1、中國(guó)城市生活垃圾分類的現(xiàn)狀

目前，中國(guó)大部分城市生活垃圾還是采用混合收集的方法。在居民區(qū)一般都建有專門(mén)的垃圾堆放處，居民將家中垃圾裝袋后放入其中，每天由環(huán)衛(wèi)工人或垃圾車(chē)將這些垃圾運(yùn)往垃圾中轉(zhuǎn)站;在公共場(chǎng)所或馬路兩邊，分段設(shè)置垃圾箱，由專人定時(shí)清理。2000年，國(guó)家建設(shè)部確定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門(mén)、桂林八個(gè)城市作為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”。試點(diǎn)城市可以在法規(guī)、政策、技術(shù)和方法等方面進(jìn)行探索和總結(jié)，并為在全國(guó)實(shí)行垃圾分類收集創(chuàng)造條件。


然而多數(shù)城市經(jīng)過(guò)近八年的多方努力，垃圾分類依然舉步維艱。存在的主要問(wèn)題有：市民對(duì)垃圾分類的意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高;管理部門(mén)重視程度不夠;城市拾荒者問(wèn)題突出;缺少有力的政策扶持和配套的執(zhí)行措施;法律體系不夠健全等。


2、相關(guān)法律制度

中國(guó)現(xiàn)行的關(guān)于城市生活垃圾管理方面的主要法律法規(guī)有以下幾部：

(1)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》

1989年12月26日公布并實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是環(huán)境保護(hù)方面的基本法，其中第四章“防治環(huán)境污染和其他公害”專門(mén)規(guī)定了防治包括城市垃圾在內(nèi)的污染物對(duì)環(huán)境的污染，是城市垃圾管理及污染防治其他立法的基礎(chǔ)，但該法中對(duì)于城市生活垃圾分類并無(wú)具體規(guī)定。

(2)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(2004年修訂)(以下簡(jiǎn)稱《固體廢物污染環(huán)境防治法》)

《固體廢物污染環(huán)境防治法》是中國(guó)防治固體廢物污染的單行法，該法第三章第三節(jié)為“生活垃圾污染環(huán)境的防治”，其中第四十二條中做出了對(duì)城市生活垃圾分類的規(guī)定：“對(duì)城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，逐步做到分類收集和運(yùn)輸，并積極開(kāi)展合理利用和實(shí)施無(wú)害化處置。”


(3)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》

國(guó)務(wù)院1992年頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》是系統(tǒng)地對(duì)城市固體廢物進(jìn)行管理的法令，其中第二十八條規(guī)定：“對(duì)城市生活廢棄物應(yīng)當(dāng)逐步做到分類收集、運(yùn)輸和處理。”

(4)《城市生活垃圾管理辦法》(2007年)

2007年4月建設(shè)部頒布了《城市生活垃圾管理辦法》，隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，新的城市生活垃圾管理存在的問(wèn)題日益突出，迫使相關(guān)部門(mén)對(duì)此做出相應(yīng)措施，其中對(duì)于垃圾分類有了較詳細(xì)的規(guī)定。第三章第十五條規(guī)定：“城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行分類投放、收集和運(yùn)輸。具體辦法，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)實(shí)際制定。”第十六條第二款規(guī)定：“城市生活垃圾實(shí)行分類收集的地區(qū)，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類要求，將生活垃圾裝入相應(yīng)的垃圾袋內(nèi)，投入指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所。”

(5)各種地方性法規(guī)、規(guī)章和法律性文件

各地區(qū)根據(jù)自身的具體情況和實(shí)際需要，陸續(xù)頒布了一些與垃圾分類相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章和法律性文件。例如深圳市政府于2002年頒布的《深圳市城市垃圾分類收集運(yùn)輸處理實(shí)施方案》、《上海市市容環(huán)衛(wèi)局關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展本市居住區(qū)生活垃圾分類新方式試點(diǎn)工作的通知》(2007年)等。這些地方性法規(guī)、規(guī)章和法律性文件細(xì)化了垃圾分類的具體規(guī)定，對(duì)制定垃圾分類的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)、明確相關(guān)管理責(zé)任等方面起到了一定的積極作用。