日前，北極星節能環保網獲悉，關于印發湖州市節能環保產業“十三五”發展規劃的通知已經印發。根據規劃，湖州將重點發展節能降碳技術裝備及節能材料、環保技術裝備及環保材料、資源循環利用技術裝備、節能環保服務業等五大方面。大氣污染防治技術裝備。重點發展燃煤發電、熱電廠以及工業鍋爐煙氣脫硫脫硝裝備、除塵裝備、工業有機廢氣治理裝備、機動車尾氣處理裝備等，加快突破城市灰霾天氣監測防治技術、揮發性有機污染物控制技術等關鍵技術。推進環保服務業發展。在城鎮污水處理、生活垃圾處理、工業污染治理等重點領域發展包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、監測維護等內容的環保服務總承包和環境治理特許經營模式，開展環境污染第三方治理。積極培育生態環境修復、環境風險與損害評價、排污權交易、環境污染責任保險等新興環保服務業。詳情如下：



各縣區人民政府，市級有關部門（單位）：

《湖州市節能環保產業“十三五”發展規劃》是列入市“六重”工作體系的重要產業規劃，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。規劃項目的實施要嚴格按照產業政策、投資項目、資金管理等的有關規定辦理。


抄送：市政府辦公室，各縣區發改委。

湖州市發展和改革委員會辦公室

2016年12月26日印發

湖州市節能環保產業“十三五”發展規劃

湖州市節能環保產業“十三五”發展規劃節能環保產業是我國加快培育發展的戰略性新興產業和浙江省重點發展的七大萬億產業之一，也是我市在“十三五”期間加快構建“4+3+N”現代產業體系的重要組成部分。加快發展節能環保產業，是全市轉變經濟發展方式、培育新興增長點的內在要求，是率先踐行“兩山”重要思想，建設國家生態文明先行示范區，加快實現湖州趕超發展的重要戰略舉措。根據《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》、《浙江省節能環保產業發展規劃(2015-2020年)》、《湖州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等政策文件和有關規劃，特制定本規劃。

一、發展背景

(一)發展現狀

產業基礎不斷夯實。“十二五”期間，我市節能環保產業得到迅速發展，初步集聚形成了多個特色塊狀經濟，主要集中在新型動力電池、節能電機、水處理設備、光電光伏產品、熱處理設備、垃圾處理設備等重要制造領域，產業規模逐步擴大，產業競爭力逐步增強。同時，積極拓展抽水蓄能、資源綜合利用以及節能環保服務業等領域。據統計，2015年全市規上節能環保工業領域有211家，主營業務收入達到334億元，實現增加值67.27億元，利稅達到41.8億元(其中利潤29.4億元)。

重點產業優勢突出。“十二五”期間重點產業優勢突出。“十二五”期間，我市節能環保產業發展水平顯著提升，在新型動力電池、節能電機、膜法水處理等重要領域培育了一批技術水平領先、具有較強競爭優勢的高端技術裝備及產品。水處理膜產業形成豐富的產品線，產值約占國內膜行業項目產值總量的10%，形成了國內知名的“湖州板塊”。新能源汽車大好高項目集中建設，行業面臨爆發式增長。動力電池領域在快充電池技術、車用鋰離子電池、新型超級電容、石墨烯錳基鋰電池等方面實現重大突破，部分技術及產品達到國際先進水平。

集聚效應逐步顯現。“十二五”以來，我市節能環保產業企業集聚態勢明顯，產業規模初步呈現，在空間上初步形成了以湖州經濟技術開發區為核心的環保膜材料產業集聚區、以吳興工業園區為核心的光伏光電產業集聚區、以南潯經濟開發區為核心的高效節能電機產業集聚區、以長興經濟技術開發區為核心的新型動力電池產業集聚區和以長興林城機電工業區為核心的節能工業爐設備產業集聚區。

發展環境不斷優化。2014年湖州成為全國首個地市級生態文明先行示范區，有關部委明確支持湖州“建設國家節能環保產業基地”，我市成立了節能環保產業基地建設工程領導小組，編制了節能環保產業基地建設工程實施方案，優先保障節能環保項目資源要素，并從市工業強市建設發展資金中安排一定規模的資金，每年用于產業的專項扶持。“十三五”規劃和“六重”工作又將其納入“4+3+N”現代產業體系中，節能環保產業已經成為全市重點發展的新興產業。

“十二五”期間，我市節能環保產業雖然保持了良好的發展態勢，但總體仍處于起步階段，整體競爭力不強，還有很大的提升空間。一是企業規模不大。除天能、超威市內制造銷售收入均已突破150億元，市場占有率達65%以上，其他企業規模不大，龍頭企業不多，對產業的拉動力和影響力較弱。二是優勢產業不強。我市水處理起步較早，在行業有一定的影響力，但近幾年發展不快，企業研發能力、規模等尚需進一步提升。電機產業具有一定市場知名度，但是整體水平不高，附加值較低，產品比較單一。三是創新能力不強。大部分企業新產品研發投入的意識和能力不足，具有自主知識產權的技術和產品較少，特別是在一些新興節能環保領域，缺乏關鍵產品和核心技術。

(二)面臨形勢

綠色發展潮流為節能環保產業帶來新機遇。面對世界經濟弱復蘇態勢以及全球環境問題加劇、資源能源約束趨緊、氣候變化日益嚴峻的挑戰，世界各主要經濟體紛紛增加在節能環保技術和裝備領域的投資，實施清潔技術革命，發展綠色經濟，推動傳統產業轉型升級。據有關機構預測，到2020年全球節能環保產業投資將達6.5萬億美元。節能環保產業已成為加速世界經濟轉型升級新引擎、經濟發展新興增長點。目前，發達國家的節能環保產業已成為國民經濟的支柱產業，產值占其國內生產總值比重約10%—20%。隨著國家加快實施“一帶一路”戰略，節能環保產業“走出去”將迎來重大發展機遇。為在新一輪全球產業變革中贏得先機，破除國際貿易綠色壁壘，必須大力發展節能環保產業。

宏觀政策導向為節能環保產業提供新需求。近年來，為加快生態文明建設，國家將節能環保產業列為七個戰略性新興產業之首，相繼出臺了相關扶持政策。大力推動“四個革命、一個合作”能源發展戰略，全面貫徹實施新《環保法》，為加快發展節能環保產業創造了良好環境。隨著國家將節能環保指標列為經濟社會發展的約束性指標，實施能源總量控制和煤炭消費總量控制制度，全面推進大氣污染、水污染和土壤污染防治行動計劃，釋放了節能環保產業巨大的市場需求。“十三五”期間浙江省提出“兩美”浙江發展戰略，將節能環保產業列為七大萬億產業之一，力圖培育成為美麗浙江的綠色產業、美好生活的民生產業和轉型升級的戰略性新興產業，為節能環保產業創造了廣闊市場前景。

湖州發展定位為節能環保產業拓展新空間。目前，湖州市人均生產總值超過7萬元，達到中等發達國家水平，城市發展進入內涵增長和綠色發展的轉型期。一方面，為實現經濟高質量發展，扭轉粗放發展模式，降低紡織、建材等傳統產業比重，從“制造”向“智造”轉型，需要大力發展節能環保產業，打造成為戰略性新興支柱產業，構建綠色產業體系，實現產業結構升級。另一方面，建設國家生態文明先行示范區，面臨資源環境瓶頸制約，為大幅降低經濟社會發展的資源成本和環境代價，以良好生態環境承載發展需求，需要大力發展節能環保產業，為加速建設生態文明、打造美麗湖州提供物質保障和技術支撐。

二、總體要求

(一)指導思想

深入貫徹黨的十八大和系列全會以及習近平總書記系列重要講話精神，堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念引領湖州趕超發展，加快建立綠水青山轉換為金山銀山的路徑機制，大力推進綠色、循環、低碳發展，以企業為主體、以市場為導向、以重點平臺為依托、以政策為保障，推動節能環保技術、裝備和服務水平顯著提升，將節能環保產業培育成為“美麗湖州”的支撐性產業和轉型升級的戰略性新興產業，努力打造國家節能環保產業基地。

(二)發展原則

堅持創新驅動與需求牽引相結合。加快技術創新步伐，突破關鍵核心技術和共性技術，完善以企業為主體的技術創新體系，提升技術裝備和產品的供給能力。營造綠色消費政策環境，推廣節能環保產品，加快實施節能、循環經濟和環境保護重點工程，釋放節能環保產品、設備、服務的消費和投資需求，形成對節能環保產業發展的有力拉動。

堅持整體推進與重點突破相結合。強化規劃引導，加強頂層設計與鼓勵基層探索相結合;發揮特色產業和骨干企業的市場優勢、技術優勢，集中力量破解制約產業發展的瓶頸，突破關鍵核心技術和共性技術，縮小與國際先進水平差距，提升技術裝備和產品供給能力;加快示范工程、示范基地建設，以點帶面，實現重點領域突破發展，示范帶動整體發展。

堅持政府引導與市場主導相結合。突出市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求為導向，激發各類市場主體的積極性，促進節能環保產業鏈的形成和完善;針對產業發展的薄弱環節和瓶頸制約，有效發揮政府規劃引導、政策激勵和推動作用，優化產業發展環境，集聚節能環保產業的國內外人才、資本、創新等要素資源。

(三)發展目標

到2020年，建成一批節能環保高端產業項目，集聚一批國內外領先企業，創新和示范一批節能環保技術，培育一批國內外知名品牌，形成以龍頭企業為主導、中小企業相配合的產業組織體系，將節能環保產業打造成為湖州的戰略性新興產業和經濟增長的新引擎。

產業規模持續壯大。全市節能環保產業規上企業主營業務收入和增加值年均增速10%，到2020年分別達到550億元左右和9110億元左右，培育若干個年營業收入超50億元的細分行業龍頭企業，形成一批具有核心技術、競爭力較強和成長性突出的中小型優勢企業。

創新能力大幅提升。企業自主創新能力、科技成果集成、轉化能力大幅提高，形成一批擁有自主知識產權和自主品牌、具有核心競爭力的節能環保裝備和產品，企業研發經費占主營業務收入比重達1.6%。

空間布局更加優化。市域形成布局合理的產業空間格局，依托新能源汽車及關鍵零部件、高效節能電機、高效節能工業爐等三大特色產業集群，集聚形成環保膜材料、“三電”系統、高效節能電機、新型鍋爐、互聯網+環保等8大產業基地。發展環境不斷優化。

產業投資環境更加優化，新興業態和模式有效推廣，行業組織和標準體系不斷完善，生態文明理念和綠色生活方式基本普及，形成有利于節能環保產業健康發展的公平有序的市場環境。

三、重點與布局

(一)節能降碳技術裝備及節能材料

重點發展節能電機、光電光伏、高效節能工業爐、節能裝備關鍵材料及節能型功能材料等領域，在冶金、建材、化工、紡織等行業推廣節能降碳技術裝備和材料。到2020年，節能降碳技術裝備及節能材料實現增加值19億元左右。

1.發展方向

節能電機。以國家大力推廣節能型電機為契機，圍繞交流伺服、直流無刷、三相變頻電動機等，重點打造高效節能和機電一體化產品，實現企業從單一的電機生產向電機、控制和機電一體化相結合的電機系統轉化。加大三相異步電動機、稀土永磁無鐵芯電機、電動機用鑄銅轉子技術等高效節能電機技術的攻關和研發力度;提高高壓變頻、無功補償等控制系統的技術水平。在新能源汽車驅動電機及核心材料、電控等關鍵零部件研發和產業化上有所突破。

光電光伏。重點發展城市道路照明燈具、戶外裝飾照明系統、汽車照明燈、大尺寸LED背光源、全彩顯示屏等中高端LED應用產品。開展半導體照明中高效二次光學系統設計關鍵技術研究、LED燈具智能照明集成控制系統研究、智能信息顯示技術及相關產品的開發，以及大功率LED照明散熱等關鍵技術攻關和產業化。在太陽能光伏領域，重點圍繞提高晶體硅太陽能電池、薄膜太陽能電池的光電轉換效率，積極開發逆變器、電能智能化管理系統，以及太陽能并網發電系統集成和平衡控制技術。

高效節能工業爐。突出真空、氣氛、感應等清潔熱處理技術，發展大型多功能可控氣氛熱處理設備、程控化學熱處理設備、程控多功能真空熱處理設備、全纖維爐襯熱處理加熱爐。積極采用優化爐膛結構、利用余熱、強化傳熱等節能技術集成，提高加熱爐燃燒效率。在預混和蓄熱結合、蓄熱體材料研發、蓄熱式燃燒器小型化方面力爭取得突破。

節能裝備關鍵材料及節能型功能材料。重點發展先進儲能材料、新型光伏材料、高效半導體照明材料、高效電機材料等節能裝備關鍵材料;加快調整耐火材料產品結構，重點發展優質合成、改性原料和長壽命、無污染、節能型耐火材料。開發適用于高溫工業先進工藝裝備關鍵部位結構功能一體化的長壽命新型耐火材料、微孔結構高效隔熱材料、高性能不定形耐火材料、無鉻耐火材料等高端產品;加大輕質復合保溫板材、高性能有機保溫材料、新型耐火材料、高性能纖維和防水保溫材料等節能型功能新材料的生產，推廣光伏一體化建筑用玻璃幕墻等新型墻體材料。

2.空間布局

節能電機行業，重點布局在南潯經濟開發區和練市信息機電高新技術產業園區，著重打造“南潯高效節能電機基地”。南潯經濟開發區重點承載曳引機、電梯門機電機等與節能電梯相配套的電機產品的研發和制造功能。練市信息機電高新技術產業園區重點推進伺服電機、減速機以及高壓變頻電機等產品的研發和產業化。統籌引導兩大節能電機產業平臺實現錯位發展。

光電光伏行業，重點布局在吳興經濟開發區和長興經濟技術開發區。通過繼續招商引資引智、企業技改創新、區域聯動，推動形成比較完整的光電光伏產業鏈。

高效節能工業爐行業，重點布局在湖州省際承接產業轉移示范區的東部區域，積極建立“安吉臨港新型鍋爐產業基地”，提升企業技術裝備開發、制造、試驗、檢測能力，引導行業向“專、精、特”方向發展。

節能裝備材料及節能型材料，支持各縣(區)產業園發展，重點向吳興經濟開發區集聚發展，著力推進節能新材料關鍵技術創新，打造半導體照明材料產業集群。

(二)環保技術裝備及環保材料

重點發展水污染防治技術裝備、大氣污染防治技術裝備、環保裝備新材料及環保治理藥劑，解決水、大氣、土壤污染等突出環境問題。到2020年，環保技術裝備及環保材料實現增加值8億元左右。

1.發展方向

水污染防治技術裝備。圍繞污水資源化、高濃度有機廢水處理、垃圾滲濾液處理等，發展以膜分離技術為核心的反滲透膜、超濾膜、膜集成裝置，夯實區域水處理裝備發展和零部件配套基礎。加大海水淡化、苦咸水處理技術攻關，完善膜組件、高壓泵、能量回收裝置、膜通量、膜使用壽命等關鍵部件及系統集成技術，不斷提高膜材料產水量、脫鹽率和污染耐受度。

大氣污染防治技術裝備。重點發展燃煤發電、熱電廠以及工業鍋爐煙氣脫硫脫硝裝備、除塵裝備、工業有機廢氣治理裝備、機動車尾氣處理裝備等，加快突破城市灰霾天氣監測防治技術、揮發性有機污染物控制技術等關鍵技術。

環保裝備新材料及環保治理藥劑。加快環保新工藝和新材料研發，重點發展高效膜材料與膜組件、離子交換樹脂、耐高溫耐腐蝕袋式除塵濾料、高效生物填料、專用催化劑等環保裝備新材料，重點打造以環保膜材料為主的示范基地;兼顧發展與污染治理工藝配套的高效殺菌劑、重金屬廢水處理藥劑、絮凝劑、滅藻劑、煙氣脫硝催化劑、生物功能菌劑等環保藥劑。

2.空間布局

水污染防治技術裝備，重點布局在湖州經濟技術開發區。以膜法水處理設備制造循環經濟試點基地為主要平臺，承載膜法水處理技術研發、材料及設備制造、成套裝備及工程服務等功能，重點建設“湖州環保膜材料基地”，打造膜法海水淡化和水處理裝備制造產業集群。

大氣污染防治技術裝備，重點建設“安吉互聯網+環保產業基地”，承載脫硫脫硝裝備、除塵裝備、廢氣治理裝備等各類大氣污染防治裝備的研發、制造功能，打造浙江省大氣污染防治技術裝備生產基地。

環保裝備新材料及環保治理藥劑重點向湖州經濟技術開發區集聚發展。

(三)“三電”系統

重點發展新能源汽車動力電池、電機及電控、智能化技術等“三電”系統，推動新能源汽車高效產業化發展。到2020年，新能源汽車“三電”系統實現增加值61億元左右。

1.發展方向

動力電池。進行鋰電池關鍵材料和工藝研發，各項性能指標達到國際先進水平，形成符合汽車工業標準的鋰離子動力蓄電池及管理系統(包括電、熱、高壓安全管理)產品批量生產與供貨能力。重點發展動力鋰離子電池材料及BMS管理系統，開發電池全生命周期管理技術，跟蹤研究超級電容技術、燃料電池與車用儲氫技術，鼓勵發展下一代高性能動力電池，著力突破電池拆解和回收技術。

電機及電控。重點發展滿足整車需要的驅動電機及控制產品，在系統性能及耐久性方面達到國際同類產品的先進水平。突破永磁電機、以及大功率車用絕緣柵雙極晶體管(IGBT)模塊等關鍵技術;提升驅動電機及其控制系統功率密度、轉矩密度和效率，發展系統的可靠性和環境適應性;開發批量生產的先進制造和質量控制技術，形成符合汽車工業標準的電機系統產品批量生產與供貨能力。

智能化技術。順應新能源汽車電子化、信息化、智能化、網聯化發展趨勢，著力突破新能源汽車智能控制關鍵技術，掌握整車智能化技術、智能輔助駕駛技術和智慧交通相關技術，發展新能源汽車與電網的電力、信息交互技術，著重突破多種能源供給的能源優化管理技術。

2.空間布局

“三電”系統等關鍵零部件方面，湖州開發區大力發展汽車新材料、汽車電子、汽車傳感器等關鍵零部件，重點打造“湖州新能源汽車‘三電’系統基地”;長興經濟技術開發區著力形成完整的動力鋰電池產業鏈，拓展儲能領域的示范應用，重點打造“長興新能源汽車‘三電’系統基地”;南潯練市工業園重點發展鋰電池、石墨烯電池等產業;德清工業園區加快引進“三電”關鍵零部件、傳統配套零部件生產企業，重點打造“德清智能汽車‘三電’系統基地”。

智能化技術方面，德清地理信息產業園發展新能源汽車智能化技術，初步建立智能網聯汽車自主研發體系及生產配套體系;湖州智能電動汽車小鎮建設新能源汽車及智能網聯汽車體驗互動中心;長興新能源小鎮重點聚焦清潔能源與儲能、智能充電相結合的示范運營，建設光儲充一體化示范區。

(四)資源循環利用技術裝備

重點發展廢棄物綜合利用技術裝備、再生資源利用技術裝備、再制造技術裝備等，健全再生資源回收體系，推動再生資源清潔化回收、規模化利用和集聚化發展。到2020年，資源循環利用技術裝備實現增加值22億元左右。

1.發展方向

廢棄物綜合利用技術裝備。重點發展煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉廢渣等大宗工業固體廢棄物的綜合利用技術裝備，發展工業固體廢物回收利用成套技術設備;積極探索舊地板翻新技術和設備，利用小材小料生產指接地板、馬賽克地板、薄型地板，大力開發“科技木”、“人造木”等新的實木替代產品生產的技術裝備;創新發展移動式建筑物拆除及分類大型設備，推廣建筑廢物生產無機復合改性樹脂等技術;研究發展餐廚垃圾低能耗高效滅菌和廢油高效回收利用技術裝備。

再生資源利用技術裝備。以服務本地市場為主，特色化研發報廢汽車主要零部件精細化無損拆解處理設備，完善報廢汽車和廢舊農業機械車身機械自動化粉碎分選設備及鋼鐵、塑料、橡膠等組分的分類富集回收設備;加快發展廢電器電子稀有金屬提純還原、廢舊鋼鐵回收利用加工特種鋼、廢棄線路板拆解清潔生產、廢舊輪胎再利用、有色金屬回收深加工成套工藝及裝備。

再制造技術裝備。結合我市特色裝備產業基礎，重點推進汽車零部件、工程機械、機床、家用電器等產品再制造，提升再制造技術裝備水平和創新能力，研發無損拆解、表面預處理、零部件疲勞剩余壽命評估等再制造技術裝備，完善再制造產品質量無損檢測及評價體系。

2.空間布局

廢棄物綜合利用技術裝備，結合舊館、南潯等周邊地區木業，主要布局在南潯經濟開發區，推進廢棄資源綜合利用，構建“原料-產品-廢物資源化利用”產業鏈。在全市規劃建設若干靜脈產業基地，重點在和孚鎮布置包括城市餐廚垃圾、普通生活固廢等在內的資源化綜合利用基地。

再生資源利用技術裝備，重點向蓄電池、新能源汽車優勢明顯的長興經濟技術開發區發展，力爭培育形成專業化回收、拆解、清洗、再制造的循環利用產業鏈條。

再制造技術裝備，在金屬新材、裝備制造發展較好的吳興工業園區，重點支持廢棄物再制造利用，提升再制造技術裝備水平和創新能力，構建“吳興中節能環保產業園基地”。

(五)節能環保服務業

積極培育節能環保服務業、資源循環利用服務業以及新能源汽車相關服務業，加快推進節能環保產業多元化發展。

1.發展方向

節能服務業。發展專業化節能服務，開展能源審計和“節能醫生”診斷，構建“一站式”合同能源管理綜合服務平臺，面向重點行業企業提供碳資產管理、能源審計、節能項目設計、項目融資、設備采購及安裝調試運維、人員培訓、節能量認證交易等服務。

環保服務業。在城鎮污水處理、生活垃圾處理、工業污染治理等重點領域發展包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、監測維護等內容的環保服務總承包和環境治理特許經營模式，開展環境污染第三方治理。積極培育生態環境修復、環境風險與損害評價、排污權交易、環境污染責任保險等新興環保服務業。

資源循環利用服務業。構建廢棄物逆向物流交易平臺，進一步建立和完善我市再生資源回收利用體系，著力推進“互聯網+”再生資源回收利用體系、生產生活性廢棄物回收利用與再生資源回收利用體系的融合發展。培育再制造工程技術研發和服務、再生產品質量檢測鑒定等服務企業或平臺，開展面向工業企業的個性化再制造服務。

新能源汽車相關服務業。探索新能源汽車及充電設施運營服務商業模式創新，發展新能源汽車租賃服務業;鼓勵新能源汽車及充電設施公共數據采集和檢測技術創新，提供公共監控服務，發展相關大數據產業;探索新能源汽車智能交通試點應用和無線充電技術示范應用。

2.空間布局

引導節能環保服務企業在湖州經濟技術開發區集聚，打造全市節能環保服務基地，重點開展節能環保技術研發、系統集成和項目總承包，建設資源循環利用信息管理系統、節能量(排污權)市場化交易平臺等面向全市的綜合服務平臺。長興經濟技術開發區、莫干山高新技術產業園區、吳興經濟開發區、南潯經濟開發區等工業集中區主要發展面向工業企業的節能服務、工業污染治理、再制造服務等服務業態。

四、主要任務

(一)推動產業創新升級

堅持企業主體、政府支持，構建一批科技創新平臺，加快形成有效激發創新的體制機制，推動產業重點領域取得關鍵技術的突破與應用，開發一批高端裝備與產品，引領我市節能環保產業實現創新升級。

構建一批科技創新平臺。依托新能源汽車、動力電池、節能電梯、節能電機、水處理、光電光伏等重點領域產業集群或龍頭企業，建設一批由企業牽頭，科研院所參與的工程技術研究中心、工程實驗室等節能環保產業技術創新平臺，鼓勵申請設立國家工程研究中心、國家工程技術研究中心、國家工程實驗室、國家重點實驗室和國家產品質量監督檢驗中心、省級企業研究院和省級重點企業研究院，增強企業的自主創新能力。結合搭建全市節能環保產業聯盟，建立專家委員會，加強系統創新和制度創新，推動產業競爭力提升。

突破應用一批關鍵技術。強化知識產權保護，鼓勵企業加大研發投入，以實施重大科技項目為支撐，支持企業承擔國家、省節能環保科技計劃項目，實施一批技術難題攻關項目。引導企業開展共性關鍵技術聯合攻關，重點突破新能源汽車整車集成技術、高比能量鋰電池技術、廢舊鉛酸電池循環回收利用技術、鍋爐窯爐高效燃燒和換熱技術、新型無機非金屬保溫材料制備技術、高效率永磁電機技術、智能化增材再制造技術、反滲透濃水膜蒸餾工藝等關鍵共性技術，加速科技成果產業化和推廣應用工作，推動我市節能環保產業技術水平大幅提升。

推廣一批綠色智能制造模式。在制造業領域深入推進“機器換人”戰略，運用物聯網、自動控制、人工智能等技術對生產設備及流程進行自動化、網絡化和智能化改造，著重提升成套裝備及關鍵部件制造的自動化、智能化水平。加快淘汰高能耗高污染的落后產業，推進制造業綠色化、循環化改造，利用大數據、智能制造、循環再造等技術手段提升裝備、產品及工藝流程的設計開發水平，降低單位產品生產過程中的物質、能源消耗，廣泛采用節能環保和再生材料，打通產品循環回路，在整個產品生命周期中實現對環境影響最小化。

開發一批高端裝備和產品。選擇若干優勢、重點領域，支持一批骨干企業，集中優秀研發人才，開發一批處于國內外先進水平、市場需求潛力大的高端裝備和產品，提高在細分市場的占有率，推動產業向價值鏈高端發展。引導關聯產業、配套企業間進行縱向整合和橫向聯合，打造集設計、研發、制造、服務于一體的節能環保裝備產業鏈，提升成套裝備研發生產能力，以系統創新和集成創新帶動技術創新和產品創新。

(二)促進產業集聚提升

按照集聚集中、規模化發展的原則，布局上進行整合、功能上差異化互補發展，分領域、分層次謀劃建設一批節能環保產業集群、龍頭企業、示范基地、特色小鎮等平臺，提升發展合力。

打造若干產業集群。立足現有產業基礎，通過構建產業鏈、延伸價值鏈，著力培育若干特色鮮明、競爭力強的節能環保產業集群。以湖州經濟技術開發區、長興經濟技術開發區、德清經濟開發區為核心，建設新能源汽車及關鍵零部件產業集群，力爭成為省級新能源汽車(純電動汽車)產業基地。以南潯經濟開發區、練市高新技術產業園區為主體，打造高效節能電機產業集群。以省際承接產業轉移示范區為核心，打造高效節能工業爐產業集群。加快推進一批科技創新、檢驗檢測、投融資服務等服務平臺建設，進一步增強產業集群的公共服務能力。

建設一批示范基地和特色小鎮。在節能環保產業有較好基礎和發展后勁的產業集聚區、工業園區、經濟技術開發區、高新技術產業園區等區域，培育一批規模經濟效益顯著、專業特色鮮明、綜合競爭力較強的節能環保產業示范基地。重點推進湖州新能源汽車“三電”系統基地、長興新能源汽車“三電”系統基地、德清智能汽車“三電”系統基地、湖州環保膜材料基地、南潯高效節能電機基地、吳興中節能環保產業園基地、安吉臨港新型鍋爐基地和安吉互聯網+環保產業基地等建設，積極創建省級和國家級示范基地，發揮示范輻射帶動效應。緊緊把握省、市推進特色小鎮建設契機，加快建設長興新能源小鎮、湖州智能電動汽車小鎮、安吉兩山創客小鎮，積極謀劃爭創德清超級汽車小鎮。

培育一批龍頭骨干企業。結合省節能環保產業“十百千”龍頭骨干企業培育計劃，加快培育一批核心競爭力強、規模與品牌優勢突出的節能環保龍頭企業。一是以現有節能環保規上企業為基礎，結合市“金象金牛”培育計劃等工作，篩選一批重點企業，列入龍頭骨干企業培育對象名單。二是分類開展培育支持和指導，集中政策、土地、資金、人才等要素資源，給予重點支持，著力解決發展中面臨的問題。三是支持引導企業加強內功修煉，開展關鍵技術、重要環節的攻關，掌握一批具有自主知識產權的核心技術。四是鼓勵企業通過上市、兼并、聯合、控股等多種形式做大做強，支持本土企業積極引進戰略投資者，加強與央企、名企的戰略合作，力爭成為國內行業領跑者。

(三)強化市場培育拓展

多點發力、強化引導，重點圍繞綠色消費、國際國內市場、新能源推廣等領域，大力拓展市場空間，不斷做大做強我市節能環保產業。

積極培育綠色消費市場。積極倡導節能環保的生產生活方23式，大力挖掘綠色消費市場空間。以貫徹實施《浙江省綠色建筑條例》為契機，實施綠色建筑目標管理責任制，鼓勵民用建筑以外的其他建筑，按照綠色建筑的技術要求進行建設。推行以菜單式裝修等方式一次裝修到位，促進個性化裝修和產業化裝修相統一，促進我市綠色建筑的推廣應用。完善實施節能產品惠民政策，推廣高效節能電機、高效照明產品、節能家電等節能產品。組織實施再制造產品“以舊換再”工作，推廣再制造電機、發動機、變速箱等產品，建立健全對消費者的激勵機制。完善綠色采購制度，擴大政府綠色采購范圍，在公共機構加快節能環保產品普及應用。

大力開展新能源推廣應用。政府引導、企業主體、市場化運作，加強財政政策規范化引導，加快新能源汽車、光伏、半導體照明等的推廣應用。以建設國家新能源汽車推廣應用試點城市為契機，由中心城區向三縣不斷延伸，逐步啟動電動客車、電動物流、電動社區、電動鄉村等示范，加快充電配套基礎設施建設，鼓勵探索融資租賃、車電分離和以租代售等多種運營模式，持續加大新能源汽車推廣力度，力爭到2020年全市新能源汽車應用規模達到一萬輛以上。鼓勵和推進符合條件的公建單位、重點用能單位、工礦企業、大型商場(市場)、總部經濟園、種養殖大棚等領域，重點發展家庭屋頂光伏，積極開發建設光伏發電項目，形成一批分布式光伏發電示范園區、示范項目。

大力開拓國內外市場。積極借助各類平臺，加強品牌推廣和市場營銷，以水污染防治技術裝備、新能源動力電池、節能電機等優勢節能環保產品為主打，大力拓展國內外節能環保市場。融入“一帶一路”戰略，積極參與各類國際投資貿易交流平臺，鼓勵企業開展跨境電子商務。鼓勵企業在境外投資設立營銷網絡、生產基地，設立、兼并或收購研發機構，加快我市節能環保企業“走出去”步伐。繼續做好廣交會、義博會等傳統展會的參展工作，積極組織企業參加節能環保專業展會，創新營銷和推廣模式，提升我市節能環保產品知名度和品牌影響力，支持企業采用線上線下相結合的方式拓展銷售，提高國內外市場占有率。

(四)創新發展新型業態

緊緊抓住以“互聯網+”為代表的信息技術不斷融合滲透帶來的發展機遇，加速催生節能環保的新模式和新業態，推動產業邁向新的層次。

融合互聯網，催生新業態。推進互聯網與節能環保產業在研發設計、制造加工、售后回收等全產業鏈深度融合，催生一批新的業態模式。利用移動互聯網、云計算、大數據、物聯網促進生產方式精益化，推進全過程的精準協同，打造“互聯網+制造”的節能環保智能制造模式;利用互聯網實現市場精準對接，發展節能環保設備個性化定制模式;發展“互聯網+回收利用”新模式，促進再生資源回收網絡與環衛系統的垃圾清運網絡高度融合，把垃圾分類與再生利用進行產業鏈銜接，開展低值可回收物分類回收和資源化利用，形成完整的分類、回收、加工、利用產業鏈。

發展節能服務新業態。以我市裝備制造、紡織服裝、金屬材料等領域為重點，大力推行能源合同管理，建立健全合同能源管理項目評價標準、實施機制和激勵機制。積極培育本土節能服務中介機構，支持開展咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務。加強引導重點用能單位利用自身技術優勢和管理經驗，延伸業務領域，發展節能服務業務。積極推廣PPP、BOT、EPC、EMC等節能服務模式。大力推廣整體節能管理，利用信息化手段，提供智慧能源管理解決方案。

發展環保服務新業態。結合我市在“十三五”時期重點開展的治氣治水治土等環境保護工作，積極推行多樣化的環保新模式。重點在各類國家級、省級園區，支持采用整體打包的形式，委托專業化的第三方環保服務機構開展園區生態化治理、循環化改造。在市政、農村環保基礎設施等領域，鼓勵發展涵蓋系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環保服務總承包模式、PPP模式。積極采用物聯網、大數據等技術實施環境質量監測和環境數據獲取，開展設備設施遠程運維服務，推進智慧環保服務發展。

(五)聚焦重點項目

推進建立節能環保產業重大項目庫，積極引進節能環保跨國企業和國內知名企業，補齊、完善產業鏈條。

招引一批重點項目。順應經濟技術發展趨勢和國家、省產業政策導向，抓好節能環保產業項目謀劃和儲備，制定具有針對性的招商選資行動計劃。堅持招商引資“一號工程”，利用中國浙江投資貿易洽談會等平臺，圍繞產業重點領域和關鍵技術，加大推介和招商力度。按照“建鏈、補鏈、延鏈”要求，推進產業集群式鏈式招商，著力引進一批帶動能力強、科技含量高的“高精尖”節能環保產業項目，引進上、下游產品或上、下游配套生產、經營企業，拉長拓寬產業鏈條，培育形成產業集群優勢。

實施一批重點項目。加強節能環保產業重大項目謀劃、儲備和建設，擴大有效投資，加快推進產業做大做強。創新項目推進思路，完善領導包干制、部門領辦制、業主對話制等項目推進機制，優化項目服務，全力推進重點項目建設。圍繞我市節能環保產業發展目標和主要任務，“十三五”在節能降碳技術裝備、環保技術裝備、資源循環利用技術裝備和節能環保服務業等重點領域著力推進一批重點工程項目建設，力爭完成項目投資450億元左右。對重點項目進展情況定期監測，加強指導、協調和督查，保障重點項目從決策到實施順利開展。

五、環境保護分析

(一)節能降碳技術裝備及節能材料

節能降碳技術裝備及節能材料在生產過程中，主要污染物為廢水、廢氣、噪聲以及固體廢棄物，主要包括電機生產中繞組澆灌的絕緣漆污染、粉塵污染、錫焊廢氣，太陽能電池中硅生產中酸液排放、高溫強酸采用堿中和處理后的廢渣、粉塵，耐火材料生產排放的SO2、煙塵、氮氧化物等，光伏材料、半導體照明材料在生產過程中會產生含有鉻、氟、氨氮等主要污染因子的廢水中以及含有汞蒸氣、有機廢氣等污染因子的廢氣，還包括材料焊接等生產運營過程中的設備粉塵、噪聲污染，在生產過程中對設備清洗過程中產生的清洗廢液。

對于酸液、廢液進行處理后經污水循環系統進行充分利用;對于廢氣(SO2、氮氧化物等)、粉塵進行高效多級除塵、脫硫、脫氮、凈化處理達標后排放;將產生的汞蒸氣經過凈化工藝處理，達到大氣污染排放后經高排氣筒高空排放;對含氟廢水單獨收集處理后與一般廢水納入污水處理廠集中處理，達標后排放再利用。對各類固體廢物進行分類收集，危險廢物委托有資質專業單位進行處理。

(二)環保技術裝備及環保材料

環保裝備和環保材料生產中，主要以膜分離技術為核心的反滲透膜、超濾膜、膜集成裝置為主。主要產生的污染物包括水冷凝固、漂洗、二次漂洗、檢驗測試所產生的廢水;次品纖維濾膜、28樹脂邊角料、無鉛焊渣、廢活性炭等固體廢物;水冷凝固廢氣、烘干廢氣(丙三醇)、環氧樹脂配制廢氣(乙二胺)、焊接煙氣(顆粒物)、油漆廢氣、噴砂粉塵(顆粒物)等廢氣污染;以及設備所產生的噪聲。

超濾膜生產線的混合、加熱溶解和脫泡工藝均在密閉設備中進行，且加熱溫度較低，因此基本不會導致有機物揮發。水冷凝固工序溫度較低，水冷凝固槽基本保持密閉，因此DMF揮發量甚微。絕大部分DMF留在水冷凝固槽內最終排放至污水處理站，少部分DMF被帶入到漂洗廢水中，最終也排放至污水處理站。按照環保要求設立吸風裝置對廢氣進行收集后進行進一步處理，然后通過高空排放，減少廢氣對環境造成的污染。

環保膜生產過程中，由于水冷凝固、漂洗、二次漂洗及檢驗測試均需要用水，耗水量較大，而且廢水有機物含量高，可生化性較差，因此要求企業建造內部污水處理站，采取合理的工藝進行處理后，納管排入污水處理廠進行集中處理。

(三)“三電”系統

新能源汽車“三電”系統生產過程中所產生的污染主要來自于動力電池的生產環節。雖然鋰電池和鉛酸、鎳鉻電池相比，污染較小，但是，如果所產生的廢棄物不經過專業化處理，對環境危害還是很大的。

所產生的污染物主要包括電極材料發生反應后分解產生有毒的鈷、錳、鎳等重金屬，電解質反應后所產生氟、砷等有毒物29質，溶劑受熱燃燒后會產生醇、醛、酮等有機物，以及洗膜廢水、廢電解液、料罐清洗廢液等污染物。還包括生產工藝過程中攪拌裝置、混料裝置、空壓機等噪聲污染，隔膜分切邊角料、廢極片、廢電池芯、廢電池等固廢物質，電解液生產、隔膜生產與電池生產過程中所產生的含物料有機廢氣，以及生產運營過程中的設備粉塵。

有毒有機污染物如果不經過專業化處理，將會對水、土壤等環境造成嚴重影響。建議相關企業對于一般廢水經預處理達標后納管送集中處理，對于有機廢水進行溶劑回收后用于生產;有組織排放有機廢氣經各回收裝置設置的排氣筒預處理后達標排放，無組織排放有機廢氣通過在硬件上加強技術和新型密封材料的引進和投入，加強密封管理進行控制，通過車間空調系統排風口無組織排放;對于一般廢物，嚴格按照國家要求，建設必要的固廢分類收集和臨時貯存設施。危險固廢委托有資質的單位進行妥善處置;對于噪聲污染，定期檢查設備，避免和減輕非正常運行產生的噪聲，做到文明生產。

(四)資源循環利用技術裝備

資源循環利用技術裝備在生產過程中主要會產生廢氣、廢水和廢渣等廢棄物。主要包括汽車零部件涂膠、電鍍產生的有害氣體、液體，焊接產生的有害氣體(臭氧、氮氧化物、一氧化碳、氟化物及氯化物等)、強光污染、電磁污染，防腐處理產生的酸性廢液，機床機械加工的噪聲、粉塵、廢液等，清洗裝備產生的清洗廢液等。

廢棄物倉儲、分選車間、輸送設備等有異味產生的工段應裝有引風裝置，將這些氣體有組織的處理后達標排放。燃燒尾氣通過高級多效除塵、脫硫、凈化裝置處理達到國家標準后排空。對存在污水的部位進行嚴格的防滲處理，滲濾液處理后經污水循環系統進行充分利用或者處理達標后排放。對分選出的工業廢物、建筑廢物、廢料(木屑、木粉)等無機廢物，做無害化處理后進行其他利用，不造成二次污染。對于強光污染和電磁污染，定期檢查電焊和切割設備，杜絕使用無罩、無防護的設備，使用低諧波、自動控制的綠色焊接設備。

(五)節能環保產業基地建設

規劃建設八個重點產業基地，包括湖州新能源汽車“三電”系統基地、長興新能源汽車“三電”系統基地、德清智能汽車“三電”系統基地、湖州環保膜材料基地、南潯高效節能電機基地、吳興中節能環保產業園基地、安吉臨港新型鍋爐基地和安吉互聯網+環保產業基地。

節能環保產業基地選址應符合城市規劃和土地利用規劃。基地在建設施工期間產生的廢水、廢氣、噪音和固體廢物，采取有效的防治和管理措施，將污染影響降到最低并且隨著工期的結束而消除。項目在生產期間對環境所產生一定程度的影響，必須采取合理的防治措施，使污染物排放達到國家標準。基地必須做好專業的環評、能評、安評等程序并且獲批后才可規范運營。

生產車間、化學夜儲藏室、排污管道、污水池等設施必須符合防火、防腐、防酸堿、防滲漏等規定。污水處理應委托有資質的單位設計施工相關污水處理設施，并根據生產廢水性質(有機廢水、重金屬廢水、綜合廢水、生活污水等)實行分類收集處理，確保達到基地環評批復的水質目標及回用率要求。產生的廢氣在對外排放前采用有機廢氣處理、粉塵廢氣處理、酸堿廢氣處理、異味廢氣處理和空氣殺菌消毒凈化等方法進行預處理，以達到國家廢氣對外排放的標準的工作。嚴格篩選對于入駐企業和商家，采用高規格的環保標準，按照規范要求制定企業入幾滴合同條款及環保責任書，提高基地環境管理水平。

六、實施保障

(一)加強組織領導

進一步深化對加快發展節能環保產業重要意義的認識，將節能環保產業發展納入市、縣區的“六重”工作推進機制。切實加強組織領導和協調配合，建立由市發改委牽頭、市經信委、環保局、統計局、科技局、財政局、建設局、交通運輸局、商務局等部門共同參與的全市節能環保產業發展聯席會議，各部門、縣區明確任務分工，確保各項任務措施落到實處。制訂出臺促進節能環保產業發展的推進工作方案、扶持政策和保障性法規，建立市縣區聯動推進機制，協調解決產業發展中的重大問題。

(二)強化“六重”考核

堅持把節能環保產業重大項目、重點企業、重大平臺、重點行業、重大政策、重點要素“六重”事項作為節能環保產業發展“十三五”規劃實施的重要載體來抓，切實發揮投資對增長的關鍵作用。建立健全滾動完善機制，定期對重大事項推進情況進行跟蹤分析和監督檢查，動態調整完善節能環保產業“六重”清單。建立健全工作推進機制，制定節能環保產業“六重”年度推進計劃，分解落實工作任務，加大協調推動力度，確保責任分工落實和目標任務完成。建立健全考核評價機制，科學制定綜合考評辦法，把節能環保產業“六重”事項完成情況納入各地區、各部門績效評價體系，每年定期開展評價考核工作。

(三)完善統計監測

完善統計監測制度，明確我市節能環保產業統計范圍、分類目錄，加強規劃實施情況跟蹤分析和監督檢查，定期開展規劃實施情況評估工作。加強對重點行業的監測、預測分析，監測節能環保產業發展指標、重點任務、政策落實和項目推進情況，健全統計信息發布制度。加快推進縣區層面節能環保產業專項統計制度建設，完善督查、考核制度，創新工作舉措，提升發展質量。

(四)創新體制機制

建立多元化產業投融資體制，廣泛調動社會資源參與產業發展，形成多元化投資格局。完善節能環保裝備生產、節能環保基礎設施建設、節能環保服務業等領域的市場準入制度。推行合同能源管理、合同節水管理、碳排放管理和環境污染第三方治理等節能環保服務新機制，完善循環經濟發展制度。建立健全碳排放權交易、排污權交易和水權交易等制度，建立綠色金融體系，發展綠色信貸、綠色債券，設立綠色發展基金，建立統一的綠色產品體系。組織開展生產者責任延伸制度試點工作，加快制定強制回收產品目錄。

(五)積極宣傳推廣

加大生態文明理念和綠色消費宣傳力度，加強對節能環保產品的推廣。普及節能環保常識，通過紙媒、電視、網絡等新聞媒體進行多層次、多形式的輿論宣傳。通過完善技術傳播途徑和技術服務體系，促進企業之間技術推廣應用，通過提供綠色產品、綠色服務等途徑樹立個人節能環保意識，促進全民參與和社會監督。依托生態文明先行示范區、低碳城市等示范試點創建工作，深入開展環境保護、節能減排行動，倡導綠色消費新風尚，形成文明、節約、低碳、環保的生產方式、消費模式和生活習慣。積極謀劃節能環保高層次產業和項目招商會，召開全市節能環保產業發展論壇，加強節能環保產業宣傳教育。

節能環保產業“十三五”規劃“六重”清單