新年伊始，重污染天氣卻再度降臨，2月4日起，京津冀及周邊區(qū)域，豫、鄂等多省遭遇大霧襲擊，多地啟動重污染應(yīng)急響應(yīng)。北京市市長蔡奇2月5日表示，北京市將與天津市、河北省一起，采取超常規(guī)措施，加大力度治理大氣污染。近期，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧對下一階段工作作出部署時強調(diào)，要持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治工作，用硬措施、硬辦法積極應(yīng)對重污染天氣。種種跡象顯示，2017年大氣污染治理將出重拳。

“十三五”大氣污染防治規(guī)劃將發(fā)布重污染治理將加強

1月10日，環(huán)保部組織召開了全國環(huán)境保護(hù)工作會議。環(huán)保部部長陳吉寧透露，環(huán)保部在2017年將發(fā)布“十三五”大氣污染防治規(guī)劃、城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)管理辦法和指南，部署推進(jìn)臭氧污染防治。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道之前消息，陳吉寧指出，我國生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定，環(huán)境質(zhì)量在全國范圍和平均水平上總體向好，某些特征污染物和部分時段部分地區(qū)局部惡化，環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。

在大氣環(huán)境質(zhì)量方面，2016年9月、11月和12月，全國空氣質(zhì)量不升反降，優(yōu)良天數(shù)比例同比分別下降5.1、7.5和6.3個百分點，PM2.5濃度分別上升2.9%、7.4%、5.4%。

2016年11月，京津冀區(qū)域PM2.5濃度上升8.5%，共發(fā)生五次影響范圍極廣、持續(xù)時間較長的重污染過程，東北的哈爾濱、鞍山等城市PM2.5小時峰值濃度甚至達(dá)到1000微克/立方米以上。

2016年12月，全國出現(xiàn)大范圍、長時間重污染天氣，北京等地啟動紅色預(yù)警，多地爆表。同時，污染因子分化，臭氧成為空氣質(zhì)量六項常規(guī)監(jiān)測指標(biāo)中唯一濃度同比上升的污染物。

陳吉寧指出，總體來看，環(huán)保處于負(fù)重前行、補齊短板的關(guān)鍵期。

“與過去我們經(jīng)常提到的‘預(yù)防為主’相比，未來的生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)從促進(jìn)綠色發(fā)展的角度出發(fā)，強化源頭防控和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施全過程風(fēng)險管控，具有更主動、更積極的特點。”中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅表示。

王毅表示，這對環(huán)境管理體制機制提出了新要求和新挑戰(zhàn)，需要從制度創(chuàng)新角度，構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的新型環(huán)境管理體系，不斷完善環(huán)境治理體系和提高環(huán)境治理能力。

在陳吉寧介紹的2017年9項重點工作中，最受關(guān)注的當(dāng)屬大氣、水和土壤污染的治理計劃。

在大氣污染治理方面，2017年是“大氣十條”第一階段實施的最后一年，要抓好《京津冀大氣污染防治強化措施（2016-2017年）》落實，確保圓滿完成“大氣十條”目標(biāo)任務(wù)。

在京津冀區(qū)域中，北京2016年P(guān)M2.5年均濃度為73微克/立方米，超過國家標(biāo)準(zhǔn)109%。北京如要完成“大氣十條”中規(guī)定的2017年P(guān)M2.5年均濃度達(dá)到60微克/立方米的任務(wù)，這意味著2017年要在2016年基礎(chǔ)上再下降近20%。

“雖然北京的治霾每年都在進(jìn)步，但與公眾預(yù)期還有一定距離，北京2017年要實現(xiàn)《大氣污染防治行動計劃》確定的目標(biāo)挑戰(zhàn)很大。”中國環(huán)科院原副院長柴發(fā)合分析。

1月7日下午，北京市代市長蔡奇表示，2017年是落實國家大氣十條的收官之年，北京要在更大范圍內(nèi)來采取措施，將采取十條重點措施，鐵腕治霾。

陳吉寧在環(huán)保改革方面提出五大措施，首要措施為實現(xiàn)中央環(huán)保督察全覆蓋。按照兩年時間對所有省（區(qū)、市）督察一遍的要求，爭取盡早完成其余省（市、區(qū)）的環(huán)境保護(hù)督察任務(wù)。

在2015年和2016年，環(huán)保部已經(jīng)先后組織對河北等16個省（區(qū)、市）開展了三批次的環(huán)保督察，目前2016年開展的第二批7省（區(qū)、市）督察已經(jīng)完成督察，等待通報結(jié)果。

陳吉寧透露，將適時開展督察“回頭看”，緊盯問題整改落實，有效推進(jìn)各項環(huán)保決策部署落實到位。繼續(xù)用好約談、限批等手段，推動地方落實環(huán)境保護(hù)責(zé)任。指導(dǎo)各地開展省級環(huán)保督察。

部委地方政府齊發(fā)力非常規(guī)手段治理大氣污染

環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧2月3日主持召開專題會議，分析研判2017年一季度大氣污染防治形勢，并對下一階段工作作出部署。陳吉寧強調(diào)，要持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治工作，用硬措施、硬辦法積極應(yīng)對重污染天氣，務(wù)求取得實實在在的工作成效。

會議認(rèn)為，今年以來，京津冀及周邊地區(qū)污染物擴(kuò)散條件較往年更為不利，溫度略高于常年，偏南風(fēng)多于常年，不利于空氣擴(kuò)散，易造成污染物積聚，形成重污染天氣。需進(jìn)一步采取措施，加大減排力度，努力改善空氣質(zhì)量。

陳吉寧強調(diào)，今年是“大氣十條”第一階段實施的最后一年，必須堅決貫徹黨中央、國務(wù)院部署要求，切實抓好大氣污染防治強化措施特別是2017年工作方案的落實。要清醒認(rèn)識當(dāng)前大氣污染防治工作面臨的困難和問題，堅定信心，知難而進(jìn)，建立更為有效的工作機制；要深入基層一線，加大對各地大氣污染防治工作的指導(dǎo)、督查力度，特別是對重點地區(qū)、重點企業(yè)要進(jìn)一步強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管；要加大黃標(biāo)車、老舊車、重型載貨車等高排放車輛的淘汰、治理力度，加強網(wǎng)格化監(jiān)管，堅決打擊“小散亂污”企業(yè)；要及時將工作進(jìn)展及對違法排污企業(yè)處罰情況向社會公開，回應(yīng)公眾關(guān)切。

北京市市長蔡奇2月5日表示，京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出、形勢嚴(yán)峻，特別是大氣污染嚴(yán)重，霧霾天氣頻發(fā)。加大區(qū)域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)迫在眉睫、刻不容緩。北京市將與天津市、河北省一起，采取超常規(guī)措施，加大力度治理大氣污染。

蔡奇透露了北京市今年的幾個“小目標(biāo)”。一、繼續(xù)大力壓減燃煤。完成700個村煤改清潔能源，實現(xiàn)城六區(qū)和南部平原地區(qū)基本“無煤化”，實施4000蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造，工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施“清零”，全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，全年壓減燃煤30%、總量下降到700萬噸以內(nèi)。二、抓好重型柴油車管控，供應(yīng)第六階段成品油，淘汰老舊機動車30晚來那個，進(jìn)一步推廣新能源汽車。三、加大工業(yè)治污減排力度，完成1萬蒸噸燃?xì)忮仩t低氮改造，加快實施燕化低氮改造，清理整頓2570家“散亂污”企業(yè)。四、嚴(yán)格控制揚塵污染，開展渣土車專項正值。五、組建環(huán)保警察隊伍，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲懲處偷排超排行為。

北京市常務(wù)副市長李士祥進(jìn)一步補充，北京市將在環(huán)保部的指導(dǎo)下，加快污染傳輸通道城市、高架園排放的監(jiān)管，與天津市、河北省的唐山市、保定市、廊坊市、滄州市等城市率先建立空氣重污染應(yīng)急聯(lián)動機制，統(tǒng)一會商、統(tǒng)一預(yù)警、統(tǒng)一應(yīng)急、統(tǒng)一執(zhí)法。

為推動形成北京、廊坊、保定共同治理的長效機制，北京支持廊坊、保定兩個市治污資金共計5億多，專項用于區(qū)域空氣質(zhì)量影響較大的燃煤鍋爐淘汰，為區(qū)域合作大氣污染治理作出示范。

據(jù)了解，北京市2016年大氣細(xì)顆粒物濃度下降目標(biāo)為5%左右。不久前公布的北京市2017年政府工作報告數(shù)據(jù)表明，2016年北京PM2.5年均濃度為每立方米73微克，同比下降9.9%。河北省2016年P(guān)M2.5濃度下降目標(biāo)為6%以上。今年政府工作報告披露，河北去年P(guān)M2.5平均濃度下降9.1%。天津去年也提前完成了國家規(guī)定PM2.5降幅目標(biāo)任務(wù)。

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環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧2月3日主持召開專題會議，分析研判2017年一季度大氣污染防治形勢，并對下一階段工作作出部署。陳吉寧強調(diào)，要持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治工作，用硬措施、硬辦法積極應(yīng)對重污染天氣，務(wù)求取得實實在在的工作成效。

1月10日，環(huán)保部組織召開了全國環(huán)境保護(hù)工作會議。環(huán)保部部長陳吉寧表示，2017年將開展九項重點工作。首要工作是堅決治理大氣、水、土壤污染。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全面落實《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，深入實施大氣、水和土壤防治行動計劃。同時，確保完成“大氣十條”中規(guī)定的2017年P(guān)M2.5年均濃度達(dá)到60微克/立方米的任務(wù)，北京市需在2016年基礎(chǔ)上再下降近20%，任務(wù)艱巨。

連日重霾引發(fā)政府和公眾的高度關(guān)注。近期政策與規(guī)劃集中出臺，彰顯了霧霾治理的決心。環(huán)保部部長陳吉寧日前表示，未來將提高鋼鐵、化工等行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，加大機動車尾氣治理力度。同時，北京將出十招鐵腕治霾，包括完成燃煤鍋爐清潔能源改造，組建環(huán)保警察隊伍等。