馬海順  梁艦
50大類192小類基建項目9月份起必須做環(huán)評
2017年6月29日環(huán)境保護部李干杰部長簽署第44號令，《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（以下簡稱《名錄》）自2017年9月1日起施行。
為適應(yīng)環(huán)境保護管理新要求，完善環(huán)境保護管理制度建設(shè)，有效銜接排污許可管理制度，根據(jù)《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，我國對建設(shè)項目環(huán)境影響評價實行分類管理，《名錄》是分類管理的依據(jù)。根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》，規(guī)定從2017年起，建設(shè)項目環(huán)境影響登記表全部實行網(wǎng)上備案。為使環(huán)境影響評價能作為重要的環(huán)境管理制度在更高平臺、更大范圍、更深層次發(fā)揮源頭預防作用，使環(huán)境管理從粗放式走向精細化，從而提高環(huán)境影響評價審批效率，減輕企業(yè)負擔和項目建設(shè)成本。環(huán)境影響評價重在事前預防，《名錄》是新污染源的“準生證”，同時，為排污許可提供污染物排放清單。《名錄》對于排污許可管理與環(huán)評制度在時間節(jié)點、污染排放審批內(nèi)容等方面相銜接起到重要紐帶作用。
《名錄》以環(huán)境影響作為建設(shè)項目分類的根本依據(jù)，將編制環(huán)境影響報告書和報告表的建設(shè)項目作為《名錄》設(shè)置和環(huán)境保護管理的重點。根據(jù)建設(shè)項目特征和所在區(qū)域的環(huán)境敏感程度，綜合考慮建設(shè)項目可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。 建設(shè)單位應(yīng)當按照本名錄的規(guī)定，分別組織編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表。《名錄》中的一級行業(yè)采用《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中的大類名稱，《名錄》中的二級分類參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中的中類和部分小類行業(yè)名稱，經(jīng)相應(yīng)拆分、歸類及順序調(diào)整后，現(xiàn)《名錄》共設(shè)置了50個一級行業(yè)分類（按環(huán)評類別分類），192個二級類別（按項目類別分類）。其中，按項目類別須編制報告書的135小類，須編制報告表的163小類，須編制報告表的59小類。
《名錄》明確基建項目需編制報告書的思路為：環(huán)境影響要素復雜，污染物種類多、產(chǎn)生量大或毒性大、難降解；對生態(tài)環(huán)境影響重大；可能對環(huán)境和環(huán)境敏感區(qū)造成重大影響；可能存在重大環(huán)境風險的建設(shè)項目，需對環(huán)境影響進行較為全面、詳細、深入的評價和預測。對于編制報告表的建設(shè)項目，其環(huán)境影響要素簡單，環(huán)境影響程度和環(huán)境風險較小，按照國家規(guī)定的格式編制報告表，并有針對性選擇1～2項環(huán)境要素開展專項評價。填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目一般對環(huán)境影響很小，不需要對環(huán)境影響進行評價，即不需要對項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，實行備案管理。將編制環(huán)境影響報告書和報告表的建設(shè)項目作為重點管控目標，強化污染預防作用，并推進環(huán)境保護工作由注重事前審批向加強事中事后監(jiān)督管理的轉(zhuǎn)變，使環(huán)境影響評價更加規(guī)范化和科學化，讓環(huán)境影響評價真正回歸本質(zhì)。
環(huán)評是一項法律制度，各級環(huán)保部門秉持依法環(huán)評，公正執(zhí)法，不斷完善規(guī)章制度，促使政府部門、建設(shè)單位、社會公眾、環(huán)評機構(gòu)等各類法律主體認真落實制度要求，既體現(xiàn)實體公正，又體現(xiàn)程序公正，維護了環(huán)評制度的權(quán)威性。