各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

《甘肅省貫徹落實〈國務院辦公廳關于健全生態保護補償機制的意見〉的實施意見》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

(此件公開發布)

甘肅省貫徹落實《國務院辦公廳關于健全生態保護補償機制的意見》的實施意見

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于健全生態保護補償機制的意見》(國辦發〔2016〕31號)精神，結合實際，提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，按照權責統一、合理補償，政府主導、社會參與，統籌兼顧、轉型發展，試點先行、穩步實施的原則，以構建生態文明制度體系為抓手，將生態保護補償與實施主體功能區規劃、西部大開發戰略和集中連片特困地區脫貧攻堅等有機結合，不斷完善轉移支付制度，探索建立多元化生態保護補償機制，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標準，有效調動全社會參與生態環境保護的積極性，提升生態保護建設水平，建設山川秀美、幸福美好新甘肅。

(二)目標任務。到2020年，實現森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域生態保護補償全覆蓋，建立完善與經濟社會發展狀況相適應的生態補償制度，跨地區、跨流域補償試點示范取得明顯進展，多元化補償機制初步建立，優化國土空間，推動綠色發展、循環發展、低碳發展、安全發展，努力走出一條適合甘肅實際，生態文明建設與轉型發展相結合的路子。

二、分領域重點任務

(一)森林。穩步推進公益林補償，不斷健全公益林補償標準動態調整機制，爭取國家適當提高生態效益補償標準。逐步擴大公益林補償范圍，爭取國家將我省新一輪退耕還林還草工程生態林和地方公益林納入補償范圍。建立森林生態價值核算評估體系，積極穩妥開展森林生態效益動態監測評估。結合森林資源清查，探索開展重點區域森林生態功能價值評估工作。完善以政府購買服務為主的公益林管護機制，探索生態效益補償補助，支持森林集中管護。(省林業廳牽頭，省財政廳、省發展改革委配合，各市州政府負責落實。下同，各市州政府不再列出)

(二)草原。積極爭取國家加大對我省退牧還草工程支持力度，逐步加大人工飼草地、牲畜棚圈建設、黑土灘和毒害草治理投入力度，進一步擴大工程實施范圍，適時研究提高補助標準。實施好新一輪草原生態保護補助獎勵政策，嚴格落實禁牧休牧和草畜平衡制度，適時爭取國家提高禁牧補助和草畜平衡獎勵標準。建立草田輪作、低產田退耕還草和農牧交錯帶已墾草原退耕還草長效機制，對草原保護效果好的地區、單位和農牧民給予表彰獎勵，對破壞草原的單位和個人進行嚴厲處罰。加強草原征占用審核管理，加大草原植被恢復費的收繳力度，建立完善征占用草原補償機制。探索建立草原管護公益崗位，對不適宜發展畜牧業生產、生態極度脆弱的草原，由政府進行統一管理，雇用當地牧民從事草原生態保護，實現以管代牧、生態就業。對草原生態脆弱和人口超載區實施生態移民及牧民定居工程。爭取國家支持，加快推進我省國家級草原畜牧業可持續發展示范區建設。(省農牧廳牽頭，省財政廳、省發展改革委配合)

(三)濕地。積極做好國家級濕地自然保護區、國際重要濕地生態效益補償試點工作。適時推進退耕還濕試點工作，按照國家安排和要求，積極推進濕地產權確權試點工作。建立干旱地區濕地生態用水補償機制，加大濕地生態用水調水力度，改善濕地生態環境質量。全面落實《甘肅省濕地保護條例》，有效遏制違法征占用濕地現象。加大濕地保護投入力度，重點支持黃河首曲、黃河三峽、黑河流域中游、嘉峪關新城草湖、敦煌西湖、大小蘇干湖、尕海則岔等濕地開展保護與恢復工程。建立健全國際重要濕地、國家重要濕地、省市縣重要濕地、濕地自然保護區和濕地公園管理體系，推進甘南曼日瑪大宗湖、蘭州三江口、張掖黑河、文縣黃林溝、康縣梅園溝、西和晚霞、文縣天池、武都東江等濕地公園建設及驗收工作。積極爭取國際組織及相關機構對濕地保護研究的技術和資金支持。(省林業廳、省環保廳牽頭，省農牧廳、省水利廳、省建設廳、省財政廳、省發展改革委配合)

(四)荒漠。在河西5市及白銀、慶陽、甘南等沙化地區實施防沙治沙、沙化土地封禁保護及全國防沙治沙綜合示范區建設、武威北部沙區生態屏障建設、肅北北部荒漠生態監測等工程。積極做好敦煌、金塔、臨澤、民樂、永昌、民勤等地沙化土地封禁保護試點工作，適時爭取國家擴大試點范圍。加強沙區資源和生態系統保護，積極爭取國家支持，在資金、項目、技術等方面給予支持。深入開展安西極旱荒漠自然保護區生態系統科研項目研究，加強敦煌陽關自然保護區野外監控。完善以政府購買服務為主的管護機制。研究制定鼓勵社會力量參與防沙治沙的政策措施，切實保障相關權益。(省林業廳牽頭，省農牧廳、省財政廳、省發展改革委配合)

(五)水流。全面落實“河長制”。實施最嚴格的水資源管理制度，做好水土保持補償費征收使用管理工作。加大水土保持生態效益補償資金籌集力度，對在生產建設活動中損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的生產建設單位或個人征收水土保持補償費和防治費。不斷加強水源保護力度，建立完善重點水源地納污限制指標，實現水源地達標率和限制排污總量雙控制。開展集中式飲用水源地生態環境保護補償，健全完善水源地水質在線監測，規范水源地保護，探索建立劉家峽水庫蘭州市第二水源地保護補償機制。進一步建立完善跨界流域水污染聯防共治的協作機制，全力抓好《渭河流域環境保護城市聯盟框架協議》《甘寧兩省區跨界河流水污染聯防聯控框架協議》的落實工作，建立寧夏固原市跨省界流域涇河甘肅平涼段水資源、水環境保護補償機制，啟動實施涇河流域水資源環境綜合治理項目，開展渭河流域水環境生態補償試點，開展金昌水資源利用生態補償試點工程。適時啟動地表水過度開發和地下水超采區治理試點，啟動入河排污口整治工程。加快推進張掖、敦煌、隴南水生態文明城市試點建設。加大國家級水產種質資源保護區的生態保護力度。盡快啟動實施“兩江一水”流域生態綜合治理工程。(省水利廳、省環保廳牽頭，省建設廳、省農牧廳、省財政廳、省發展改革委配合)

(六)耕地。全面落實《土壤污染防治行動計劃》，繼續組織實施污染土壤治理和修復試點項目，逐步建立污染場地聯合監管機制。實行最嚴格的耕地保護制度和土地節約集約利用制度，強化農用地精細管控，將全省符合條件的耕地劃為永久基本農田實行嚴格保護，強化對嚴格控制類耕地用途管制。制定全省耕地質量等級評定方法和耕地質量等級標準，建立以綠色生態為導向的農業生態治理補貼制度，發展綠色農業、生態農業，大力推進測土配方、平衡配套施肥等技術，鼓勵有機農業種植，鼓勵植物源農藥研發，細化相關資金補貼及政策優惠等規定，促進化肥和農藥的高效安全施用，加強農資廢棄包裝物、農膜、尾菜的環境管理。開展耕地土壤環境調查與修復試點，逐步建立和完善土壤污染監測、預報與評價系統。積極開展糧食主產區受污染耕地及小麥條銹病核心越夏菌源耕地土壤的調查與評估，確定區域土壤環境質量對農作物的影響。對典型受污染農用地、污染地塊，開展土壤污染治理與修復試點。擴大新一輪退耕還林還草規模，逐步將25度以上陡坡地及25度以下小麥條銹病核心越夏菌源地退出基本農田，納入退耕還林還草補助范圍。(省國土資源廳、省農牧廳、省環保廳牽頭，省水利廳、省林業廳、省建設廳、省財政廳、省發展改革委配合)

(七)礦產資源開發。積極爭取將隴東油氣資源開采區納入國家生態脆弱區礦產資源開發生態補償試點，爭取國家支持我省隴東油氣資源開采區資源有償使用制度建設。研究制定我省礦產資源開發生態補償標準體系，科學評估礦產資源開發造成的環境污染與生態破壞，制定全省礦山環境保護與治理規劃，實施環境綜合整治和生態修復工程。完善礦山環境恢復責任機制，設立省級礦山地質環境恢復治理基金，加快解決我省歷史遺留礦山地質環境問題。研究制定煤炭采空區塌陷補償標準和辦法，加快能源開發水土流失治理步伐。改革現有礦山企業成本核算制度，將環境治理與生態恢復費用列入礦山企業的生產成本，不斷提升生態補償費用在礦產資源價格形成機制的影響，建立可持續的礦產資源價格體系。加快建立自然保護區核心區、緩沖區和實驗區現有礦產資源礦權的退出機制。(省國土資源廳牽頭，省環保廳、省農牧廳、省水利廳、省林業廳、省財政廳、省發展改革委配合)

三、推進體制機制創新

(一)建立穩定投入機制。建立以政府投入為主、全社會支持生態環境建設的投融資體制。積極爭取中央財政逐步加大對我省重點生態功能區的轉移支付力度，爭取中央預算內投資對我省重點功能區內的基礎設施和基本公共服務設施建設予以傾斜。完善省以下轉移支付制度，整合現有生態環保方面的專項資金，完善資金分配辦法，著重支持重大生態文明項目建設。按照國家統一部署，積極推進環境保護費改稅，逐步將資源稅征收范圍擴展到占用各種自然生態空間，推動相關收入用于開展相關領域生態保護補償。培育資源市場，探索建立污染物排放指標有償分配和資源使用權市場化補償，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，引導鼓勵生態環境保護者和受益者通過自愿協商實現合理補償。完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，加強資金使用的監督檢查。積極探索采礦權、排污權抵押等融資模式，鼓勵金融機構實行綠色信貸，支持節能環保企業通過發債或上市融資，探索開展碳金融業務，深化環境污染責任保險試點。(省財政廳牽頭，省發展改革委、省國土資源廳、省環保廳、省建設廳、省水利廳、省農牧廳、省地稅局、省林業廳、省政府金融辦、人行蘭州中心支行配合)

(二)完善重點生態區域補償機制。科學劃定并堅守生態保護紅線，依法在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線，科學合理確定生態保護紅線空間范圍，建立省、市、縣生態保護紅線清單。加強國家級自然保護區、世界文化遺產、國家級風景名勝區、國家森林公園和國家地質公園等各類禁止開發區域的生態保護，積極爭取國家南水北調水源地補償政策。積極爭取國家支持，加強祁連山生態保護與建設，進一步理順管理體制，建立完善保護區管理體制機制。加快實施祁連山生態保護與建設綜合治理規劃，開展祁連山地區山水林田湖生態保護修復試點。制定出臺差別化的礦產資源和水電開發項目退出辦法，并爭取國家支持，有序推進礦山和水電企業關停退出。穩步推進祁連山、秦嶺六盤山生態補償示范區建設和生態補償試點工作。按照國家關于在森林、流域、草原、濕地和礦產資源開發等領域建立生態補償機制的要求，積極實施好國家確定的補償措施。探索建立綜合性補償辦法和機制，統籌整合各類補償資金。將生態保護補償作為建立國家公園體制試點的重要內容，進一步理清管理體制，建立協調機制，積極開展祁連山國家公園體制試點工作，啟動大熊貓國家公園體制試點工作，開展西北地區極度荒漠化國家公園和甘南尕海濕地國家公園有關工作。(省發展改革委、省國土資源廳、省財政廳牽頭，省環保廳、省建設廳、省水利廳、省農牧廳、省林業廳、省扶貧辦配合)

(三)推進橫向生態保護補償。鼓勵受益地區與保護生態地區、流域下游與上游通過資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式建立橫向補償關系。在黃河等重要河流探索開展橫向生態保護補償試點，全面落實《財政部環保部國家發展改革委水利部關于加快建立流域上下游橫向生態保護補償機制的指導意見》精神，加快建立流域上下游橫向生態保護補償機制。爭取財政部、國家林業局等部委出臺配套政策，在黃河、長江下游省(市、區)征收的水資源費中提取一定比例的費用，設立水源涵養林生態效益補償基金，專項用于上中游省(市、區)水源涵養林保護與建設。在此基礎上，逐步對濕地、草原等生態系統和重點生態功能區進行補償，逐步建立功能齊全、體系完善的生態補償機制。(省財政廳、省水利廳、省發展改革委牽頭，省林業廳、省國土資源廳、省環保廳、省建設廳、省農牧廳配合)

(四)健全配套制度體系。加快健全自然資源資產產權制度，明確各領域生態補償主體、對象及其服務價值。根據不同區域主體功能定位，推行差別化績效考核評估制度。分門別類制定省級生態保護補償標準，穩步擴大補償范圍、提高補償標準，鼓勵采用產業扶持、技術援助、人才培訓等多種補償形式。完善補償資金支付和管理辦法，簡化資金兌付發放環節。逐步建立生態服務價值評估核算體系、生態補償效益評估機制，積極探索定量化的生態補償評價方法，培育生態服務評估機構。全面落實生態空間分級管控，啟動建設“天地一體化”紅線監管平臺，加快編制全省自然資源資產負債表，推動建立重點生態功能區產業準入負面清單制度，研究建立甘肅省生態環境損害責任終生追究機制，對領導干部實行自然資源資產和環境責任離任審計。深化自然資源及其產品市場化價格改革，完善用電、用水、用氣階梯價格制度，落實脫硫脫硝電價政策，健全完善生活污水處理費收費標準，調整城鎮污水處理廠電價，在蘭州市和平涼工業園區開展排污權有償使用和交易試點工作，鼓勵開展環境污染責任保險試點。推進政府購買第三方環境管理和治理服務，探索開展小城鎮和園區環境綜合治理托管服務。推行節能量交易制度，積極參加全國碳排放權市場交易，建立區域性碳匯和新能源交易中心，培育發展碳金融及衍生產品。(省環保廳、省國土資源廳、省發展改革委牽頭，省財政廳、省建設廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳、省統計局、省政府金融辦配合)

(五)結合生態保護補償推進精準脫貧。結合重點生態功能區建設和重點流域生態綜合治理等實施易地扶貧搬遷。推進白銀中部生態移民示范區等建設。建立完善生態脆弱地區貧困人口向重點開發區域流動遷移的綜合性配套政策，鼓勵生態脆弱地區與重點開發區域合作建立“飛地經濟”，推動扶貧開發與區域發展相結合。對生態特別重要和脆弱的貧困地區實行生態保護扶貧，健全對征地農牧民的合理補償機制，創建生態建設與保護崗位，在58個連片貧困縣建檔立卡貧困人口中選聘生態護林員,有序引導當地貧困農牧民參與生態建設與保護。深入推進精準扶貧精準脫貧，加大易地扶貧(生態移民)搬遷力度，探索精準扶貧與生態建設、服務業發展相結合的新模式，發展文化旅游、生態農業、林下經濟、農產品加工等綠色富民產業。生態保護補償資金、國家和省級重大生態工程項目和資金按照精準扶貧、精準脫貧的要求向貧困地區傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。重點生態功能區轉移支付加大向貧困地區和民族地區投入力度。加大貧困地區新一輪退耕還林還草力度，爭取國家擴大退耕范圍，將易地搬遷后騰退出的耕地整村、整地塊納入退耕范圍。根據《國務院辦公廳關于印發貧困地區水電礦產資源開發資產收益扶貧改革試點方案的通知》(國辦發〔2016〕73號)要求，開展貧困地區生態綜合補償和貧困地區水電礦產資源受益扶貧改革試點。(省扶貧辦、省農牧廳、省林業廳、省發展改革委牽頭，省國土資源廳、省環保廳、省水利廳、省財政廳配合)

(六)加快推進法制建設。認真執行國家生態保護補償法律法規。嚴格落實建設項目環境影響評價，加強規劃環評和項目環評的聯動機制。積極推進生態保護補償制度化和法制化建設步伐。(省政府法制辦牽頭，省國土資源廳、省環保廳、省發展改革委、省財政廳、省建設廳、省水利廳、省農牧廳、省地稅局、省林業廳、省統計局配合)

四、加強組織實施

(一)強化組織領導。省生態建設和環境保護協調推進領導小組負責全省生態保護補償指導協調，組織開展政策實施效果評估，研究解決生態保護補償機制建設中的重大問題，加強對各項任務的統籌推進和落實。各級人民政府要把健全生態保護補償機制作為推進生態文明建設的重要抓手，列入重要議事日程，明確目標任務，制定科學合理的考核評價體系，實行補償資金與考核結果掛鉤的獎懲制度。及時總結試點情況，提煉可復制可推廣的試點經驗。

(二)加強督促落實。各有關部門要根據本意見要求，結合實際情況，抓緊制定配套文件。省發展改革委、省財政廳要會同有關部門對落實本意見的情況進行監督檢查和跟蹤分析，每年向省政府報告。各級審計、監察部門要依法加強審計和監察。切實做好環境保護督察工作，督察行動和結果要同生態保護補償工作有機結合。對生態保護補償工作落實不力的，啟動追責機制。

(三)加強輿論宣傳。加強生態保護補償政策解讀，及時回應社會關切。充分發揮新聞媒體作用，依托現代信息技術，通過典型示范、展覽展示、經驗交流等形式，引導全社會樹立生態產品有價、保護生態人人有責的意識，自覺抵制不良行為，營造珍惜環境、保護生態的良好氛圍。