日前，北極星VOCs在線獲悉，《潮州市大氣污染防治2017年度實施方案》已經印發。根據方案，推進揮發性有機物排放企業環境綜合整治，實施重點行業VOCs排放總量控制。2017年底前完成22家重點監管企業的VOCs治理。工作全文如下：


為貫徹落實《廣東省人民政府關于印發廣東省大氣污染防治行動方案（2014-2017年）的通知》（粵府〔2014〕6號）和《潮州市大氣污染防治目標責任書》，改善全市空氣質量，根據《廣東省環境保護廳關于印發廣東省大氣污染防治2017年度實施方案的通知》（粵環〔2017〕14號）和市委市政府“百團大戰”中關于“加大大氣污染整治，確保我市2017年空氣質量排名在全省中上水平”的決策部署，進一步改善我市空氣環境質量，特制定本年度實施方案。

一、年度環境空氣質量改善目標

2017年，全市環境空氣質量穩定達到二級標準，空氣質量指數（AQI）優良率達到91%以上，可吸入顆粒物（PM10）下降比例達到省下達的要求，空氣質量排名在全省中上水平。

二、年度重點工作任務

（一）綜合整治面源，減少顆粒物產生。

1、全面加強施工揚塵污染控制。

積極配合市人大揚塵污染控制專項立法，加快制定《潮州市揚塵污染防治條例》；加強建筑工地管理工作，確保落實施工現場圍蔽、砂土覆蓋、路面硬化、灑水壓塵、車輛沖凈、場地綠化等防塵措施；主城區內施工工地渣土和粉狀物料實現全面封閉運輸，進出工地車輛要沖洗、覆蓋，不能帶泥上路，并在運輸車輛配備衛星定位裝置（GPS）；采取圍擋、道路硬化、覆蓋等有效措施控制各類施工揚塵污染，同時落實主城區內工地配套高壓噴霧降塵設施，在建的建筑物樓頂要安裝噴水裝置，抑制施工揚塵。城市建成區施工工地須安裝揚塵視頻監控設備。強化混凝土攪拌站的管理，對不按要求落實揚塵防治措施的混凝土攪拌站責令限期整改，落實各混凝土攪拌站加強對運載材料車輛及攪拌車的管理，確保車輛清潔，運載過程不灑落、流溢，不出現漏灑污染路面的行為，沙、石、土堆場要覆蓋防止揚塵。〔市住建局牽頭，各縣、區政府（管委會）負責落實〕

強化道路建設施工揚塵控制。一是交通部門負責牽頭加快道路基礎設施建設，打通過境通道，減少過境車輛、泥頭車從市中心經過。二是交通、城市綜合管理部門在道路建設及維護時要做好圍擋，在作業表面采取灑水、噴霧等措施，盡量減少揚塵產生。〔市城市綜合管理局、交通運輸局牽頭，各縣、區政府（管委會）參與〕

2．加強道路揚塵污染控制。

市城市綜合管理局和市交通運輸局負責落實相關單位改進道路清掃方式，推行城市道路清掃標準化作業，城市道路機掃率達到85%以上。落實各相關單位加大道路清掃保潔力度和道路灑水頻率及灑水量，結合國家文明城市、衛生城市的創建工作，綜合開展城市保潔工作。市城市綜合管理局牽頭協調隧成公司每周對市區主要道路進行清洗2次以上，每天對市區主要道路灑水4次以上、其他道路灑水2次以上；遇有靜風、霧霾天氣，要加大道路沖洗、灑水、清掃頻次。從今年4月起，市城市綜合管理局牽頭協調市消防局每旬對市區主要道路沖洗1次。各縣、區和鎮（街）要增加設備投資，購置灑水車、洗掃車、掃地車、高壓水車等機械保潔設備，提高道路保潔效率，機械化作業要確保道路無積塵、泥沙、土綹。同時市城市綜合管理局要使用高壓噴霧降塵車，擴大市區噴霧降塵范圍和延長作業時間，并在潮州大道等主要路段綠化帶加裝固定噴霧降塵設施。市交通運輸局負責落實公路養護單位每周對負責養護的主要公路進行清洗2次以上，每天灑水4次以上，其他道路每天灑水2次以上；遇有靜風、霧霾天氣，要加大道路沖洗、灑水、清掃頻次。〔市城市綜合管理局、交通運輸局牽頭，各縣、區政府（管委會）參與〕

公安交警部門要加強泥頭車整治，凈化道路交通環境。開展對泥頭車、工程運輸車、水泥攪拌車和大貨車等車輛的專項整治行動，大力整治漏、拋、灑等現象。在重點路段設立檢查點，規范進入市區的泥頭車行駛路線和裝載管理，從嚴控制泥頭車從市（城）區通過，要限制沙土裝載的高度，車箱實行封閉或遮蓋，防止運輸時漏、拋、灑等污染路面現象發生，減少道路揚塵來源。〔市公安局牽頭，市交通運輸局、住建局、環保局、國土資源局、水務局、城市綜合管理局、各縣、區政府（管委會）參與〕

3、全面加強堆場揚塵污染控制。

加強對各工業企業煤堆、渣堆、料堆、灰堆揚塵污染控制，對廠區內易產生粉塵污染的物料實施倉庫、儲藏罐、封閉或半封閉堆場分類存放，臨時性廢棄物及時清運出廠，長期性廢棄物堆場應當設置高于廢棄物堆的圍墻或防塵網。重點強化瓷泥（加工和瓷土開采）揚塵污染專項整治，規范瓷泥加工企業，配套揚塵污染治理設施，加強廠區內存放瓷泥、瓷土等容易產生揚塵的區域的管理，采取噴淋抑塵等措施，減少揚塵產生。運輸瓷土、瓷泥的車輛必須覆蓋防拋撒，出廠（礦）前必須清洗噴淋后才能上路，降低瓷泥揚塵對市區空氣質量的影響。〔各縣、區政府（管委會）牽頭落實，市國土資源局、公安局、環保局、工商局、城市綜合管理局參與〕

4、全面禁止露天焚燒，改善城鄉環境質量。

市住建局要牽頭負責推進禁止露天焚燒工作，加強對露天焚燒垃圾行為的督查督辦；市農業局牽頭負責推進禁止焚燒秸稈和田間雜物的工作，積極推廣秸稈的綜合利用技術，加強對各地禁止焚燒秸稈工作的督查指導，引導農民自覺不焚燒秸稈；市城市綜合管理局要牽頭開展市區露天焚燒、燒烤及小炒攤擋的整治，落實湘橋區市容和環境衛生管理局、楓溪區城市管理監察隊和各鎮街城管部門，饒平縣、潮安區相關部門和鎮街定期開展巡查，不定期開展抽查，全面禁止露天焚燒、違章燒烤行為。〔市住建局、農業局、城市綜合管理局牽頭，市環保局參與，各縣、區政府（管委會）負責落實〕

各縣、區政府（管委會）要切實負起禁止露天焚燒工作的主體責任，將責任層層分解落實到鎮（街道）、村（居），落實專人負責，加強對露天焚燒垃圾、秸稈的日常巡查力度，實行全域禁止露天焚燒，按照“有煙必查，有火必糾”原則，堅決查處每一把火，始終保持對在露天場所和垃圾收集容器內焚燒秸稈、垃圾和其他廢棄物等違法行為嚴查重處的高壓態勢。特別是要落實專人負責收割季節的日常巡查工作，堅決制止秸稈的大面積露天焚燒。全面加快“一縣一場”建設進度。2017年底前完成潮安垃圾焚燒廠、饒平生活垃圾無害化處理場建設，嚴格執行“戶收集－村集中－鎮轉運－縣處置”的垃圾處理原則，徹底解決城鄉垃圾的出路和污染問題。〔各縣、區政府（管委會）牽頭落實，市住建局、城市綜合管理局配合〕

倡導“文明、綠色、環保”的節日模式和宗教活動，引導公眾自覺、主動減少煙花爆竹的燃放，推動文明敬香，建設生態寺院宮觀。〔市民族宗教局牽頭，各縣、區政府（管委會）負責落實〕

（二）綜合整治移動源，推進移動源污染治理。

1、加大黃標車和老舊車輛淘汰力度

市公安交警、環保和交通運輸部門要加快黃標車和老舊車輛淘汰和強制報廢工作，擴大我市黃標車限行區范圍，根據省的要求開展黃標車技術鑒別和治理改造試點，禁止黃標車異地檢驗，落實黃標車環保季度檢測制度，鼓勵黃標車提前淘汰，嚴查淘汰車輛上路行駛，確保完成省下達的黃標車和老舊車淘汰任務。〔市公安局、環保局牽頭，市交通運輸局、質監局、財政局、各縣、區政府（管委會）參與〕

市公安交警部門聯合市環保部門在市區黃標車限行區開展黃標車進入限行區電子警察抓拍和處罰；要加強黃標車數據實時交換工作，提高電子執法準確率，配合省推進全省各地級以上市全部加入跨區域聯合電子執法。同時，進一步增加電子警察抓拍系統卡口設置，增大抓拍區域，加大對黃標車闖限行區的處罰力度，壓縮黃標車行駛空間，推進黃標車淘汰工作。〔市公安局、環保局牽頭，市質監局、財政局、各縣、區政府（管委會）參與〕

2、加強機動車排放管理工作

環保、公安、質監部門要密切配合，組織實施在用車環保日常監督管理。環保部門要加快市機動車信息化監管平臺建設，實現與省平臺聯網傳輸數據，提高檢測數據傳輸質量，全面完成國家、省、市三級聯網；強化機動車定期排放檢驗工作，全面采用簡易工況法進行機動車排氣環保定期檢測，未經排放檢驗合格的，公安機關交管部門不得核發安全技術檢驗合格標志；加強對機動車排放檢驗機構的監督抽查，嚴厲打擊造假和作弊行為；及時開展對道路上行駛的機動車的監督抽測，加強對黑煙車的執法力度，消滅黑煙車。〔市公安局、環保局牽頭，市交通運輸局、質監局、發改局、財政局參與〕

3、加強過境車輛管理

市公安交警部門要進一步科學合理疏導市區交通，禁止過境大貨車從市中心經過，最大限度減少機動車尾氣對我市空氣質量的影響。〔市公安局、交通運輸局牽頭，各縣、區政府（管委會）參與〕

4、推廣應用新能源汽車

市交通運輸部門負責牽頭推行和提倡綠色出行、公交出行及“無車日”活動；市發改部門要牽頭加快推廣使用新能源汽車，推廣使用電動汽車，加快機動車充電樁建設；出臺我市新能源汽車購買補貼政策。嚴格落實《廣東省人民政府辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的實施意見》（粵府辦〔2016〕23號），擴大公共服務領域新能源汽車應用規模；積極推動公交電動化，開展中心城區、郊區、邊遠地區非電動公交車梯度淘汰工作。〔市發改局、交通運輸局牽頭，市財政局、經信局、各縣、區政府（管委會）參與〕

5、加強非道路移動機械污染防治。

新生產和銷售的非道路移動機械嚴格執行國家第三階段污染物排放標準；在國家、省的統一部署下開展在用非道路移動機械排放摸底調查和治理改造試點，逐步建立在用非道路移動機械環保數據庫；劃定禁止使用高排放非道路移動機械的區域；加大對使用不達標非道路移動機械施工單位的處罰力度。〔市環保局牽頭，市住建局、交通運輸局、水務局、農業局、工商局、質監局、各縣、區政府（管委會）參與〕

6．逐步建立船舶污染防治體系。

內河和江海直達船舶以及江海聯運船舶應當使用符合標準的普通柴油。加強對水上加油站及船用燃油銷售企業油品質量監督管理，嚴厲打擊加工、運輸、出售不符合國家標準船用油品的違法行為。〔潮州海事局牽頭，市交通運輸局、經信局、海洋與漁業局、工商局、各縣、區政府（管委會）參與〕

7、組織實施港口大氣污染防治。

加快岸電設施建設，鼓勵靠港船舶優先使用岸電，工作船和港務管理船舶基本實現靠港使用岸電；新建沿海郵輪泊位和10萬噸及以上的集裝箱泊位需配套建設岸電設施，新建其它大型碼頭泊位應配套建設岸電設施或預留建設岸電設施的空間和容量，已建成的大型郵輪和集裝箱碼頭逐步實施岸電設施改造，基本完成沿海和內河主要港口輪胎式門式起重機（RTG）的“油改電”工作；推動原油儲油庫、原油成品油碼頭、原油成品油運輸船舶進行油氣回收治理改造。〔市交通運輸局牽頭，市發改局、經信局、環保局、海洋漁業局、各縣、區政府（管委會）參與〕

（三）加大固定源整治，減少污染物排放。

1．嚴厲打擊環境違法行為。

堅決依法查處無證、無照經營行為，對依法明令關停的市場主體依法吊銷營業執照，并責令限期辦理注銷登記，清理整治市場主體家庭作坊式污染；堅決關停不能穩定達標的“小散亂污”企業；嚴格落實失信企業聯合懲戒，及時在“國家企業信用信息平臺系統（廣東）”公示環境違法企業違法失信信息。〔市環保局、工商局牽頭，市發改局、經信局、質監局參與，各縣、區政府（管委會）負責落實〕

2．推進燃煤機組超低排放升級改造。

實施燃煤機組節能環保綜合提升工程，2017年底前完成大唐潮州電廠#1、#2煤電機組超低排放改造，最大程度地減少大氣污染物排放。要加強大唐潮州電廠污染防治設施的運行監管，確保穩定達標排放。〔市發改局牽頭，市經信局、環保局、潮州港開發區管委會、饒平縣政府參與〕

3．加快推進高污染鍋爐綜合整治。

2017年底前，除確有必要保留外，全面淘汰我市禁燃區（含城市建成區）內高污染鍋爐，完成省下達的13臺燃煤鍋爐淘汰任務。實施工業鍋爐節能改造，推廣高效層燃鍋爐、循環流化床鍋爐、電鍋爐等新型環保鍋爐；加強對生物質成型燃料鍋爐的燃料使用、鍋爐運行及其污染排放的監管。〔各縣、區政府（管委會）牽頭，市發改局、經信局、質監局、環保局參與〕

4．加快推動工（產）業園、集聚區集中供熱。

按照《廣東省工業園區和產業集聚區集中供熱實施方案（2015-2017年）》（粵發改能電〔2015〕488號）要求，積極推進潮安特色產業園區燃氣熱電聯產等項目建設。除部分改造為應急調峰備用熱源外，集中供熱范圍內的分散供熱鍋爐應按要求全部淘汰。〔市發改局牽頭，市經信局、各縣、區政府（管委會）、各開發區管委會參與〕

5．加強高排放行業環境監管。

推行陶瓷等重點行業大氣污染物提標減排，進一步推動企業升級改造；加大大唐電廠、國控、省控等重點企業的監管執法力度，實行24小時在線監控，明確排污不達標企業最后達標時限，到期不達標的堅決依法關停；嚴厲打擊偷排、造假行為。〔市環保局牽頭，各縣、區政府（管委會）負責落實〕

6．強化對揮發性有機物（VOCs）企業的監管。

推進揮發性有機物（VOCs）排放企業環境綜合整治，實施重點行業揮發性有機物（VOCs）排放總量控制。全面完成《廣東省環境保護廳關于重點行業揮發性有機物綜合整治的實施方案（2014-2017年）》（粵環〔2014〕130號）重點企業VOCs治理項目；按照《廣東省環境保護廳關于開展固定污染源揮發性有機物排放重點監管企業綜合整治工作指引》（粵環函〔2016〕1054號）要求，落實重點企業開展“一企一策”綜合整治；全面開展區域整治，2017年底前完成揮發性有機物（VOCs）重點監管企業的治理工作。推行“一企一檔”動態信息管理系統建設工作，配合省建立并實施企業VOCs排放申報制度，在重點行業實施VOCs排污收費試點；加強對加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理的監管；在包裝印刷行業推廣應用無溶劑復合技術和設備。〔市環保局牽頭，市發改局、經信局、工商局參與，各縣、區政府（管委會）負責落實〕

（四）發展綠色經濟，淘汰污染產能。

1、積極推進清潔生產技術改造。

完成省和市重點行業清潔生產推行方案中清潔生產技術改造實施計劃年度任務。〔市經信局、環保局牽頭，各縣、區政府（管委會）負責落實〕

2、大力淘汰落后產能。

嚴格執行能耗、環保、質量、安全、技術等法律法規和產業政策，對經整改達不到強制標準要求的產能，依法有序關停退出。鼓勵各地結合實際，制定并實施比省級更高的淘汰落后產能標準。〔市發改局、經信局牽頭，各縣、區政府（管委會）負責落實〕

（五）調整能源結構，推進建筑節能。

1、嚴格控制石油焦的使用。

全市范圍內禁止新建（含擴建、技改）燃用石油焦發電項目（含自備、熱電項目）；高污染燃料禁燃區內禁止銷售、燃用石油焦；禁止進口不符合質量標準的石油焦。〔市發改局、環保局、潮州出入境檢驗檢疫局牽頭，市商務局、工商局、質監局參與，各縣、區政府（管委會）負責落實〕

2、推進燃氣“一張網”建設。

按照市委市政府關于燃氣“一張網”的規劃要求，推進燃氣“一張網”建設，多渠道開辟液化天然氣氣源，擴大天然氣供應規模，提高天然氣消費比重。加快西氣東輸長輸管道、LNG儲配站等氣源工程建設，加快推進天然氣主干管網建設，建設天然氣管道通達至有用氣需求的工業園區和產業集聚區。〔市住建局、發改局牽頭，各縣、區政府（管委會）負責落實〕

3、努力發展建筑節能與綠色建筑。

嚴格落實建筑節能強制性標準，新建大型公共建筑（單體建筑面積在2萬平方米以上）、政府投資新建的公共建筑以及新建的保障性住房全面執行綠色建筑標準。大力發展裝配式建筑。〔市住建局牽頭，各縣、區政府(管委會)負責落實〕

（六）提高預判能力，應對污染天氣。

1、強化分析研判，切實加強空氣質量預報預警。

市環保和氣象部門密切配合，積極做好空氣質量和氣象條件的分析，加強大氣重污染預報、預警工作，提前開展污染過程的趨勢分析和研判，及時把握空氣質量和氣象條件變化情況，提前做好大氣重污染的應對工作。〔市環保局牽頭，市氣象局參與，各縣、區政府（管委會）負責落實〕

2、強化污染天氣應對措施。

各縣、區要完善污染天氣應對方案，可能發生輕度、中度污染等級（AQI超過100）天氣時提前采取強化措施，增加灑水頻次、車輛限行、集中查處環保違法違規行為、查處露天焚燒行為、查處揚塵污染行為、重點監管不穩定達標企業、重點企業實施污染物限排、對超標排放企業依法實行最嚴處罰等，實現對污染態勢的提前防范和壓制。如出現重污染天氣，市環保局應及時上報市政府，由市政府啟動《潮州市大氣重污染應急預案》。各級各部門要按照大氣重污染應急預案的要求落實各項應急應對措施，切實保障我市空氣質量，減少重污染天氣影響。〔市環保局牽頭，市公安局、住建局、交通運輸局、農業局、城市綜合管理局參與，各縣、區政府（管委會）負責落實〕

三、年度實施方案保障措施

（一）抓緊分解實施。

根據《潮州市人民政府關于印發潮州市大氣污染防治行動實施方案（2014-2017年）的通知》（潮府〔2014〕4號）、《中共潮州市委辦公室潮州市人民政府辦公室關于印發潮州市大氣污染整治工作方案的通知》（潮委辦發電〔2015〕12號）和本實施方案的要求，各縣、區政府（管委會）是大氣污染防治責任主體，市政府相關部門也負有相關管理責任，都要抓緊年度工作任務分解并抓好實施。

（二）確保資金投入。

建立政府、企業、社會多元化投資機制，拓寬融資渠道。強化企業治污主體責任，污染治理資金以企業自籌為主；中央、省和地市大氣污染防治專項資金應優先支持列入本實施方案的監管能力建設項目，并采取“以獎代補”、“以獎促防”、“以獎促治”等方式，加快推進重點工程實施。

（三）加強督查考核。

強化對年度實施方案落實情況的監督跟蹤和評估考核，嚴格按照大氣污染防治工作的考核要求，督查各級各部門工作進展情況，并對社會公開。市政府將組織開展日常督查工作，重點督查工作完成情況和措施落實情況以及整治效果，并形成督查通報報市領導。對工作責任不落實、項目進度滯后，嚴重影響我市空氣質量的，將按有關規定嚴肅處理。

（四）加大執法力度。

對各縣區存在的突出大氣環境問題實施市直部門聯合督辦，嚴懲環境污染違法行為。各級環保部門要采取現場檢查監測、自動監測、無人機拍攝等多種方式，加強對大氣污染企業的監督檢查，強化對大氣污染源自動監控系統日常運行管理和自動監控數據有效性審核，提高對企業排污狀況的智能化監控水平。

（四）推進信息公開。

全面推進大氣環境信息公開，確保公眾暢通獲取環境空氣質量、污染源排放情況和大氣污染防治考核情況等各類環境信息。建設環保微信舉報平臺，進一步暢通群眾投訴舉報渠道，鼓勵公眾對各級政府大氣污染防治工作和企業污染排放行為進行監督。

（五）加大宣傳力度。

各級各部門要加強大氣污染整治工作的宣傳力度，引導群眾改變露天焚燒、燃放煙花爆竹等陋習，倡導節能低碳的生活方式，鼓勵民眾監督，形成全民參與大氣污染整治的良好氛圍。同時要加強新聞媒體的宣傳報道，報道宣傳大氣污染整治工作的閃光點和先進典型，曝光造成大氣污染的行為和典型案例。對被曝光的行為和典型案例各級各有關部門要進行跟蹤督辦，確保整改落實到位。