北極星環保網獲悉，西安市人民政府印發了《西安市城市生活垃圾分類三年行動方案》，具體如下：

西安市城市生活垃圾分類三年行動方案

為推進我市生活垃圾分類工作開展，根據《國務院批轉住房城鄉建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》(國發〔2011〕9號)、《西安市生活垃圾分類工作規劃綱要(2016—2025年)》精神，特制定我市城市生活垃圾分類三年行動方案。

一、指導思想

以黨的十八大精神為指導，根據生態文明建設有關要求，圍繞建設品質西安、共享綠色家園的目標，鞏固“全國文明城市”和“國家衛生城市”創建成果，結合生態型城市、低碳城市建設，不斷提高生活垃圾分類處理水平。

二、工作目標

(一)總目標。

到2019年底，西安市主城區(含開發區)按要求在機關企事業單位、社會團體、居民社區開展垃圾分類工作，完成工作目標。其中碑林區、新城區、蓮湖區、雁塔區、未央區、灞橋區、長安區、經開區、曲江新區、航天基地、國際港務區的機關企事業單位、社會團體生活垃圾分類覆蓋率達到60%。作為我市生活垃圾分類試點區域，高新區、浐灞生態區機關企事業單位、社會團體生活垃圾分類覆蓋率達到70%，居民社區垃圾分類覆蓋率達到40%。

(二)分階段目標任務。

碑林區、新城區、蓮湖區、雁塔區、未央區、灞橋區、長安區、經開區、曲江新區、航天基地、國際港務區機關企事業單位、社會團體生活垃圾分類覆蓋率2017年達到20%、2018年達到40%、2019年達到60%。同時，作為我市生活垃圾分類試點區域的高新區、浐灞生態區，其機關企事業單位、社會團體生活垃圾分類覆蓋率2017年達到30%、2018年達到50%、2019年達到70%;居民社區垃圾分類覆蓋率2017年達到10%、2018年達到25%、2019年達到40%。

三、主要任務

(一)提高生活垃圾分類的社會參與度。

1.營造生活垃圾分類的良好氛圍。

(1)使用多種載體開展宣傳。利用廣播電視、報紙、網絡等媒體，做到“廣播有聲、電視有影、報紙有文”;在廣場、公園、景點、車站、工地圍墻等公共場所和設施投放分類宣傳公益廣告;通過微博、微信、圍墻壁畫等新興傳播媒介加大垃圾分類的宣傳力度，將垃圾分類知識普及到社會各個層面。

市文明辦、市旅游局、市文廣新局、市建委負責，各區政府、各開發區管委會配合。

(2)深化社區分類宣傳。利用小區各類宣傳設施，運用多種宣傳形式，使得宣傳內容“到單元、入樓道、進家庭”，使得居民入耳入眼入心。

各區政府、各開發區管委會負責，市城管局、市民政局、市房管局、市婦聯配合。

(3)組織策劃系列活動。定期組織廣場宣傳咨詢活動和進社區活動;開展垃圾分類征文、繪畫比賽和知識競賽、金點子和宣傳創意征集等活動;組織垃圾分類論壇，依托各類知名欄目，邀請各界人士開展研討交流等社會文化活動。

市文明辦、市城管局、市教育局、市婦聯、團市委負責，市委宣傳部、市文廣新局配合。

(4)發揮宣教基地作用。鼓勵各級政府部門和企事業單位設立垃圾分類宣教基地，定期組織市民和中小學生參觀、體驗、培訓，培養垃圾分類的理念和意識。

各區政府、各開發區管委會負責，市城管局配合。

(5)借助社會力量開展宣傳。通過市總工會、學生聯盟、志愿者協會、宗教、知名企業等開展垃圾分類各類宣傳活動。在全市范圍內樹立垃圾分類典型，發揮社會各界名人效應，引領垃圾分類社會風尚。

市總工會、團市委、市婦聯、市民委負責，市文明辦、市城管局配合。

2.加強垃圾分類知識培訓。

(1)加強管理人員培訓。結合垃圾分類推進情況，對市、區、街道、社區從事垃圾分類工作的管理人員、物管人員和企事業單位分類管理人員進行分門別類的培訓，提高垃圾分類工作日常管理和培訓指導的能力。市級垃圾分類知識培訓中心設在西安市環境衛生科學研究所，師資由市城管局負責。

市城管局負責，市建委、市財政局、市編辦、市房管局配合。

(2)普及社區居民培訓。分類小區實施“一區(社區)一月一課”培訓活動，通過社區課堂、現場觀摩會、經驗交流會等形式對居民進行垃圾分類知識培訓，做到應知應會。

各區政府、各開發區管委會負責，市城管局、市婦聯配合。

(3)開展校園課堂教育。每個班級每學期至少開展一次垃圾分類內容的課外教育。教育立足垃圾分類教材，豐富教學活動，培養學生垃圾分類意識，積極參與垃圾分類。

市教育局牽頭，各區政府、各開發區管委會負責，市城管局配合。

(4)多渠道開展培訓。發揮政府部門及工、青、婦等群團組織的作用，通過市民學校、民工學校、物管培訓機構等多種渠道普及垃圾分類知識。

市文明辦、市人社局、團市委、市建委、市婦聯、市總工會、市宗教局、市房管局、市商務局負責，市城管局、各區政府、各開發區管委會、市民政局配合。

(二)擴大垃圾分類覆蓋范圍。

1.推進居民小區垃圾分類覆蓋范圍。高新區、浐灞生態區應制定年度居民小區的推進計劃，分批有序地推進，確保轄區內生活垃圾分類投放覆蓋范圍達標。

高新區管委會、浐灞生態區管委會負責，市文明辦、市城管局、市環保局、市商務局配合。

2.推進機關企事業單位垃圾分類覆蓋范圍。市區范圍內機關事業單位、學校、企業按照可回收和不可回收的方式推進實施垃圾分類工作。車站、農貿市場、商場超市、酒店賓館等窗口單位要按照行業特點選用科學的方式開展垃圾分類工作，總結工作經驗，完善工作機制，擴大覆蓋范圍，確保達標。

市機關事務局、市教育局、市考評辦、各區政府、各開發區管委會負責，市文明辦、市城管局、市環保局、市商務局、市旅游局配合。

(三)著力提高垃圾分類質量。

1.深化分類創新試點工作。深化高新區、浐灞生態區垃圾分類創新及居民小區定時定點投放收集試點工作，總結經驗，逐步完善垃圾投放收運模式，結合實際，適時擴大試點范圍。

高新區管委會、浐灞生態區管委會負責，市城管局、市民政局、市房管局配合。

2.創建示范小區。深化示范小區的創建工作，高新區、浐灞生態區通過驗收的示范小區數不少于轄區分類小區數的50%。鼓勵示范小區不斷創新管理，建立社區自我管理的工作機制，不斷探索提高垃圾分類質量的方式方法。

高新區管委會、浐灞生態區管委會負責，市城管局、市民政局、市房管局配合。

3.創建垃圾分類示范單位。充分發揮機關黨員干部職工先鋒模范作用，將垃圾分類知識的宣傳普及和垃圾分類工作的開展情況納入機關精神文明創建測評體系，積極開展創建垃圾分類示范單位活動。

市直機關工委、市總工會負責，市城管局配合。

4.加強經驗交流和學習。編印《西安市垃圾分類知識讀本》、《西安市垃圾分類工作經驗交流材料》和《西安市垃圾分類工作案例》。定期在先進單位、社區召開工作例會和現場交流會，促進各區、街道和社區之間相互學習交流。學習兄弟城市垃圾分類工作經驗，適時召開城市垃圾分類工作研討會，增進交流，取長補短。

市城管局負責，市委宣傳部、各區政府、各開發區管委會配合。

(四)提升生活垃圾分類處理能力。

1.加快推進生活垃圾焚燒廠建設。落實地方政府建設主體責任，確保灞橋區、高陵區、戶縣、灃東新城、藍田縣2017年6月底前確定項目選址，并落實項目用地;2017年年底項目開工建設。

市生活垃圾無害化處理項目工作領導小組牽頭，市委宣傳部、市維穩辦配合。

2.開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。完成袁旗寨220噸/天餐廚廢棄物資源化利用和無害化垃圾處理(一期)工程項目建設任務，確保在2019年年內投入使用。依托餐廚廢棄物處理試點項目，劃定餐廚廢棄物管理試點區域，建立餐廚廢棄物收運系統，提高餐廚廢棄物收集率，定時定點、定人定車上門收集，保證餐廚廢棄物的密封清潔運輸，試點餐廚廢棄物統一運送至餐廚廢棄物處理廠。

市城管局負責，灃東新城、戶縣、高新區、雁塔區、市環保局、市食品藥監局、市農委、市工商局、市公安局配合。

3.開展園林綠化廢棄物處理試點。各區加強園林綠化廢棄物收運處置管理，園林綠化廢棄物不得混入生活垃圾。以浐灞生態區和曲江新區為示范，開展園林綠化廢棄物收運體系建設，構建以專業綠化隊伍或社區為基本單元，覆蓋全區、便捷高效的園林綠化廢棄物收集網絡。在市紅光公園選址建設一座年處理規模為5萬噸的園林綠化廢棄物資源化處理廠，利用園林綠化廢棄物生產有機肥等。在興慶宮公園、浐灞濕地公園、大唐芙蓉園等綠化面積大于30萬平方米的大型公園，建設園林綠化廢棄物自行消納點，采用粉碎、堆肥方式消納園林綠化廢棄物。

浐灞生態區管委會、曲江新區管委會、市城管局負責，市發改委、市財政局、市建委配合。

4.加大生活垃圾轉運站建設改造力度。采取以補代獎方式加大生活垃圾轉運站建設改造力度。其中，日處理規模40噸以下壓縮式轉運站，要著重解決設施問題和景觀問題，減少噪音、臭氣，美化景觀;對用地規模較緊張的大型壓縮站(日處理規模40噸以上)，可向“生態型”發展;用地條件較寬裕大型壓縮站(日處理規模40噸以上)，可向“花園式”發展。結合垃圾壓縮轉運站功能優化，碑林區、新城區、蓮湖區、雁塔區、未央區、灞橋區每個區設置大件垃圾拆分中心1個。上述六區范圍內的垃圾壓縮轉運站在改造驗收合格后，由市本級城建資金給予一定補助;其他區、開發區自行負擔。

各區政府、各開發區管委會負責，市建委、市財政局、市城管配合。

5.建設垃圾分揀中心。對機關企事業單位、居民小區的可回收垃圾進行二次分揀，形成符合市場需求的回收利用產品。

市城管局負責，戶縣政府、市發改委、市規劃局、市建委、市財政局、市環保局配合。

6.完善廢舊物品回收市場機制。加大對廢舊物品回收市場的指導和培育力度，建立物業小區廢舊物品回收體系，使物業公司、機關企事業單位、居民、回收人員、廢品回收站之間形成更為有效的市場機制，擴大回收物種類，提高回收效率，促進垃圾減量。

市商務局、各區政府、各開發區管委會負責，市城管局配合。

(五)完善保障服務工作。

1.落實物業服務企業職責。督促物業服務企業做好配合工作。加大對物業服務企業和從業人員的培訓力度，將垃圾分類納入物業服務企業評優內容，督促物業服務企業支持配合社區開展垃圾分類投放和宣傳等工作。

各區政府、各開發區管委會負責，市房管局、市城管局配合。

2.做好分類設備日常保障工作。根據屬地原則，各區政府、各開發區管委會規范工作程序，做好分類垃圾桶、分類垃圾專用袋的采購、配置、日常管理和維護工作。做到垃圾桶“數量合理、種類齊全、圖文清晰、擺放正確、專桶專用、清潔衛生無破損”，分類垃圾專用袋“不斷檔、全入戶，保障到位，大小適當，質量達標”。

各區政府、各開發區管委會負責。

3.落實垃圾分類收集運輸。由市環保局、市商務局、市城管局分別制定有害垃圾、可回收物、餐廚垃圾和其他垃圾的收運方案，落實收運單位和收運車輛。合理配置收運能力、規范日常作業管理，提高服務質量，確保分類垃圾按規定進行分類收集與運輸，并接受市民和媒體的監督。

市環保局、市商務局、市城管局負責，各區政府、各開發區管委會配合。

4.實施分類垃圾房改造。結合我市試點區域垃圾分類工作開展情況，制定《西安市區生活垃圾收集點(房)改造建設設計導則(試行)》，對實施垃圾分類小區的垃圾房進行改造，規范建設程序，確保工程質量，落實配套設施，方便居民分類投放。

高新區管委會、浐灞生態區管委會負責，市城管局配合。

5.落實生活垃圾分類配套設施。生活垃圾分類配套設施設備采購、工程改建及日常運行費用由各區政府、開發區管委會負責。

6.加強設施管理。加強對垃圾桶的購置、發放和管理，建設市區垃圾分類信息管理系統，對市區開展垃圾分類企事業單位的基礎信息、分類設施配置、分類投放質量及收集運輸、日常考核等情況進行信息化管理。

各區政府、各開發區管委會負責，市城管局、市財政局配合。

7.繼續發揮“三支隊伍”作用。以區為單位建立培訓教員隊伍，以街道為單位建立指導員隊伍，以社區為單位組建以本社區居民熱心人士為主的志愿者隊伍，實現垃圾分類的培訓、指導和志愿服務活動社區化、常態化、專業化。

各區政府、各開發區管委會負責，市城管局、團市委配合。

(六)完善分類工作機制。

1.健全目標責任制。建立市級部門目標責任制，健全三級目標責任體系，將市級相關部門，區政府、開發區管委會，街道、社區的垃圾分類工作目標責任，納入年度綜合考評體系。

市考核辦、各區政府、各開發區管委會負責，市城管局配合。

2.完善激勵引導機制。開展垃圾分類年度優秀集體、先進個人和生活垃圾分類優秀家庭的表彰獎勵工作，完善獎勵方案。實行以分類質量為主要評價標準的階梯式獎勵機制，獎勵標準和方式由各區政府、開發區管委會確定。

各區政府、各開發區管委會負責。

3.建立科學的評價機制。建立科學的垃圾分類評價體系，開展垃圾分類年度綜合績效評價。制定《西安市區生活垃圾分類工作考核實施細則》，加強對垃圾分類質量和分類收運的監督管理。

市城管局、各區政府、各開發區管委會負責，市統計局配合。

(七)制定實施《西安市城市生活垃圾管理條例》或《西安市城市生活垃圾管理辦法》。

1.建章立制。研究制定《西安市城市生活垃圾管理條例》或《西安市城市生活垃圾管理辦法》，為生活垃圾分類工作提供有效的法律支撐。

市法制辦、市城管局負責。

2.組織傳達學習。各部門要根據法規宣傳有關工作要求，高度重視，認真組織，制定學習計劃，及時組織相關監管機構、收運企業、街道社區工作人員認真學習，切實做到知曉規定、熟悉規定、嚴格守法。

市法制辦、市城管局負責，市司法局配合。

3.廣泛開展宣傳。各區政府、各開發區管委會和相關單位要廣泛開展宣傳，利用各種設施，豐富宣傳形式，突出宣傳內容，迅速掀起學法知法的宣傳熱潮，在全社會形成濃厚的宣傳氛圍。

市委宣傳部、市城管局、各區政府、各開發區管委會負責，市文明辦、市司法局配合。

4.抓好學習培訓。市、區兩級城管部門要把加強生活垃圾管理作為當前及今后一個時期的重點，制定系統的培訓計劃，精心編制培訓教材，有組織、有計劃、有目的地開展培訓，促進生活垃圾分類處理人員工作能力的不斷提高。

市城管局、各區政府、各開發區管委會負責。

四、階段安排

(一)宣傳動員和準備階段(即日起—2017年8月)。

本階段的主要任務是：建立機構、制定方案、開展普及宣傳和教育活動，建設城市生活垃圾分類設施。

1.2017年6月中旬前，各區、開發區制定《生活垃圾分類工作實施方案》，明確目標任務;市級各部門結合各自工作職責和生活垃圾分類分工任務，制定相應的細化分工方案。

2.市級各部門和各區、各開發區按照方案組織開展城市宣傳教育和培訓工作，推進機關企事業單位垃圾分類，完成年度目標任務。

3.市城管局著手組建市級環境衛生宣教中心，啟動建設綠化廢棄物處理廠、西安市垃圾分揀中心，積極推進餐廚垃圾、生活垃圾焚燒處理設施，制定生活垃圾轉運站提升改造計劃;市商務局完善廢舊物品回收體系;各區、各開發區按照年度任務做好分類垃圾桶、分類垃圾專用袋的采購、配置、日常管理和維護工作。

4.市城管局負責生活垃圾分類相關標準、政策、法規的研究和制定，編寫生活垃圾分類知識讀本，制定《西安市區生活垃圾分類工作考核實施細則》。

5.高新區管委會、浐灞生態區管委會擴大試點小區范圍，完成年度目標任務。

(二)全面推行階段(2017年9月—2018年12月)。

本階段的任務是：繼續加強宣傳培訓，繼續加強生活垃圾處理基礎設施建設，全面推行城市垃圾分類。

1.以區為單位建立培訓教員隊伍，以街道為單位建立指導員隊伍，以社區為單位組建以本社區居民熱心人士為主的志愿者隊伍，實現垃圾分類的培訓、指導和志愿服務活動社區化、常態化、專業化。

2.市級各部門和各區、各開發區按照方案組織開展城市生活垃圾宣傳教育和培訓工作，積極創建生活垃圾分類示范單位，推進機關企事業單位垃圾分類工作，達成年度目標任務。

3.建成西安市環境衛生宣教中心，并開展市級層面的生活垃圾分類教育培訓工作;生活垃圾焚燒處理廠、園林綠化廢棄物處理廠、垃圾分揀中心進入實質性建設階段;建成餐廚垃圾處理試點項目，并依托餐廚垃圾處理試點項目，購置餐廚垃圾收運車輛，建立餐廚廢棄物收運系統;啟動建設垃圾分類信息管理系統;各區、各開發區組織實施生活垃圾轉運站和垃圾房提升改造工作;各區、各開發區按照年度任務做好分類垃圾桶、分類垃圾專用袋的采購、配置、日常管理和維護工作。

4.高新區管委會、浐灞生態區管委會繼續擴大試點小區范圍，積極創建生活垃圾分類示范小區，達成年度目標任務。

(三)提高鞏固階段(2019年1月—12月)。

本階段的任務是：進一步鞏固和擴大垃圾分類收集工作的范圍，提高分類標準，總結成功經驗，進行績效考核。

1.繼續擴大生活垃圾分類覆蓋范圍，達成工作目標。

2.加快推進生活垃圾焚燒廠、園林綠化廢棄物處理廠、生活垃圾分揀中心建設，建成市區垃圾分類信息管理系統，全面完成生活垃圾轉運站和垃圾房提升改造任務，建立門類齊全的生活垃圾分類處理設施。

3.按照考核辦法進行獎懲;總結成功經驗，分析不足，促進我市生活垃圾分類工作深入開展;表彰獎勵一批生活垃圾分類工作優秀集體、先進個人和優秀家庭。

4.編印《西安市垃圾分類工作經驗交流材料》和《西安市垃圾分類工作案例》，在先進單位、社區召開工作例會和現場交流會，總結推廣生活垃圾分類工作經驗。

五、工作要求

(一)加強領導，落實責任。

在市委市政府的統一領導下，充分發揮西安市城市管理委員會的統籌協調作用。各區、各開發區要完善相應的組織機構和協調機制，主要領導要親自參與，進一步明確責任分工，確保責任到位、措施到位、投入到位。各級、各有關部門要制定和完善垃圾分類實施方案，將目標任務逐級分解落實，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，有計劃、有步驟地組織實施生活垃圾分類工作。

(二)部門聯動，形成合力。

各級、各有關部門要加強聯系，形成市、區兩級部門例會制度，要定期召開推進協調會，做好垃圾分類相關工作的對接。充分發揮市文明辦、市婦聯、團市委等部門的宣傳作用;發揮教育、旅游等部門的培訓作用;提高城市管理、環保、商務等部門的收運處置保障能力，形成合力，切實推進垃圾分類工作的順利開展。

(三)加大投入，落實經費。

市、區財政加大對生活垃圾分類涉及的宣傳、培訓、志愿服務活動、社區工作經費、創建活動的投入，加大對各類先進單位和個人的獎勵力度，對分類試點和環境教育基地的建設與運行給予一定的政策和費用支持。