日前，北極星節能環保網獲悉，《2017年四川省環境污染防治“三大戰役”工作要點》已經印發。2017年四川將開展大氣、水、土壤環境污染防治三大戰役。其中大氣污染防治提到，實施揮發性有機物（VOCs）綜合治理工程，完成VOCs污染源詳查，建立VOCs排放源清單，加快石化、汽車、涂裝、家具等重點行業和園區VOCs治理，列出100家VOCs污染源集中整治。全文如下：


各市（州）人民政府，省大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”領導小組成員單位：

現將《2017年四川省環境污染防治“三大戰役”工作要點》印發你們，請認真貫徹執行。

2017年四川省環境污染防治“三大戰役”工作要點

根據《關于推進綠色發展建設美麗四川的決定》《四川省環境污染防治“三大戰役”實施方案》和《四川省大氣污染防治行動計劃四川省實施細則》《水污染防治行動計劃四川省工作方案》《土壤污染防治行動計劃四川省工作方案》《四川省生態保護紅線實施意見》等要求，結合我省實際，提出2017年四川省環境污染防治“三大戰役”工作要點：

一、主要目標

2017年，全省未達標市細顆粒物（PM2.5）年均濃度比2015年下降8%以上，環境空氣質量達標城市增至7個（新增巴中、雅安市），可吸入顆粒物（PM10）年均濃度比國務院考核基準年下降10%以上，優良天數率達到81.9%。

全省流域地表水水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例達到78.2%，地表水劣Ⅴ類水體比例控制在6.9%以內。加大地級以上城市黑臭水體綜合整治，成都市主城區全部消除黑臭水體。地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于III類比例達到97.6%。

全面開展土壤詳查，基本完成農用地布點采樣分析任務。實施農用地分類管控和建設用地準入管理，完成5個、啟動20個土壤治理與修復試點示范項目。土壤環境質量總體保持穩定。

二、重點任務

（一）持續推進大氣污染防治。

1．實施工程治理減排行動。（1）實施火力發電機組超低排放改造工程，成都、宜賓市等完成30萬千瓦以上火電機組超低排放改造。（2）實施燃煤鍋爐改造工程，全面淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐，城市建成區禁止新建20蒸噸以下燃煤鍋爐，20蒸噸以上燃煤鍋爐實施脫硫設施改造。開展磚瓦、陶瓷建材行業企業環境污染綜合治理。（3）推進96條水泥生產線，14條平板玻璃生產線污染治理提標升級改造。（4）實施揮發性有機物（VOCs）綜合治理工程，完成VOCs污染源詳查，建立VOCs排放源清單，加快石化、汽車、涂裝、家具等重點行業和園區VOCs治理，列出100家VOCs污染源集中整治。（5）實施城市揚塵綜合整治工程，嚴格工地和道路揚塵管控，加強城市堆場揚塵綜合治理，推進成都市“綠色混凝土攪拌站”建設。

2．實施結構調整減排行動。以產業、能源、交通為重點實施結構減排。（1）加快產業結構調整。完成全省壓減粗鋼420萬噸、水泥300萬噸、平板玻璃300萬重量箱、煤炭2240萬噸，在大氣污染重的城市持續壓減高污染產能，大力推進環境友好的戰略性新興產業和現代服務業發展。（2）加快能源結構調整。大幅降低煤炭在一次能源消費中的比重，限制高硫分、高灰分煤炭的開采使用，嚴格劃定高污染燃料禁燃區，大力推進煤炭清潔高效利用，發展和鼓勵使用清潔能源，積極推進煤炭洗選項目和余熱、余氣、余壓等資源綜合利用發電項目，建設和完善供熱系統，進一步推進集中供熱和天然氣接管工程。在縣城以上城市建成區繼續推行煤改氣、煤改電工程。（3）加快城市交通結構調整。加快構建成都、綿陽、瀘州、南充等大中城市現代交通體系，大力推進城鄉公共交通建設，加快建設重點城市軌道交通，成都市軌道交通網絡初步形成。

3．實施管理減排行動。（1）實施大氣環境分區管控試點。在成都平原地區劃出紅線防控區，實施最嚴格環境準入要求和排放標準，嚴禁新建大氣污染項目，紅線之外劃定黃線和綠線區，依次采取相對寬松的防控措施。建立省大氣污染治理動態評估與管理技術平臺。（2）加強秸稈禁燒和綜合利用，進一步落實市、縣、鄉、村四級秸稈禁燒責任，實行網格化管理。推進農作物秸稈綜合利用，實行屬地管理，地方政府負責。（3）實施“路、油、車”綜合整治。2017年底基本淘汰黃標車，加快淘汰污染嚴重的老舊車輛，加強貨運車、長途客運車等運營車輛的抽檢，開展非道路移動機械污染調查和整治，全面供應國五階段汽柴油。（4）加強重污染天氣應急管理。實施重新修訂的《四川省重污染天氣應急預案》，督促各地修訂完善重污染天氣應急預案，排出企業、工地分級管控名單，做好聯合應急演練工作。進一步規范應急響應流程，縮短應急時限，確保應急機制高效順暢運轉，杜絕“卡殼”現象。加強環境保護、氣象部門聯動，提高重污染天氣預報準確率，完善區域信息共享和會商平臺建設，推進人工影響天氣改善空氣質量能力建設，加強重污染天氣人工干預，減緩重污染天氣影響。開展重污染天氣應對工作后評估。

（二）扎實推進水污染防治。

4．實施嚴重污染水體整治行動。（1）完成岷江、沱江、嘉陵江流域污染防治規劃，編制并實施24條重點污染流域達標方案。（2）全面開展流域污染防治，按照“只能變好，不能變差”的要求，重點實施“5+3”行動，新增德陽北河（201醫院）、瀨溪河（胡市大橋斷面）、瓊江（光輝斷面）、流江河（白兔鄉斷面）和魯班水庫5條水體達到地表水III類標準，新增消除球溪河、威遠河（廖家堰斷面）和沱江（李家灣斷面）3條劣V類水體。（3）持續開展城市黑臭水體排查，消除全省62條黑臭水體。以岷江、沱江為重點建立流域水量—水質會商制度，編制實施相關規劃。（4）加強嚴重污染水體江河湖庫調度管理，實施最嚴格水環境監管制度，嚴格執行《四川省岷江、沱江流域水污染排放標準》，啟動掛牌整治府河、南河、釜溪河、思蒙河等嚴重污染水體。

5．實施水污染防治設施建設行動。（1）啟動實施《全省城鎮污水處理設施建設三年推進方案》，加快城市和重點鄉鎮生活污水處理設施、配套管網和污泥處置建設，推進岷江、沱江流域污水處理廠達標升級改造，實現污泥穩定化、無害化和資源化的處理處置，完成全省城鎮污水處理廠總磷自動在線監控裝置的安裝。完成全省161家工業聚集區污水處理設施的配套建設，涉磷工業集聚區安裝總磷自動在線監控裝置。（2）實施重點行業企業清潔化改造和達標行動，完成86家造紙企業的清潔生產改造，12家鋼鐵企業焦爐完成干熄焦技術改造，27家氮肥行業尿素生產完成工藝冷凝水解解析技術改造，20家印染行業實施低排水染整工藝改造，化學原材料（抗生素、維生素類等原材料藥）行業實施綠色酶法生產技術改造，13家制革行業實施鉻減量化和封閉循環利用技術改造。（3）推進涉磷工業污染防治，建立工業磷污染源清單，制定工業循環用水總磷排放控制方案，加強涉磷重點工業企業涉磷原材料（場地）環境規范管控，完成全省涉磷礦山渣場的防滲、防洪、防風等規范化處置。（4）加強地下水污染防治，完成對礦山開采區防滲狀況和報廢礦井、鉆井、取水井等情況調查評估，全省加油站地下油罐全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。

6．實施飲用水環境安全保障行動。（1）全面完成所有地級以上水源地保護區的排查和整治，清理保護區內違法設施和排污口。（2）全面完成城鄉所有集中式飲用水水源保護區劃定，縣級以上集中式飲用水水源地完成保護設施的設置。（3）開展不達標鄉鎮集中式飲用水源地整治工作，專項整治未穩定達標飲用水源，實施農村集中式飲用水達標工程。開展城鎮、農村集中式飲用水水源環境保護年度評估工作。

7．實施良好水體保護行動。（1）加強湖庫生態環境保護。完成黑龍灘、邛海、瀘沽湖調查評估，以及大洪湖、二灘水庫、升鐘水庫良好水體生態環境保護方案制定，全面推進瀘沽湖、邛海、黑龍灘、白龍湖、魯班水庫生態環境保護方案的實施。（2）加強達標水質流域生態環境建設與水環境管理，保護嘉陵江、青衣江等重點生態功能水體。（3）推動建立水環境和水生態補償機制，完成紫坪鋪水庫生態功能和生態補償機制研究，開展汶川、茂縣、理縣、黑水、松潘五縣的流域環境綜合整治。在現狀水質在II類及以上江河源頭，嚴格實施水生態紅線管控，控制開發建設活動。全面取締拆除江河源頭區、水資源涵養區、水環境敏感區等畜禽養殖禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶。

（三）有效推進土壤污染防治。

8．全面實施土壤環境監測預警建設行動。（1）有序推進土壤污染詳查。針對重點區域制定《四川省土壤污染狀況詳查實施方案》和技術規定，加強全省土壤污染詳查隊伍培訓，全面開展農用地和重點行業企業用地土壤污染詳查，按照國家賦予我省10萬個詳查點位任務，啟動5萬個點位的資料收集、現場采樣等工作。（2）加快土壤環境質量監測網絡建設，統一規劃全省土壤環境質量監測網絡，科學設置土壤環境質量監測點位和監測項目，完成全省土壤環境質量國控監測點位設置，動態監控土壤環境質量。（3）推進土壤環境基礎數據庫建設，建立數據共享機制，完成全省土壤環境信息化管理平臺建設。

9．實施耕地土壤污染分類管控行動。（1）國家《農用地土壤環境管理辦法》頒布后，啟動制定《四川省農用地土壤環境管理辦法（試行）》。按照“優先保護、安全利用、嚴格管控”三個類別，在詳查完成基礎上，開展全省耕地土壤環境質量類別劃定，采取相應管控措施，保障耕地土壤環境安全。（2）實施污染耕地農藝調控、種植結構調整、退耕還林還草等措施，確保農產品質量。

10．實施建設用地污染風險防范行動。（1）制定《四川省污染地塊土壤環境管理辦法（試行）》，規范全省污染地塊土壤環境管理，統一土壤環境調查、風險評估、治理與修復、監督檢查等程序。（2）自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、天然（頁巖）氣開采、鉛蓄電池、汽車制造、農藥、危廢處置、電子拆解等重污染行業企業用地，以及用途擬變更為居住、商業、學校、醫療養老機構等公共設施的企業用地，開展土壤環境質量調查評估。（3）嚴禁不符合土壤環境質量要求的地塊進入用地程序，確保人居環境安全。

11．實施工礦企業污染綜合整治行動。（1）全面排查工礦企業分布和污染物排放情況，確定土壤環境重點監管企業名單。各相關市、縣級人民政府要與轄區內重點行業企業簽訂土壤污染防治責任書。在全省重金屬重點防控區和礦產資源開發活動集中區域，執行重點污染物特別排放限值管理。（2）全面整治尾礦、煤矸石、冶煉渣以及脫硫、脫硝、除塵產生固體廢物的堆存場所，清理整頓全省電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動。重點推進涼山州牦牛坪稀土礦、會東鉛鋅礦，德陽磷石膏渣場等環境污染綜合整治。

12．有序推進土壤污染治理與修復行動。（1）出臺《四川省土壤污染治理與修復規劃》。重點整治和修復擬開發建設居住、商業、學校、醫療、養老機構等項目污染地塊，重點整治歷史遺留尾礦庫、重金屬污染土地、危險固體廢物堆場、非正規垃圾填埋場。啟動實施《全省城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案》。（2）選擇一批污染耕地和場地開展治理修復試點示范。瀘州市、德陽市、涼山州等土壤污染風險管控試點區，制定試點方案，探索不同類型區域土壤風險管控模式。崇州、綿竹、古藺、江安、船山、犍為、安州、蓬安等8個土壤污染綜合防治先行示范區，編制實施示范區建設方案，全面啟動土壤污染綜合防治先行區建設。

（四）嚴格落實生態保護紅線。（1）開展分級劃定工作。按照“分級劃定和分級管理”的原則，各市（州）、縣（市、區）開展生態保護紅線劃定工作。力爭2017年底前，各市（州）基本完成劃定任務。（2）制定管理辦法。制定四川省生態保護紅線管理辦法，明確地方政府的主體責任和有關行政主管部門的管理職責，并就退出機制、建設開發、調整變更、公眾參與、應急預案、責任追究等方面的提出要求。（3）編制負面清單。開展四川省生態保護紅線二類管控區負面清單的編制工作。根據紅線區主導生態功能維護要求，由相關部門依法制定負面清單并組織實施。（4）實施勘界定標。督促各地政府開展生態保護紅線勘界定標工作，并將紅線勘界定標成果上報備案。（5）開展生態補償。開展四川省“三江”流域省界斷面水環境、重要水庫飲用水源保護區等生態保護補償工作，推進生態保護紅線生態補償機制實施。

三、保障措施

（一）機制創新。（1）督促市、縣兩級成立污染防治“三大戰役”組織領導機構。認真落實各級黨委、政府對本行政區域環境污染防治負總責，成立大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”領導小組，分別建立大氣、水、土壤污染防治聯席會議制度。（2）健全大氣污染防治區域聯防聯控機制，以成都及周邊、川南、川東北地區為重點，實施大氣污染聯防聯控聯治，強化重污染天氣應急處置。推進落實流域水污染防治“河長制”，以市（州）為單元層層壓實責任。建立實施土壤污染防治分區管控機制。（3）加強宣傳教育活動，推動全民參與。開展“打好三大戰役、推進綠色發展”為主題的科普漫畫、動畫、微電影、微視頻等征集活動。利用世界環境日、“環保世紀行”等集中開展環境污染防治主題宣傳教育活動。開展《四川省環境污染防治“三大戰役”實施方案》、污染防治“三大戰役”重大項目集中開工等重點新聞報道活動。

（二）資金投入。（1）建立健全更有效的激勵約束機制。實施《四川省環境空氣質量激勵約束考核辦法》《四川省水污染防治激勵約束考核辦法》等措施，設立省級環境空氣質量和水污染防治激勵資金。（2）推廣PPP、第三方治理等多種模式參與污染防治，培育壯大環境污染治理市場主體，鼓勵各類投資主體進入環境污染防治市場。（3）省、市兩級建立環境污染防治專項資金，加大公共財政投入力度，形成環境污染防治投資穩定增長機制。（4）統籌整合資金和項目，深化“以獎促防”、“以獎促治”、“以獎代補”等政策措施，推進重點區域（流域）、重點行業（領域）和重點項目治理。

（三）科技支撐。開展《四川省水環境綜合評價及實時監控系統研究》《四川省顆粒物重點污染源成分譜研究》《重要生態功能區域生態承載力監測、評價與預警技術研究》等課題研究，推進川南、川東北城市群霧霾污染防控重大科技專項研究。加快《四川省固定污染源大氣揮發性有機物排放標準》《頁巖氣污染防治技術規范》等地方標準和技術規范編制工作。適時啟動《四川省土壤污染防治條例》立法調研。制定城市大氣環境質量限期達標規劃、流域水污染防治一河一策方案、土壤污染防治重點區域修復規劃。

（四）考核獎懲。堅持“黨政同責”和“一崗雙責”，嚴格落實《四川省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》，出臺《四川省環境保護廳約談暫行辦法》，對工作推動不力、環境質量惡化、未完成目標任務的要實施預警、約談；對出現問題的要嚴肅追究責任。開展領導干部自然資源資產離任審計，對在任職期間造成資源環境生態嚴重破環負有責任的，即使已調離崗位也要追責。