日前，北極星環保網獲悉，《寧夏回族自治區節能降耗與循環經濟“十三五”發展規劃》已經印發。全文如下：


各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構：

《寧夏回族自治區節能降耗與循環經濟“十三五”發展規劃》已經自治區人民政府研究同意，現印發給你們，請認真抓好組織實施。

寧夏回族自治區節能降耗與循環經濟

“十三五”發展規劃

“十三五”時期，是全面深化改革、全面建成小康社會的關鍵時期和決勝階段。進一步強化節能降耗工作、大力發展循環經濟，是落實黨中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要舉措，是加快轉變經濟發展方式，建設資源節約型、環境友好型社會，實現“十三五”經濟社會可持續發展的必然選擇。按照《國務院關于印發“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》（國發〔2016〕74號）和《自治區人民政府關于印發寧夏回族自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的通知》（寧政發〔2016〕30號）等要求，制定本規劃。

第一章發展現狀與形勢

一、節能和循環經濟發展取得的成效

“十二五”時期，全區以8.3%的能源消費增速支撐了9.9%的經濟發展增速。

——節能和循環經濟主要指標基本完成。2015年全區能源消費總量為5404.7萬噸標準煤，單位GDP能耗為1.998噸標準煤/萬元，“十二五”累計下降6.97%；扣除寧東煤化工項目后，全區單位GDP能耗為1.749噸標準煤/萬元，比2010年下降16.54%，完成了國家下達的“十二五”期間單位GDP能耗下降15%的目標任務。單位工業增加值能耗為4.712噸標準煤／萬元，比2010年下降11.39%，六大高耗能行業單位工業增加值能耗下降超過12.6%。全區單位GDP水耗為242立方米/萬元，比2010年的440立方米/萬元下降45%；萬元工業增加值用水量由2010年的64立方米下降到2015年的44立方米，累計下降31.2%。2015年，能源產出率達到5387元/噸標準煤；秸稈綜合利用率達到85%；工業用水重復利用率達到75%。

——結構調整取得新的進展。“十二五”末，全區電力裝機增長120%，水電、風電、光伏發電等新能源裝機占電力裝機的比重達到37.2%，新能源發電量占工業發電量的比重達到11.9%，新能源電力消費占一次能源消費的比重達到7.8%，比2010年提高了5個百分點，自治區被列為首個國家新能源綜合示范區。三次產業比重由“十一五”末的9:49:42調整到“十二五”末的8.2:47.4:44.4；戰略性新興產業增加值占GDP比重達到8.2%，輕工業增加值占工業比重提高到17.9%；“五優一新”產業(能源、煤化工、新材料、裝備制造、特色農產品加工、高新技術產業集群)占全區工業的比重達到70%以上。

——重點領域節能成效顯著。“十二五”期間，全區累計實施燃煤鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、通流改造、電機變頻改造、企業能源管理中心建設等重大技術節能或管理節能工程300余項，投入扶持資金15億元，帶動投資300多億元，實現節能量860多萬噸標準煤；全面完成國家下達的“十二五”淘汰落后產能任務，淘汰落后產能累計1200多萬噸，節約能源消耗398萬噸標準煤；完成了節能產品惠民工程和700萬只高效照明產品推廣工程。2015年，全區年綜合能源消費量在1萬噸標準煤以上的耗能企業，重點產品能耗指標全部在國家和自治區要求的能耗限額標準以內，電解金屬錳、碳化硅、金屬鎂等產品冶煉單位能耗處于國內先進水平，原煤、焦炭、電石、合成氨等部分行業的能耗指標達到國內領先、國際先進水平。新建、改建、擴建的居住建筑普遍達到節能標準65％，公共建筑節能標準達到50％，既有住宅的建筑節能改造完成50％，城鎮新型墻體材料替代實心粘土磚替代率達到100％。

——相關試點示范順利推進。“十二五”期間，創建國家級節約型公共機構示范單位61家，建設各類循環經濟試點34個，其中國家級循環經濟試點園區3個（寧東能源化工基地和靈武再生資源循環經濟示范園區、中寧工業園區），國家級循環經濟試點市（縣）3個（石嘴山市、青銅峽市、永寧縣），自治區級循環經濟試點園區3個，自治區級循環經濟試點企業12家，“兩型”（資源節約型和環境友好型）創建企業13家。工業領域先后確立國家級循環經濟試點單位3家，省級試點單位39家，地市級試點單位48家。實施重點節能、資源綜合利用、循環經濟和工業污染治理工程59項，爭取中央預算內資金12億元。爭取國家循環化改造示范試點園區4個（石嘴山經濟技術開發區、中寧工業園區、平羅工業園區、寧東能源化工基地），爭取中央預算內資金11億元，實施循環化改造項目80項。開展了廢舊家電、廢舊金屬等廢棄物資源化利用和無害化處理、“城市礦產”等循環經濟試點示范工程，靈武再生資源循環經濟示范區成為國家城市礦產示范基地。石嘴山市、寧東能源化工基地、寧夏錦繡集團被列入國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地和骨干企業，全區資源綜合利用企業500多家，通過認定的154家。

——循環發展和綜合利用格局基本形成。“十二五”期間，組織實施了煤油氣綜合利用、蘭炭綜合整治、粉煤灰綜合利用、煤矸石發電等一批重點補鏈、延鏈循環經濟項目；在煤炭、煤化工、有色、建材等重點行業形成了較為完整的循環經濟產業鏈，“煤—電—電石—PVC—電石渣制水泥”“煤—電—粉煤灰、爐渣、脫硫石膏—新型墻材”“電力—煤炭—冶金—粉煤灰、煤矸石—新型建材”等產業鏈進一步完善，在寧東、石嘴山等地形成了多個循環經濟產業園。對寶豐能源集團、大地循環發展公司等80家企業實施了清潔生產驗收審核，實施了300多個清潔生產改造項目。

——節能和循環經濟工作長效機制基本建立。“十二五”期間，在節能降耗方面，頒布實施了《寧夏回族自治區節能監察辦法》（自治區人民政府令第41號）、《寧夏回族自治區公共機構節能辦法》（自治區人民政府令第46號）及《自治區人民政府關于印發寧夏回族自治區“十二五”節能降耗考核及獎懲辦法的通知》(寧政發〔2012〕142號）等規章制度和辦法，制定了《自治區人民政府關于印發寧夏回族自治區能源發展“十二五”規劃的通知》（寧政發〔2012〕133號）、《自治區人民政府辦公廳關于印發寧夏回族自治區節能降耗行動計劃（2014年―2015年）的通知》（寧政辦發〔2014〕15號）等文件；在循環經濟方面，出臺了《寧夏回族自治區資源綜合利用管理辦法》（自治區人民政府令第59號）等規章制度，編制實施了節能減排“十二五”規劃和循環經濟發展“十二五”規劃。自治區成立了節能減排工作領導小組，初步建立了節能統計、監測、考核體系。

二、節能和循環經濟發展面臨的形勢

節能降耗已成為世界綠色低碳發展的大趨勢。當前，各國經濟復蘇遲緩，調整發展方式、提升生產效率、實現綠色低碳發展已成為世界各國的共識。我國與美國、法國等國家簽訂了應對氣候變化聲明，各國在巴黎氣候大會簽訂了《巴黎協議》，在節能降耗領域的雙邊和多邊合作進一步加強，為自治區節能降耗工作提供了良好的國際政策環境。“十三五”期間，我國將深入推進供給側結構性改革，通過改革創新、產業升級、提質增效，推動經濟增長轉向中高速、產業發展邁上中高端，同時通過實施“一帶一路”戰略，擴大國際產能合作，能源發展重點從規模擴張轉向系統優化。黨中央作出了關于加快推進生態文明建設的決策部署，把生態文明建設放在國家戰略的突出地位，明確提出“建立能源消費總量管理和節約制度”“推行用能權和碳排放權交易制度”等政策和制度設計，為深化節能降耗工作、發展循環經濟提供了有力支撐。

寧夏作為“一帶一路”戰略的重要支點，是國家“向西開放”的重要區域，面臨著經濟轉型、產業升級的艱巨任務，建設開放富裕和諧美麗寧夏，將資源優勢、區域優勢轉化為經濟優勢，實現質量效益更高、更可持續的發展，對全區節能降耗和循環經濟發展提出了新的更高的要求。

三、節能和循環經濟發展存在的問題

“十三五”期間，全區經濟結構、產業結構將發生積極變化，但資源型產業占比高、高附加值產品少和資源能源消耗大的局面短時間內難以根本改變，資源環境約束更加趨緊，節能降耗和發展循環經濟任務十分艱巨。

（一）倚重倚能產業結構短期難以根本改變。全區煤炭遠景儲量居全國第5位，寧東煤田我國巨型煤田之一，探明儲量273億噸。2015年，煤炭占全區一次能源生產量的92.1%、占能源消費總量的82.3%。依煤而生的高耗能產業是我區的優勢特色產業，也是支柱產業，占行業比重較大。2015年，全區規模以上工業能源消費量占總能源消費量的比重達到84.8%，其中六大高耗能行業能源消費量占全區規模以上工業的比重達到90.8%。高耗能產業在一定時期內仍將是拉動全區工業經濟發展的主要動力。隨著神華寧煤400萬噸煤制油、申銀特鋼300萬噸特鋼、天元錳業三期60萬噸電解錳等項目投產達產，工業結構重化導致高耗能工業能源消費占比繼續提高。

（二）新建煤化工項目將影響我區單位GDP能耗。“十三五”期間，寧東能源化工基地建成投產的重點煤化工項目有神華寧煤400萬噸煤炭間接液化項目、100萬噸副產品深加工制烯烴項目、100萬噸/年煤泥綜合利用項目，寶豐集團焦炭氣化制烯烴項目等，這些項目達產后預計年新增能耗2300萬噸標準煤，將在很大程度上制約我區完成國家下達的“十三五”能源消費總量和強度目標任務。

（三）資源綜合利用水平偏低。“十二五”期間，全區單位GDP能耗累計降幅較國家平均水平低11.3個百分點，每噸能源消費產出的GDP是0.54萬元，僅為全國平均水平的34.3%。萬元GDP能耗是1.998噸標準煤，是全國平均水平的2.8倍。單位GDP用水量是全國平均水平的2.6倍。資源節約與循環利用的能力和水平有待提高。寧東能源化工基地、吳忠地區和石嘴山地區粉煤灰綜合治理率，石嘴山市、中衛市的冶金類廢物（金屬鎂還原渣和錳渣等）利用率仍然較低，大宗工業固體廢物綜合利用壓力持續加大。

（四）科技支撐體系尚未完全建立。全區規模以上企業主要產品166種，其中75種為初級產品，中間產品70種，最終產品僅有21種，大部分企業科技基礎薄弱，輕工業占比僅為全國平均水平的一半左右。企業創新能力不足，科研院所、高校等科研機構的研究成果推廣應用明顯滯后，產學研結合不夠緊密。尤其是對冶煉渣、煤矸石、粉煤灰等大宗工業固廢綜合利用技術研發力量還比較薄弱，固廢中可用成分的分離、高值化利用的技術與裝備還不能為工業固體廢物綜合利用產業發展提供有效支撐。同時，節能降耗和循環經濟關鍵共性技術研發和技術成果轉化仍與產業發展需求存在較大差距。城市建筑垃圾、餐廚廢棄物、污水處理廠污泥等城市廢棄物的資源化利用技術尚處于工程示范階段，未得到推廣應用。

（五）綜合協調發展水平尚待提高。自治區節能降耗和循環經濟領域研究能力薄弱，重點用能單位能源審計和能源管理體系建設等基礎性工作推進緩慢，全社會節能降耗和循環經濟的意識和理念有待進一步提升和強化，企業能源管理水平相對較低。自治區節能減排側重單項節能減排技術推廣應用及主要工藝和重點設備的能效提升，整體解決方案較為缺乏；側重于重點行業和企業節能降耗，行業間和上下游企業間的協同耦合不夠；流程工業與社會間生態鏈接的節能降耗潛力尚待挖掘。循環經濟側重工業領域發展，農業、服務業和全社會層面循環經濟發展相對滯后。

第二章指導思想、基本原則和主要目標

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，落實國家“生態文明建設”和“中國制造2025”等重大戰略部署，以建設“美麗寧夏”為目標，以提質增效、轉型發展和改革創新為主線，著重從調整結構、提高效率、挖掘潛力、延長鏈條等方面，綜合運用經濟、行政、法律等手段，全力推動節能降耗和循環經濟工作，實現全區經濟社會綠色、循環、低碳和可持續發展。

二、基本原則

——結構優化與技術升級相結合。以國家“一帶一路”戰略為契機，發展先進制造業、現代農業、現代服務業及戰略性新興產業等，通過產業結構優化，逐步解決能耗高、資源利用率低的問題。同時，引導企業加大節能降耗技術升級及循環經濟投入，培育節能降耗及循環經濟服務產業，推動重大技術和裝備升級，提高產業能效及資源利用水平。

——重點突出與全面推進相結合。強化重點地區、領域、行業、企業節能，實施重點節能工程。加強規劃引導，完善節能標準和激勵政策，推動社會領域全面節能。發揮試點企業、園區、城市的示范帶動作用，加快循環經濟試點向示范推廣轉變；以循環經濟重點領域和重點工程為突破口，推動全區循環經濟規模化、產業化發展。

——科技創新與制度創新相結合。發揮科技創新對節能降耗及循環經濟的支撐作用，構建以企業為主體、產學研相結合的技術創新與成果轉化體系。發揮制度創新對節能降耗及循環經濟的促進作用，加快完善促進節能降耗及循環經濟發展的法律法規體系，形成富有活力的創新體系和創新環境。

——政府推動與市場引導相結合。明確目標責任，加大政府投入，完善監督隊伍，落實問責機制。充分發揮政策資金的引導作用，完善節能降耗及循環經濟服務市場機制，打造技術服務中介平臺，深入推行合同能源管理和能源管理體系建設，積極培育節能降耗及循環經濟服務產業。

三、主要目標

——能效水平明顯提高。綠色發展理念貫穿工業生產全領域全過程，工業發展對資源環境的影響得到有效緩解，能源消耗增速減緩，六大高耗能行業占工業增加值比重持續下降，主要行業單位產品能耗達到或接近國內先進水平，全區能源利用效率全面提高。

——多元化能源供給體系逐步完善。到2020年，能源結構逐步優化，非化石能源穩步推進，綠色低碳能源占工業能源消費量的比重明顯提高；形成以傳統煤炭、石油、天然氣能源供給和風能、光能、生物質能等新能源供給相結合的清潔、高效、安全、可持續的多元化能源供給體系。

——循環經濟體系逐步形成。工業、農業、服務業和社會層面循環經濟體系基本建立，循環型、清潔型生產方式廣泛推行，各市縣形成具有區域特色的循環經濟產業發展典型模式。

——園區循環化改造全面推進。“十三五”期間爭取實施吳忠金積工業園區、中衛工業園區等5個國家級循環化改造工程，創建5家綠色示范工業園區。實施園區低成本化改造，加強污水處理等基礎設施建設，實現土地節約集約利用、產業間上下銜接、企業間廢物資源交換利用等循環化發展。

第三章主要任務

“十三五”期間，圍繞“美麗寧夏”建設，加快推進產業轉型升級，不斷降低能源消耗，大力發展循環經濟，提高綜合利用水平，深入推進清潔生產，實現綠色可持續發展。到2020年，輕重工業比達到25:75，單位GDP能耗比2015年下降14%，單位工業增加值能耗下降15%，固廢綜合利用率達到80%，力爭完成國家下達的節能目標。

一、推動結構節能，促進綠色轉型發展

（一）調整產業結構。推進三產結構調整，加快發展生產性服務業，提升發展生活性服務業，積極引導國有資本從高耗能行業向服務業和現代高效農業轉移。嚴格執行鋼鐵、鐵合金、焦化、電解鋁、電石等行業準入條件，對鋼鐵、石化、有色、電力、建材、化工等行業推行能耗增量“等量置換”或“減量置換”，對確需發展的傳統優勢高載能項目，能效水平要達到國內先進水平。

1.壯大主導產業。推動現代煤化工、現代紡織、葡萄酒、地方特色食品等產業延長產業鏈，培育品牌、做出特色，向國際化、高端化、集群化方向發展。利用新技術、新工藝、新設備進一步提升煤電、化工、紡織、葡萄酒、地方特色食品等主導支柱產業向中高端水平邁進。圍繞國家級寧東能源化工基地建設，重點發展煤制油、煤制烯烴，開展燃煤電廠節能減排升級改造行動。以現代紡織產業園等為載體，提升產品設計研發能力，提高品牌產品和精深加工產品比重，構建現代紡織產業體系。加強綠色技術創新，加快制造業綠色技術研發，推進工業產品生態設計，推動綠色“中國制造2025”。

2.培育新興產業。著力培育新能源、新材料、新一代信息技術、高端裝備制造、節能環保、生物產業等六大新興產業，使新興產業成為工業發展新增長點和結構調整的先導產業。不斷探索“互聯網+”創新綠色產業模式，推動“互聯網+”綠色低碳產業發展；依托寧東能源化工基地、銀川經濟技術開發區、石嘴山高新技術產業開發區、石嘴山生態經濟開發區等園區，提升裝備制造業核心競爭力，推動生物醫藥產業升級，大力發展節能環保產業，促進新型產業集群化發展，提高戰略性新興產業比重。

3.提升傳統產業。以技術改造為抓手，利用現代信息、智能制造等新技術、新工藝、新設備，進一步提升電力、有色、冶金、化工、建材、煤炭等傳統產業裝備水平；轉變傳統產業發展方式，實施優勢產業鏈培育行動，推進傳統產業向中高端水平邁進，通過產業內部結構調整實現節能降耗。發展特色產業集群，優化傳統產業布局，同時提高集成和配套能力，促進大中小型企業協調發展。

（二）調整能源結構。

1.完善多元化能源供給體系。優化發展太陽能光伏產業，提升發展風能產業，積極發展生物質能、地熱能及其他新能源，著力培育新能源生產研發服務業。推進石油和天然氣科學高效開發，發揮鹽池、彭陽油氣資源優勢，積極探索新的采油技術，進一步提高現有油井注水比例；加強與中石油、中石化等企業的合作，抓好老油田擴邊勘探，開拓新的油氣區塊，保持油氣產能穩定增長，形成以傳統煤炭、石油、天然氣能源供給和風能、光能、生物質能、地熱等新能源供給相結合的清潔、高效、安全、可持續的多元化能源供給體系。

2.優化能源消費結構。圍繞寧東能源化工基地和太陽山開發區建設，堅持發展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，逐步降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，大幅增加可再生能源消費比重，形成與區情相適應、科學合理的能源消費結構。繼續實施“上大壓小”，優先發展城市熱電聯產、礦區煤矸石綜合利用發電，鼓勵采用超臨界、超超臨界大型環保燃煤發電機組，加快熱電冷聯產機組建設和改造，積極推進試點樓宇型和園區型燃氣分布式能源站建設，探索“綠色煤電”發展模式。制定范圍更寬、標準更高的落后產能淘汰目錄。“十三五”期間，六大高耗能行業淘汰落后產能約500萬噸，節約能源消耗約300萬噸標準煤。

二、強化重點領域節能，提升能效水平

（一）工業節能。

1.煤炭（煤化工）行業。在紅柳、麥垛山等16處產能過百萬噸的煤礦推行綠色化生產，加大礦井生產技術的清潔化改造，采用“保水開采”、煤炭洗選、采空區充填、煤與瓦斯共采等技術，提高煤炭資源的采出率。加快銀北老礦井技術改造力度，推進寧東現有煤炭產業技術升級；推廣運用數字化礦山信息技術，實現采掘、洗選智能化管理；支持煤炭企業通過收購、參股等方式參與煤炭建設生產。開展煤炭清潔高效利用行動，推廣最嚴格的煤炭清潔高效利用制度；大力發展高精度煤炭洗選加工，開展煤炭分質分級梯級利用；實施燃煤鍋爐提升工程；加大民用散煤清潔化治理力度，減少煤炭分散直接燃燒；加大煤矸石、煤泥、煤礦瓦斯、礦井水等資源化利用的力度。按照能效水平達到國際先進水平的標準，布局煤化工項目，建設寧東現代煤化工產業基地。推廣運用劣質煤、高硫煤加壓氣化、緩控釋肥料生產技術、大型整流技術、無汞催化技術、煤瀝青改性替代石油瀝青技術、甲醇汽油助劑技術等煤化工技術。利用礦井排出的煤矸石，建設煤矸石磚廠，因地制宜建設煤矸石電站和瓦斯發電站。推動寧東能源化工基地同太陽山開發區、鹽池縣有關區域一體化發展，作為全區現代能源化工產業的核心區，加快建設煤制油、煤制烯烴、煤制氣和煤制甲醇等項目，加強跨行業聯產技術研發應用。

到2020年，原煤入選率達到85%以上，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上，全區煤電裝機達到3600萬千瓦，燃煤工業鍋爐平均運行效率比2015年提高8個百分點。煤矸石綜合利用率不低于80%；煤礦瓦斯抽采利用率達到60%；煤礦回采率達到60%以上。

2.電力行業。建成神華國能鴛鴦湖電廠二期、浙能棗泉、中鋁銀星、國華寧東二期、華能大壩四期、國電方家莊、華電永利、大唐平羅、京能中寧等大型燃煤電廠，新增火電裝機規模1700萬千瓦。新建機組嚴格執行能效標準，采用超臨界、超超臨界和高效節能低排放先進技術，重點推廣100萬千瓦超超臨界燃煤發電機組；實施在役燃煤電廠節能減排升級改造行動計劃，對石嘴山發電廠、西夏熱電等現役機組進行升級改造；加強各工序和各種品位余能資源的深度回收利用；加強風機等耗電設備的變頻節能改造，積極采用國家重點推廣的電站鍋爐用鄰機蒸汽加熱啟動技術、純凝汽輪機組改造實現熱電聯產等適用節能技術，提高發電和供電效率；對確不具備改造條件的燃煤電廠實施淘汰。積極推進分布式光伏發電。到2020年，全區火電供電煤耗在2015年年末的基礎上下降10克標準煤/千瓦時以上。

3.鋼鐵行業。嚴格控制產能規模，化解過剩產能，優化產品結構、工藝結構和裝備結構，推動產品升級，推廣高溫高壓干熄焦、焦爐煤調濕燒結余熱發電、高爐爐頂余壓余熱發電、低熱值高爐煤氣燃氣—蒸汽聯合循環發電、燒結煙氣循環等技術。建設廢鋼回收、加工、配送體系，積極發展以廢鋼為原料的電爐短流程工藝。在硅鐵、硅錳等鐵合金行業，重點推廣全密閉礦熱爐高溫煙氣干法凈化回收利用技術。推廣熔融還原煉鐵、熱裝熱送、低溫余熱利用等先進技術。鼓勵轉爐渣、含鐵塵泥、氧化鐵皮回爐燒結，利用高爐渣、轉爐渣生產水泥等建材產品。推動利用焦油、焦爐煤氣、粗苯等焦化副產品生產化工產品。鼓勵應用高爐、轉爐冷卻水閉路循環技術，構建鋼鐵工業水資源梯級利用產業鏈。在有效控制鐵合金產品產能的前提下，根據國家鋼鐵工業調整產品結構的市場需求，加大研發力度，大力發展特種合金和多元復合合金。

力爭到2020年，單位產品能耗達到國內先進水平，噸鋼綜合能耗降低5%，硅鐵、硅錳產品綜合能耗分別達到1800千克標準煤/噸、900千克標準煤/噸。鋼耗新水量降到3.5立方米/噸，冶煉廢渣綜合利用率達到95%。

4.有色金屬行業。圍繞電解鋁、金屬鎂等產品，鼓勵實施深加工生產項目，推廣高效率、低能耗、環保型冶煉、加工新技術、新工藝。電解鋁行業重點推廣鋁電解槽新型陰極結構及焙燒啟動與控制技術、低溫低電壓鋁電解新技術、高陽極電流密度超大型鋁電解槽等先進工藝；鎂冶煉行業積極推廣新型豎窯煅燒技術、復式反應新型原鎂冶煉技術等新技術；電解錳行業推廣RPP節能型電解槽、陽極液斷流節電等一系列新設備、新技術，探索使用脈沖電解、多孔陽極等節能電解系列新技術及脈沖電解新設備。推進共伴生礦和資源綜合利用，加強對低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦等的綜合利用。在鋁行業以“鋁電聯營”為核心，探索精深鋁產品加工，生產汽車、船舶、軌道交通、建筑、航空航天用鋁及工業用鋁，構建鋁電聯營原級產業鏈、熱電聯產次級產業鏈、關聯產業鏈組合而成的園區產業體系。力爭到2020年，電解鋁、金屬鎂、金屬錳等主要產品的單耗降低5%。

5.化工行業。重點推廣先進煤氣化節能技術、大型往復式壓縮機流量無級調控技術、皮帶機變頻能效系統技術等新型節能技術，實施丙烷脫氫裝置、煉化能量系統優化、懸浮床加氫裂化、硝酸綜合處理等技術改造；原油開采環節全面實施抽油機、驅動電機節能改造，推廣不加熱集油技術和油田采出水余熱回收利用技術。推廣高效油氣分離、原油穩定和伴生氣處理、高效真空加熱等技術。采用清潔燃料生產技術和裝備、重油深度加工技術以及對現有煉油裝置改造。推廣優化換熱流程、提高冷凝液回收率、優化中段回流取熱比例、降低汽化率、增加塔頂循環回流換熱等節能技術。發展煤制油、煤制烯烴，打造世界煤制油高地，把寧東能源化工基地建設成為千萬噸級大型現代煤化工產業基地；按照精細化發展方向，積極引進國外先進技術和大型企業，推進煤化工產品向下游延伸，構建煤化工及精細化工產業體系。

力爭到2020年，煤制甲醇、煤制烯烴、電石、焦炭等主要產品的單耗降低5%。石油石化行業單位工業增加值用水量比2015年減少20%。

6.建材行業。水泥行業鼓勵采用電石渣、造紙污泥、粉煤灰、冶金渣等工業廢渣替代傳統石灰石原料，加快推廣純低溫余熱發電、水泥窯協同處置廢棄物、高效煙氣脫硫脫硝等工藝技術、實施高固氣比熟料煅燒、無球化粉磨、大推力多通道燃燒等技術改造，發展高等級水泥和新型低碳水泥。積極發展新型節能建材，把節能門窗、節水潔具、高強鋼筋等新型建材和高端綠色建材產品作為“十三五”規劃重點項目；重點發展低輻射鍍膜等建筑節能玻璃、太陽能光伏玻璃以及具有節能功能的玻璃及其深加工制品；推廣高效電機、篦冷機等先進設備。加快發展綠色建材，積極開展綠色建材評價標示認定工作。到2020年，水泥熟料綜合能耗降到110千克標準煤/噸，新型墻體材料應用比例達到75％以上。

7.生物醫藥行業。繼續推進生物醫藥行業節能降耗工作，加大技術研發、設備應用、資金等方面的投入。重點在啟元藥業、泰瑞制藥等企業對循環流化床鍋爐進行電煤燃燒改造，對原料車間發酵罐、糖氮罐空消排放廢熱進行回收改造，建立健全各項能源管理制度。重點組織實施泰益欣生物年產1550噸鹽酸克林霉素及其衍生物、金諾生物制藥年產10噸腺苷鈷胺、10噸甲鈷胺原料藥、啟元藥業阿奇霉素和克拉霉素、吳忠萬盛生物小品種氨基酸、吳忠怡健生物螺旋藻、吳忠潤德生物枸杞酵素等項目。推廣新型生物反應器和高效節能生物發酵技術，加強生物質轉化與生物環保技術研發，重點開展生物質高效降解微生物的選育與構建，開發生物質能源和生物質產品；開展污染微生物降解和生態修復技術研究，開發環保微生物制劑產品。加快生物產業技術創新和科研成果轉化。到2020年，行業內的重點用能監測企業萬元產值綜合能耗均達到控制指標。

8.輕工業。大力發展特色農產品加工業。采用先進生物工程、高分子降解、污染防治技術、發酵新工藝、紡織精梳、自動絡筒等技術，重點加快發展羊絨、枸杞、葡萄、乳品、淀粉、清真食品、造紙、蓿草功能飼料、民族用品等產業及深加工系列。依托中銀絨業、嘉源絨業等骨干企業，提高羊絨深加工和精加工能力；依托如意紡織、恒豐紡織、恒達紡織等企業發展高附加紡織制品。依托西夏嘉釀、寧夏紅等企業，把“寧夏紅”“西夏王”“西夏啤酒”及枸杞原汁和葡萄原汁產品打造成全國知名品牌。依托啟元藥業、伊品生物等企業，發展以現有玉米淀粉為原料的維生素等化學原料藥及深加工產品和賴氨酸、味精、蘇氨酸等主導產品，加快淀粉、糖醇、變性淀粉新產品開發和現有工藝改造升級。引進先進制漿工藝和設備，采用高速寬幅紙機，提高自動化控制水平，實施堿回收改造項目，依托中冶美利、紫荊花紙業等企業發展高檔文化、生活和包裝用紙。依托夏進乳品、北方乳業等企業發展消毒奶、發酵奶、果汁奶、奶粉、奶飲料、開發有機奶、免疫奶和奶酪等營養性和高附加值乳制品。

（二）農業節能。到2020年，全區大力推廣太陽能熱水器、戶用太陽能采暖房和高效節煤炕灶爐，因地制宜發展光伏發電。推進農村生產生活節能，支持采用節水、節地、節肥、節藥、節種、節能的先進農業技術。推進農村沼氣轉型升級，因地制宜建設規模化沼氣工程、規模化生物天然氣工程，促進沼氣產品集中供氣、發電上網、提純商用等多元化發展。推進沼渣、沼液肥料化、商品化發展。

（三）建筑節能。實施建筑能效提升和綠色建筑全產業鏈發展計劃，重點推動自治區各級黨政機關、學校、醫院等建筑執行綠色建筑標準。以室內供熱系統計量及溫度調控改造、熱源及供熱管網熱平衡改造、建筑圍護結構節能改造為重點，繼續推進既有居住建筑供熱計量及節能改造。以供熱收費制度改革為突破口，調動居民參與既有建筑節能改造的積極性。因地制宜推動太陽能、地熱能、淺層地溫能等可再生能源在新建建筑中的應用。加強建筑節能管理，提升并嚴格執行新建建筑節能標準，推行綠色建筑標準。嚴把設計關口，加強施工圖審查，城鎮建筑設計階段100%達到節能標準要求。加強施工階段監管和稽查，施工階段執行建筑節能強制性標準比例不低于97%。開展大型公共建筑能耗限額管理，新建以政府投資為主的公益性建筑和大型公共建筑嚴格執行綠色建筑標準。鼓勵商業房地產開發等建設項目積極執行綠色建筑標準。支持有條件的城市全面執行綠色建筑標準，推進綠色建筑規模化發展。加大建筑產業轉型升級，推進建筑產業現代化發展，重點推廣裝配式建筑。完善綠色建筑評價體系，實施綠色建筑示范工程，加快綠色建筑關鍵技術、材料及相關產業快速發展。鼓勵農村新建節能建筑，引導農民建設可再生能源和節能型住房。

力爭到2020年，采用建筑產業化方式建造的項目新建建筑比例不低于30%。城鎮綠色建筑占新建建筑比重達到50%。加大居住建筑執行65%節能標準的監管力度，積極開展75%建筑節能標準試點示范，到2020年，城市和縣城新建建筑節能標準執行率在設計階段達到100%，施工階段達到98%以上。（四）交通節能。積極推進綠色綜合交通運輸體系建設，實施公交優先的發展戰略，建設公交示范城市，鼓勵購買使用清潔能源汽車，加快淘汰“黃標車”和老舊車輛的進程。完善城市步行和自行車交通系統。推廣應用溫拌瀝青、瀝青路面材料再生利用等低碳鋪路技術和養護技術，對高速公路服務區進行節能技術改造，重點推進多式聯運、甩掛運輸等高效運輸組織方式。在全區交通規劃中，統籌銜接各種運輸方式，構建綜合交通樞紐，加快實現客運零距離換乘和貨運無縫化銜接。加快現有機場、車站的節能節水改造，優化航線網絡結構，鼓勵機場提供地面供電替代飛機自發電。規劃建設銀川旅游環線輕軌、火車東站綜合客運樞紐及銀川至周邊省（區）、相鄰地區城際鐵路。

2017年年底前，淘汰全部“黃標車”。力爭到2020年，初步實現城鄉客運基本公共服務均等化和城市客運智能化，銀川市建成國家“公交都市”示范城市，完成2個區內公交優先示范城市和2個城鄉客運一體化示范城市創建。

（五）公共機構節能。進一步實施公共機構采暖、空調、照明等系統節能改造，實施節能標準工程和示范工程，將節能產品納入自治區人民政府及五市人民政府的采購目錄，加大節能產品政府集中采購力度。開展節約型公共機構示范單位建設和公共機構能源審計工作。全面推進公共機構節約水、電、煤、氣、油和辦公用品工作，完成規劃期節能目標。推進信息系統建設和數據共享共用，積極推行無紙化辦公。完善節約型公共機構評價標準，啟動公共建筑能耗定額公示和管理。在具備條件的辦公區安裝雨水回收系統和中水利用設施。完善綠色采購制度，嚴格執行政府對節能環保產品的優先采購和強制采購制度。

到2020年，新增創建50家節約型公共機構示范單位，政府機構及公共機構配備更新公務用車總量中新能源汽車的比例達到30%以上。嚴格執行空調溫度控制標準，所有公共建筑內的單位，包括國家機關、事業單位和團體組織，除醫院等特殊單位以及在生產工藝上對溫度有特定要求并經批準的用戶之外，夏季室內空調溫度設置不得低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不得高于20攝氏度。

三、構建循環發展體系，促進協調發展

（一）構建循環型農業體系。

在農業領域加快推動資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈接循環化、廢物處理資源化，形成農、林、牧多業共生的循環型農業生產方式。構建糧、菜、畜、林、加工、物流、旅游一體化和一、二、三產業聯動發展的現代工農復合型循環經濟產業體系。“十三五”期間，規模化養殖場養殖糞污綜合利用率達到90%以上；化肥和農藥使用量零增長，使用效率提高5個百分點；秸稈綜合利用率提高5個百分點。

依托全區枸杞、馬鈴薯和葡萄產業生產基地建設，大力推進枸杞加工生產企業、馬鈴薯生產加工企業和葡萄酒釀造企業的兼并重組，提高產業集中度，培育龍頭企業。推動農副產品深加工，打造以龍頭企業為依托的“種植（養殖）—加工—綜合利用”循環經濟產業鏈條。推動生物技術在農產品加工增值和綜合利用中的應用，大力發展綠色、有機、無公害原料。發展節約型種植業。推進傳統耕作制度改革，實施“耕地質量保護與提升行動”，積極開展作物秸稈機械深翻還田，不斷創新種養結合、糧經結合等農作制度，推廣“一年兩熟”復種模式，提高土地產出效率。推動小麥、玉米、水稻等農作物秸稈的綜合利用，因地制宜推廣秸稈飼料化、肥料化、基料化、原料化、燃料化等利用方式，推廣應用秸稈栽培食用菌，推廣規模化沼氣工程等。推動農田廢棄物的回收利用。建立政府推動、農戶參與、企業實施的農用殘膜、灌溉器材的回收利用體系，加大農用殘膜污染監測、推動機械化回收設備的研發和推廣，推廣應用標準地膜，引導農民回收舊地膜和使用可降解地膜；在蔬菜主產區，開展尾菜飼料化和肥料化技術提升與示范推廣。推進林業廢棄物資源化利用，加大人工種草及牧區草原資源的養護力度。大力發展林下種植、林下養殖、森林景觀利用和林產品采集加工等林下經濟。全面推動林業三剩物的綜合利用，加大對廢舊木質家具、木質包裝的回收利用，在銀川等大中城市開展園林廢棄物的回收利用體系。在鞏固禁牧封育成果基礎上，積極探索草原休牧輪牧試點示范，開展天然草原改良、已墾草原治理，建立草原生態保護長效機制，及時對草原進行生態修復，確保畜牧業的可持續發展。

推進畜禽養殖清潔生產，加強畜禽糞污資源化利用。推進適度規模養殖，鼓勵養殖與種植相結合。建設標準化畜禽養殖場，推廣畜禽清潔養殖、雨污分流、干濕分離和設施化處理技術。科學確定養殖容量，合理控制養殖密度，實現養殖水域空間資源合理利用。鼓勵利用鹽堿地、采礦塌陷區發展水產養殖。推進廢舊網具等廢棄物的資源化利用。加強畜禽糞污資源化利用，鼓勵利用畜禽糞便發展規模化沼氣工程和規模化生物天然氣工程。推廣堆肥處理、工廠化生產有機肥、好氧發酵農田直接施用技術。構建畜禽糞便—沼氣—發電，畜禽糞便—沼氣—沼渣、沼液—無害化處理—肥料、農藥—農林作物，畜禽加工—副產物—生化制品等產業鏈。

（二）構建循環型工業體系。

依托骨干企業和園區，發揮企業主體作用，以推進煤炭、鋼鐵、電力、有色、石化、建材、新能源、新材料、現代裝備制造等行業循環生產為重點，促進產業向下游終端產品延伸發展，科學建鏈、適當延鏈、合理補鏈，推進企業間、行業間、產業間共生耦合，形成循環鏈接的產業體系。

1.煤炭（煤化工）產業。將重點構建煤炭—電石—精細化工、煤炭—焦化—精細化工、煤炭—氣液化—精細化工、煤炭—甲醇—精細化工等產業鏈，繼續加強產業鏈的建設，發揮政府指導、協調作用，促進科學合理建鏈發展。改善寧北產業結構，形成電石—石灰氮—氰胺化合物，電石—乙炔—PVC和聚乙烯化合物產業鏈；加強石嘴山經濟開發區在煤炭—電石—精細化工鏈方面的建設；從煤炭—焦化—芳烴化合物—聚氨酯化合物、煤炭—氣液化—碳化合物—聚氨酯化合物、煤炭—氣液化—烴類化合物—油燃料和烯烴類化合物方面打造循環經濟產業鏈，構建生態高效的共生體系。

2.鋼鐵行業。建立廢鋼回收體系，支持寧夏鋼鐵集團、申銀特鋼等鋼鐵企業建設廢鋼加工配送基地。構建高爐煉鐵—粗鋼冶煉—鋼坯—普鋼、高爐煉鐵—粗鋼冶煉—合金鋼、特種鋼材及其型材、冶煉—鋼鐵產品—廢鋼鐵—電爐煉鋼、燒結—煉鐵—煉鋼—連鑄連軋—建筑鋼材等循環經濟產業鏈，做好化解鋼鐵行業過剩產能工作。到“十三五”末，冶煉廢渣綜合利用率達到95%。

3.電力工業。構建發電與相關產業的循環產業鏈，大力發展粉煤灰、爐渣在基礎設施建設、土壤改良、水利、污水處理等領域的應用；研究粉煤灰在化工行業制備硅鋁新型化工材料的應用；探索粉煤灰用于煤礦井下防治煤自燃、粉煤灰復墾、回填造地和生態利用，拓展粉煤灰資源化利用途徑。繼續推廣煤—電—電石—PVC—電石渣制水泥、煤—電—粉煤灰、爐渣、脫硫石膏—新型建筑材料等循環經濟產業鏈。

4.有色工業。重點支持中色（寧夏）東方、天元錳業等大型企業探索有色行業循環經濟新模式，提高有色金屬資源利用效率。突破鉭鈮鈦下游應用領域的一批核心技術，重點推進鉭、鈮、鈦稀有金屬在電子、精密陶瓷、電聲光器件、硬質合金、航空航天、生物醫藥和超導工業領域的延伸及應用。構建鉭冶煉—鉭粉—電容器—元器件制造、鈮冶煉—草酸鈮—催化劑—添加劑、鈦錠/鈦粉—鈦合金—氧化物—鈦酸鹽—功能陶瓷及結構材料、電解二氧化錳—錳酸鋰—鋰離子電池等產業鏈。以太陽鎂業、惠冶鎂業等企業為依托，重點發展鎂、鎂合金及其系列產品以及新型建筑材料，構建煤—焦—煤氣—金屬鎂—鎂合金—鎂材—鎂渣—水泥產品鏈。

5.石化工業。重點提高自治區原油加工能力，力促石油化工與煤化工融合式發展，建立干氣制氫、廢氣制硫磺、能量梯級利用等特色靜脈產業鏈。推動廢渣、廢氣、廢水資源化利用，構建石油石化行業循環經濟產業鏈。建立煉化—廢催化劑—稀貴金屬，煉化—廢氣—硫磺—化工產品，煉化—廢氣—供熱、發電，煉化—余熱余壓—發電等產業鏈。

6.建材工業。鼓勵電廠脫硫石膏用于生產水泥和建筑石膏粉，支持新上水泥窯協同處理生活垃圾和污泥生產線。實現陶瓷產品及復合環保裝飾材料規模化生產。構建工業生產—廢渣—建材，建筑廢棄物、路面材料—建材，水泥生產—余熱—發電，水泥—粉塵—水泥，石材—廢碎石、石粉—人造石、磚，復合材料—廢復合材料—復合材料等產業鏈。

7.新能源產業。依托隆基硅、佳晶科技、天通銀廈等企業，在企業間形成相互依存、配套協作的密切共生關系，形成高純硅—多晶硅（單晶硅棒）—晶體加工—多晶硅電池（單晶硅電池）—電池組件—光伏發電系列產品產業鏈。

8.新材料產業。依托中色（寧夏）東方、神華寧煤太西活性炭、惠冶鎂業等企業，形成生態化、清潔化、循環化、高效化的發展態勢，打造原材料—新材料—深加工—綜合利用產業鏈，依托國電投寧夏能源鋁業等企業，形成煤—電—鋁—鋁合金及鋁材產業鏈。依托濱河碳化硅、艾森達新材料等企業，形成碳化硅—氮化硅(碳化硅微粉)—氮化硅耐火材料（碳化硅陶瓷材料）、氧化硅—藍寶石晶體—微電子襯底材料應用（LEDb半導體、大規模集成電路等襯底材料）、金屬原料—粉體材料—氧化物粉末—（ITO、ZnO等）—靶材—平板顯示、光伏等產業鏈。

9.現代裝備制造業。發揮在煤炭采掘、數控機床、風電設備、起重機械等方面的優勢，培育銀川和石嘴山兩個裝備制造產業集群。重點發展礦山機械、數控機床、自動化儀器、軸承、風電設備、太陽能光伏發電設備、大型鑄件、軌道交通變壓器和智能電網設備等高端裝備制造業，形成石嘴山—銀川—吳忠裝備制造產業帶。促進銀星能源、小巨人機床、共享集團、天地奔牛等企業迅速成長，提升裝備配套和專業化水平，推動產業集聚。

（三）構建循環型服務業體系。

按照“傳統服務業循環化改造、現代服務業鏈條化提升、文化旅游業綠色化擴容”的總體思路，在商貿流通業開展綠色流通試點，推行綠色供應鏈管理，引導企業綠色采購。創建綠色飯店，發展綠色物流，引導服務企業提供綠色服務；繼續實施高速公路服務區清潔能源和水資源循環利用試點項目；在旅游業推廣景區內風光互補照明、新能源車使用，引導游客低碳出行、綠色消費。推動農旅相融，實施鄉村旅游富民工程，提升傳統服務業信息化和智能化水平，積極發展現代服務業。

提高物流運行效率，大力發展多式聯運，促進多種運輸方式合理分工運行。推廣可多次利用的周轉包裝，實現包裝物的梯級利用。加快綠色倉儲建設，合理規劃和優化倉庫布局，采用現代化儲存保養技術，降低各類倉儲損耗。發揮銀川綜合保稅區的倉儲、分撥、配送功能，全力打造中阿電子商務交易平臺和中阿合作示范區。

依托中衛旅游經濟開發試驗區、六盤山旅游扶貧試驗區、賀蘭山東麓葡萄文化旅游長廊、黃河金岸文化旅游廊道等重點旅游項目建設，打造西部國際文化綠色旅游示范基地，推進旅游景區建設和管理綠色化，積極構建循環型旅游服務體系。

（四）推進社會層面循環經濟發展。

引導再生資源加工利用企業在園區集聚發展，加快培育再生資源龍頭企業，全面建設城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收網絡。推動再生資源分選、拆解、破碎、加工利用技術和裝備提質升級，支持再生資源利用企業延長產業鏈，著力加強深度加工利用，提高產品附加值。開展農用殘膜“以舊換新”試點，建立全區農用殘膜撿拾、收購、加工利用市場化運作體系。大力推進靈武再生資源循環經濟示范區建設，做好廢金屬、廢塑料、廢玻璃、廢紙等傳統再生資源的回收，加強廢舊物資再制造。構建生活垃圾分類、資源化、無害化處理體系，實施“以舊換再”試點，對購買再制造產品并交回舊件的消費者進行補貼。發揮中衛市區位及物流優勢，與生產商合作發展逆向物流，建立再制造產業發展所需的工程機械、機床、廢舊汽車零部件等的逆向回收物流體系。提升餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設水平，在銀川市進一步完善餐飲企業、單位食堂餐廚廢棄物定點收集、密閉運輸、集中處理體系。

倡導綠色生活方式。廣泛宣傳和大力倡導節約、低碳、循環的綠色生活理念，制定發布綠色旅游消費公約和消費指南。支持發展共享經濟，鼓勵個人閑置資源有效利用。在全社會深入開展反過度包裝行動、反食品浪費行動和反過度消費行動。鼓勵建立綠色批發市場、綠色商場、節能超市、節水超市、慈善超市等綠色流通主體，促進綠色產品銷售。積極培育租賃業、舊貨業發展，鼓勵大中小城市利用群眾性休閑場所、公益場地開設跳蚤市場，方便居民交換閑置舊物，通過電商平臺提供面向農村地區的綠色產品，拓展綠色產品農村消費市場。鼓勵綠色產品消費，加大新能源汽車推廣力度，提供新能源汽車應用服務，繼續推廣高效節能電機、高效照明產品等節能產品。實施綠色建材生產和應用行動計劃，推廣使用節能門窗、建筑垃圾再生產品等綠色建材和環保裝修材料。推廣環境標志產品，鼓勵選購節水、節能產品。到2020年，能效標識2級以上的空調、冰箱、熱水器等節能家電市場占有率達到50%以上。

以綠色供給推動綠色消費。出臺自治區綠色制造體系建設實施方案，引導企業樹立綠色發展理念，把綠色標準貫穿于整個生產經營活動中（包括采購、設計、生產、制造、工藝、運輸、銷售等），積極采用綠色技術，加大資金投入，更新生產設備，豐富綠色產品的供給結構。鼓勵企業加大人才培養力度，加強技術創新，提高生產效率，豐富綠色產品的品種和數量，降低成本和價格。推進企業加快綠色供應鏈建設，對綠色產品的需求、動態、消費者購買欲望及支付能力進行市場調研，并根據消費者的綠色需求，在營銷方案中突出綠色產品的文化特點、品牌標志，不斷滿足消費者的心理和行為需要。

四、完善支撐服務體系，建立可持續發展長效機制

（一）完善能源審計體系。自治區人民政府和各市（縣、區）人民政府節能主管部門根據本地區能源消費的狀況，結合年度節能工作計劃，負責編制自治區和市（縣、區）能源審計年度計劃，下達給有關用能單位并委托有資質的能源審計監測部門實施。實施重點用能單位“百千萬”行動，推動能源管理體系、計量體系和能耗在線監測系統建設，開展能源評審和績效評價。

（二）積極引入合同能源管理模式。建立合同能源管理的公共服務平臺，設立節能服務機構庫和節能量監測機構庫，推動節能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節能改造，扶持壯大節能服務產業。到2020年，扶持一批專業化節能服務公司，培育一批綜合性大型節能服務公司，實施一批合同能源管理示范項目建設。在工業、建筑、交通、公共機構等重點領域和有色、冶金等高載能行業中推廣應用合同能源管理。

（三）完善節能和循環經濟管理體系。健全節能和循環經濟統計體系，進一步完善能源統計制度，做好能源消費指標公報。完善重點領域基礎統計核算制度，構建地方、企業節能和循環經濟統計和核算工作體系。完善信息服務體系，建立年耗能萬噸標準煤以上企業（單位）的能耗統計數據網上直報系統，開發全區統一的能耗在線監控平臺、固定資產投資項目節能審查監控等信息化系統，逐步建立覆蓋全區的管理信息網絡，為經濟運行分析和決策提供強有力的數據支撐。

（四）完善配套基礎設施。針對部分園區配套水、電、氣、熱、交通等公共基礎設施尚不完善；遠郊區多數產業園區周邊教、科、文、衛等城市服務功能配套不足的現狀，加快低成本化園區建設，完善配套基礎設施，集中改造和建設園區供電、供水、供氣、供熱、物流、環保處理等設施，提升要素配置效率，提高園區對企業的吸引力，增強生產力空間布局與生態環境承載力的協調性，為節能和循環經濟發展提供基礎支撐。

（四）推進供給側結構性改革。做好去產能工作，嚴格執行國家產業政策，嚴禁新增過剩產能，加強行業規劃指導。對環保、能耗、質量、安全、技術不達標的落后產能，應在規定的時限內依法依規進行整改，對達標無望的項目及企業依法依規予以關停清退。對國家和自治區產業政策明令淘汰的裝備、工藝和產品，實現應退盡退。引導產能過剩行業轉型提升，主動壓減低效產能。分類處置“僵尸企業”，引導企業開展兼并重組，加強產能對外合作。

第四章重大工程

一、能效水效提升工程

堅持節約優先，大力推進節能降耗，降低資源能源消耗強度，促進企業降本增效，開展煤炭、電力、鐵合金、水泥、電石等重點能耗企業的能效提升計劃。

專欄1能效提升工程

煤電節能升級改造。對區內在役燃煤電廠實施節能升級改造，因廠制宜地采用汽輪機通流部分改造、爐頂密封改造、鍋爐煙氣余熱回收利用、電機變頻、機組運行智能優化、供熱改造等成熟適用的節能改造技術，實施中鋁寧夏能源馬蓮臺發電廠機組鍋爐系統節能優化、國電石嘴山發電公司#2機組汽輪機通流部分改造等一批節能升級改造項目。力爭到“十三五”末，完成改造500萬千瓦。

煤炭清潔高效利用。在焦化、電石、工業鍋爐、工業窯爐等傳統煤化工領域推廣應用一批煤炭清潔高效利用技術；逐步淘汰分散燃煤鍋爐，推廣集中供熱，提高煤炭利用的集中化程度；積極發展煤—化—電—熱一體化，加強各系統耦合集成，促進區域產業銜接融合發展。重點實施中煤華泰化工有限公司低階煤提質綜合利用、神華寧煤40億立方米煤制天然氣等項目。到2020年，形成250萬噸標準煤的節能能力。

高耗能通用設備改造。在電機系統實施永磁同步伺服電機、高壓變頻調速等技術改造，在配電變壓器系統實施非晶合金變壓器、有載調容調壓等技術改造，在內燃機系統實施工程機械、農機等非道路移動機械用低效柴油機改造。重點實施清潔能源發展公司節能技術改造、共享生物化工公司鍋爐布袋除塵設備技術改造等項目。到2020年，電機和內燃機系統平均運行效率提高5個百分點，高效配電變壓器在網運行比例提高20%。

余熱余能高效回收利用。在鋼鐵、建材、化工等高耗能行業，改造和建設純低溫余熱發電、壓差發電、副產可燃氣體和低熱值氣體回收利用等余熱余壓余能利用裝置和設備。重點實施寧夏鋼鐵集團高爐煤氣及飽和蒸汽綜合利用、華夏特鋼3×12兆瓦鐵合金余熱發電等項目。根據各市工業低品位余熱資源特點，結合地方供熱現狀及近、遠期供熱發展規劃和供熱管網基礎條件等因素，優選電力、鋼鐵、有色、化工行業等領域余熱熱源，開展工業低品位余熱暖民行動。

園區系統節能改造。在寧東能源化工基地、中寧工業園區、石嘴山生態經濟技術開發區等園區開展風能、太陽能等分布式能源和園區智能微電網建設，提高園區可再生能源使用比例；建設園區能源管理中心，加強園區余熱余壓梯級利用，重點實施中機國能電力投資集團動力島等項目，推廣集中供熱和制冷，提高能源利用效率。

能效“領跑者”行動。篩選一批用能產品能源消耗低的行業標兵，引導其他企業開展對標活動，提高全行業產品能效水平。在鋼鐵、化工、建材、冶金等重點用能行業實施能效“領跑者”行動，在寧夏鋼鐵集團、中石油寧夏石化公司等重點用能企業開展能效對標達標，定期發布領跑企業名單及其指標，引導企業實施節能技術改造。

開展用水企業水效“領跑者”行動，探索推行合同節水管理，在鋼鐵、化工、造紙等高耗水行業推進節水技術改造，推動高耗水行業提高水資源利用效率，提高非常規水的利用能力。

專欄2水效提升工程

高耗水行業節水技術改造。引導企業積極采用先進節水設備，實施生產流程節水技術改造；開展節水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水總量和定額管理。重點實施金昱元化工集團樹脂廠聚合母液水技術改造、天人和清真豆制品生產線節水改造示范等項目。

非常規水開發利用。在造紙、化工、制革、醫藥、農牧產品加工等高耗水企業積極采取措施實施廢水深度處理回用。重點實施青銅峽佳美紙業公司3萬噸/年造紙生產線清潔生產及廢水深度處理項目、成豐農業科技開發公司寧夏灘羊毛皮無鉻鞣制及廢水循環利用技術改造示范項目等項目。推進寧東化工基地煤炭礦井水綜合利用，礦區補充用水、工業園區及企業生產和生態用水應優先使用礦井水，加強洗煤廢水循環利用。重點實施神華寧煤集團寧東礦區礦井水及煤化工廢水處理項目、紅柳煤礦礦井水處理工程（二期）等項目。

二、綠色制造體系創建工程

牢固樹立新發展理念，統籌推進全區工業綠色制造體系建設。優先在煤化工、裝備制造、新材料、冶金、紡織、食品等行業，以及基礎條件好、產業關聯性強的工業園區開展綠色制造體系創建和示范推動工作，通過綠色制造標準體系和第三方評價機制的引領，建立全區高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。

專欄3綠色制造體系創建工程

開發綠色產品。推動工業企業將全生命周期綠色管理理念貫穿產品生產全過程，加大工業綠色產品研發和推廣應用力度，引導工業企業采用高性能、輕量化、綠色環保的新材料，生產符合國際國內能效環保標準的綠色產品。結合我區工業特色，集中發展一批綠色建材、綠色食品、羊絨紡織、新材料、高端制造產品等綠色產品。到2020年，全區力爭開發綠色產品30個。

創建綠色工廠。以循環經濟試點企業為重點，推動企業工廠按照用地集約化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則，開展綠色改造，打造綠色示范工廠。優先在煤化工、紡織、食品、有色金屬、化工、建材、機械等重點行業選擇一批工作基礎好、代表性強的企業開展綠色工廠創建。到2020年，建設20家以上國家級綠色工廠。

建設綠色工業園區。以國家低碳試點園區、國家生態工業園區、國家循環化改造試點園區等工業園區為基礎，利用低成本化改造資金，集中力量重點推動銀川高新區、石嘴山高新區、銀川經濟技術開發區、金積工業園區、中寧工業園等園區綠色改造。到2020年，力爭建成3個以上的國家級綠色工業園區。

打造綠色供應鏈。依托共享裝備、吳忠儀表、如意紡織、中銀絨業等龍頭企業，按照產品全生命周期理念，加強供應鏈上下游企業間的協調與協作，發揮核心龍頭企業的引領帶動作用，確立企業可持續的綠色供應鏈管理戰略，實施綠色伙伴式供應商管理，優先納入綠色工廠為合格供應商和采購綠色產品，強化綠色生產，建設綠色回收體系，搭建供應鏈綠色信息管理平臺，帶動上下游企業實現綠色發展。

三、資源高效循環利用工程

圍繞尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業副產石膏、化工廢渣等工業固廢，推廣一批先進適用技術裝備，推進深度資源化利用。深入推進資源綜合利用基地建設。探索資源綜合利用產區域協同發展新模式，發揮各地優勢，創建工業固廢綜合利用跨市協同發展示范區。

圍繞餐廚廢棄物、廢棄鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠、廢電子產品等主要再生資源，加快先進適用回收利用技術和裝備推廣應用。加大靈武再生資源產業基地建設，推進再生資源跨區域協同利用，構建區域再生資源回收利用體系。

專欄4資源高效循環利用工程

大宗工業固體廢物綜合利用行動。開展粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣、工業副產石膏、化工廢渣等大宗工業固體廢物綜合利用行動，加大寧東、銀北等礦區開展煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用，推動共伴生礦及尾礦、工業固體廢物、道路和建筑廢物綜合利用。建設2個礦產資源綜合利用示范基地；建設1個煤矸石和粉煤灰綜合利用工程；建設1個建筑和道路廢物資源化利用示范工程。重點實施中煤華泰化工50萬噸/年爐渣粉煤灰綜合利用制磚、天元錳業2×50萬噸/年硫酸錳聯產活化脫硫錳渣(煙氣脫硫制硫酸錳)等項目。

再生資源綜合利用行動。加強銀川市、石嘴山市、吳忠市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。建設多個網點布局合理、管理規范、回收方式多元化、重點品種回收率高的再生資源回收體系示范城市，規范建設4個廢舊商品回收分揀集聚區，推動一批商貿流通企業參與回收體系，促進再生資源交易和流通，提高再生資源回收率。推動廢棄鋼鐵、有色金屬、塑料、橡膠、電子產品等再生資源集中拆解處理、合理延伸產業鏈，促進“城市礦產”資源高值化利用和集聚化發展。重點實施瑞銀有色金屬科技公司年處理10萬噸廢鉛酸蓄電池綜合利用等項目。到2020年，主要再生資源利用率達到80%。

四、服務能力提升工程

推動節能技術服務平臺建設，加強節能技術交流和共享。進一步完善自治區節能法律法規和能源基礎管理體系，加強節能管理能力建設，積極扶持節能服務產業發展，大力推行合同能源管理。滿足企業發展和產業升級共性需求，整合各方資源，加大對重點公共服務平臺建設支持力度，逐步形成社會化、市場化、專業化的示范基地服務支撐體系。加強電力需求側管理，鼓勵企業通過電能精細化管理平臺進行設備改造、整體優化等技術措施，改善自身用電情況，達到節能降耗的目的。

專欄5服務能力提升工程

節能管理能力建設工程。建立健全重點用能單位管理機構、能源管理體系和計量體系，強化節能目標責任制，積極推廣節能技術，實施能量系統優化，開展能源管理體系認證和能效達標對標工作。推動縣級以上各級人民政府節能主管部門配備專職工作人員，進一步完善區市縣三級節能監察體系，加強節能監察業務培訓，強化節能監察能力建設。節能服務產業培育工程。鼓勵節能技術和管理水平高的大型重點用能單位，充分發揮技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司。按照做精、做專、做強的目標，支持具有一定規模和實力的節能服務公司聯合重組，培育一批有特色、高水平的專業服務機構。推廣合同能源管理經驗，探索建立全區合同能源管理的公共服務平臺、節能服務機構庫和節能量監測機構庫。

智慧能源管理工程。鼓勵工業企業開展能源管理信息化建設，推進企業能源管理中心和綠色數據中心建設，以鋼鐵、建材、化工等流程工業為重點，采用自動化、信息化和集中管理模式，對企業能源系統的生產、輸配和消耗環節實施集中扁平化的動態監控和數字化管理，改進和優化能源平衡，實現系統節能。支持區域性工業、公共機構、大型公建、高校和園區基于物聯網模式能耗監測與能效管理平臺建設，形成“感知能源、智慧監管”的數字化能源管理體系，樹立一批示范工程。重點實施西部云基地新一代數據中心建設、濱投大數據中心（有限公司）綠色數據中心建設等項目。

五、園區循環化改造工程

選擇基礎條件好、改造潛力大的國家級和區級園區開展循環化改造示范。通過示范，凝練和推廣一批適合區情的園區循環化改造模式。依托寧東能源化工基地、石嘴山高新技術產業開發區、石嘴山生態經濟開發區等園區，積極推廣循環經濟模式。

專欄6園區循環化改造工程

大型園區改造示范工程。重點改造提升寧東能源化工基地和銀川經濟技術開發區等核心帶動力和區域競爭力，實現寧東能源化工基地在傳統優勢產業轉型升級的示范引領，及銀川經濟技術開發區在高新技術產業發展的創新引領。

重點園區改造培育工程。培育改造銀川高新技術產業開發區、石嘴山經濟技術開發區、中衛工業園區、吳忠金積工業園區、中寧工業園區，對“十三五”時期自治區新型煤化工、現代紡織、特色食品等優勢主導產業提供強有力支撐。

特色園區改造扶持工程。對到2020年工業總產值有望過數百億元的永寧工業園區（望遠）、靈武再生資源循環經濟示范區、太陽山開發區、青銅峽新材料基地、青銅峽市嘉寶輕紡工業園區、鹽池工業園區、固原經濟技術開發區、石嘴山生態經濟開發區實施特色發展引領，針對新能源、新材料、高端裝備制造、生物醫藥、節能環保等重點新興產業，加大政策資金扶持力度。

園區污水處理工程。重點建設園區內排水管網和污水處理廠等污水集中處理設施，實施配套污水收集及管網建設和污水處理廠脫氮除磷工藝改造工程，完善集中處理設施網絡布局，逐步提升污水的回收能力和處理能力，實現所有工業園區建成污水處理廠。

園區集中供熱工程。對重點工業園區實行集中供熱改造，力爭到2018年年底，全區工業園區與產業聚集區實現集中供熱和熱電聯產，取消分散燃煤鍋爐。

第五章保障措施

一、加強組織領導，保證規劃實施

強化規劃對節能與循環經濟發展的宏觀指導，完善自治區節能與循環經濟工作領導小組職責和功能，對資源消耗、節約、循環利用、廢物排放和環境狀況做出分析，定期召開會議，及時研究、協調、部署節能降耗和循環經濟建設的規劃、年度計劃、具體政策、重大舉措和重要事項，明確各成員單位工作職責，做到責任、措施和投入“三到位”。建立節能降耗和循環經濟建設目標責任考核體系，充分考慮寧東能源化工基地對全區能耗的影響。

二、強化創新驅動，推進結構升級

強化技術創新對節能降耗和發展循環經濟的支撐保障作用。制定創新科技領域支持節能和循環經濟發展的專項計劃，將節能和循環經濟重點領域及關鍵技術列入重大科技專項支持范圍，加快共性關鍵技術開發，加快先進適用技術推廣應用，探索通過政府買斷的方式對先進適用技術進行推廣應用。以節能減排為抓手，優化產業結構，發展高新技術產業和現代服務業，通過信息技術、高新技術、先進適用技術改造和提升傳統產業，提升產業和產品的競爭力。

三、完善政策體系，強化市場機制

加強資源消耗強度較高產業的管控和約束，鼓勵節能環保和循環經濟產業發展，不斷調整產業政策支持重點；加強財稅政策引導，優化調整支出結構，加大對科技創新應用和循環經濟發展的財稅支持。以財政補助、貸款貼息、以獎代補等形式，大力支持節能和循環經濟發展。對企業用于節能和循環經濟的技術開發專利和設備投資給予稅收抵扣和加速折舊等優惠政策。加快資源型產品價格的市場化改革，更大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用。

四、健全法規制度，加大執法力度

認真落實國家環境、資源法律法規，制定配套的規范性文件，逐步形成以國家法律法規為依據、與地方性法規和規章相配套的法規體系。突出抓好煤炭、電力、電解鋁、鐵合金、電石、化工、建材等重點行業能耗定額標準化工作，建立起以新節能法為主體，各項標準為支撐的節能減排法律法規體系。加強循環經濟統計監測，逐步建立與經濟社會發展相適應的全面能耗監測體系。加大執法力度，實施責任追究制度，以保證各項法律、法規、規章和規劃與計劃的落實。

五、開展宣傳教育，強化輿論引導

充分發揮新聞、出版、廣播、影視、文化等部門和社會團體的作用，大力宣傳節能降耗和循環經濟發展的法律法規、方針政策和先進典型，引導和鼓勵社會公眾投身資源節約型社會建設，增強全民可持續發展觀念、綠色消費觀念，為節能和循環經濟發展營造良好的生態文化氛圍。加強社會和輿論監督，完善信訪、舉報制度，充分調動公眾開展節能和發展循環經濟的積極性。在干部教育中，設置與節能和循環經濟相關的課程，加強干部理論培訓，提高領導干部對開展節能和發展循環經濟的認識和推動能力。