求，啟動開展有關環境保護管理機構或人員向鄉鎮拓展、延伸的調研、分析、評估。創新基層環境監管機構設置形式，實現環境監管工作全覆蓋，在重點鎮(鄉)及環境敏感區域創造條件單獨設置鎮(鄉)環保機構并配備環保專職人員。

責任單位：各縣(區)政府，市環保局、市委編辦

完成時間：2020年底

(二)強化過程嚴管

1.探索以環境質量為導向的聯防聯控轉型。推進并建立重點區域大氣污染防治聯防聯控機制，組織開展環評會商、聯合執法、信息共享、預警應急等工作。

責任單位：市環保局、市發改委、市經信委、市公安局、市住建局、市交運局、市農業局、市氣象局， 各縣(區)政府

完成時間：長期推進

2.完善污染防治過程管理核查機制。推進強制性清潔生產審核、自愿性清潔生產審核和重點行業環保核查規范化、制度化管理工作。

責任單位：市環保局、市經信委、市發改委

完成時間：2017年底

3.開展土壤環境監測制度改革試點。完成全市國控監測點位設置，開展土壤詳查。建設綜合防治先行區，重點開展涉重金屬土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監管能力建設等方面的探索，建立健全相關監測制度。

責任單位：市環保局、市農業局、市國土局、市財政局、市水務局

完成時間：長期推進

4.探索污染治理設施建設和運行一體化。配合省上開展污染治理設施建設和運行一體化前期調研工作，協調組織開展試點工程，進一步總結、推廣。

責任單位：市環保局、市發改委、市經信委、市財政局、市住建局

完成時間：2020年底

5.開展輻射環境監測制度改革試點。配合省上推進放射性監測工作，建立健全相關監測制度。

責任單位：市環保局、市衛計委

完成時間：長期推進

6.探索建立民用高危放射源在線監控網絡管理體系。配合省上完成高危(移動使用)放射源在線監控管理網絡建設方案， 協助完成網絡建設并形成相應管理辦法， 進一步總結、推廣。

責任單位：市環保局，市安監局

完成時間：2020年底

7.集中規范整治市城區LED光污染，拆除未經審批安裝的LED戶外廣告牌。

責任單位：市城管局、市規劃局

完成時間：2018年底

(三)強化后果嚴懲

1.進一步健全環境行政執法監管機制。推進“兩法”銜接規范化工作，進一步健全打擊環境污染犯罪的聯動機制。推進環保系統依法行政規范化建設。

責任單位：市檢察院、市環保局、市政府法制辦、市公安局

完成時間：長期推進

2.進一步健全環境污染防治監控預警機制。配合省上推進環境監測、監察綜合防控體系建設調研，結合“十三五”環境監測、監察規劃健全相關制度， 出臺《遂寧市社會環保監測機構規范意見》《遂寧市生態監測網絡建設方案》。

責任單位：市環保局、市財政局

完成時間：2020年底

3.進一步建立完善污染防治激勵約束機制。配合省上推進重點流域和重要水庫跨區域飲用水水源保護生態補償工作， 進一步深化研究形成相關制度。

責任單位：市環保局、市發改委、市經信委、市財政局、市水務局

完成時間：2020年底

六、保障措施

(一)加強組織領導。各縣(區)政府要將完善和深化污染防治改革納入全面深化改革內容，高度重視，加強領導，認真總結改革工作中的成效和經驗，及時梳理存在的問題和突出矛盾，采取有效措施，強化監督檢查，確保污染防治改革工作落到實處。

(二)明確職責任務。市直有關部門要按照職能職責，加快推進污染防治改革工作，加強重點區域、重點流域、重點領域、重點行業、重點企業污染防治，做到責任到位、措施到位，確保工作有效推進。

(三)加大投入力度。各級各部門要加大污染防治的支持力度，強化財政資金的引導作用，建立多元化投融資體系，推動“以獎促防”“以獎促治”“以獎代補”等政策落到實處，積極爭取國、省財政對我市環境保護的轉移支付。

(四)強化科技支撐。開展重點區域灰霾污染防治研究，加強先進環保技術研發應用，推行環保實用技術試點示范，提高環保科技和產業對污染防治的支撐作用。