國務院辦公廳日前發(fā)布了《關于創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施投融資體制機制的指導意見》(以下簡稱《意見》)，要求探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度。鼓勵先行先試，在有條件的地區(qū)實行污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度，保障運營單位獲得合理收益，綜合考慮污染防治形勢、經(jīng)濟社會承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費水平和標準，建立財政補貼與農(nóng)戶繳費合理分攤機制。

近年來，我國農(nóng)村道路、供水、污水處理、供電、電信等基礎設施建設步伐不斷加快，生產(chǎn)生活條件逐步改善，但由于歷史欠賬較多、資金投入不足、融資渠道不暢等原因，農(nóng)村基礎設施總體上仍比較薄弱，與全面建成小康社會的要求還有較大差距。

《意見》要求發(fā)揮政府投資的引導和撬動作用，采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補、無償提供建筑材料等多種方式支持農(nóng)村基礎設施建設。鼓勵地方政府和社會資本設立農(nóng)村基礎設施建設投資基金。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制和市場化融資，重點向農(nóng)村基礎設施建設傾斜。

《意見》允許地方政府發(fā)行一般債券支持農(nóng)村道路建設，發(fā)行專項債券支持農(nóng)村供水、污水垃圾處理設施建設，探索發(fā)行縣級農(nóng)村基礎設施建設項目集合債。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，用于農(nóng)村供電、電信設施建設。鼓勵地方政府通過財政撥款、特 無償提供建筑材料等多種方式支持農(nóng)村基礎設施建設許或委托經(jīng)營等渠道籌措資金，設立不向社會征收的政府性農(nóng)村基礎設施維修養(yǎng)護基金。鼓勵有條件的地區(qū)將農(nóng)村基礎設施與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等進行捆綁，實行一體化開發(fā)和建設，實現(xiàn)相互促進、互利共贏。

《意見》提出加快農(nóng)村供水設施產(chǎn)權制度改革。以政府投入為主興建、規(guī)模較大的農(nóng)村集中供水基礎設施，由縣級人民政府或其授權部門根據(jù)國家有關規(guī)定確定產(chǎn)權歸屬;以政府投入為主興建、規(guī)模較小的農(nóng)村供水基礎設施，資產(chǎn)交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民用水合作組織所有;單戶或聯(lián)戶農(nóng)村供水基礎設施，國家補助資金所形成的資產(chǎn)歸受益農(nóng)戶所有;社會資本投資興建的農(nóng)村供水基礎設施，所形成的資產(chǎn)歸投資者所有，或依據(jù)投資者意愿確定產(chǎn)權歸屬。由產(chǎn)權所有者建立管護制度，落實管護責任。

鼓勵開展農(nóng)村供水設施產(chǎn)權交易，通過拍賣、租賃、承包、股份合作、委托經(jīng)營等方式將一定期限內(nèi)的管護權、收益權劃歸社會投資者。推進國有供水企業(yè)股份制改造，引入第三方參與運行管理。

《意見》強調(diào)，完善農(nóng)村污水垃圾處理費用調(diào)整機制，建立上下游價格調(diào)整聯(lián)動機制，價格調(diào)整不到位時，地方政府和具備條件的村集體可根據(jù)實際情況對運營單位給予合理補償。

《意見》還要求完善相關法律法規(guī)。完善農(nóng)村基礎設施投融資相關法律法規(guī)，依法保護投資者合法權益，維護公平有序的市場投資環(huán)境。推動公路法、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例等相關法律法規(guī)修訂工作，為創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施投融資體制機制創(chuàng)造條件。加快修訂相關規(guī)定，適當放寬對農(nóng)村小型基礎設施投資項目管理“四制”要求。