12月19日，第十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議在北京拉開序幕。

值得注意的是，本次常委會(huì)會(huì)議對(duì)環(huán)境保護(hù)稅法(草案)進(jìn)行了二審。相對(duì)于全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議的草案，二審草案中對(duì)多處關(guān)鍵條款進(jìn)行了修改。其中，草案在所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》中直接規(guī)定，大氣污染物和水污染物的稅額幅度，以10倍為限。即大氣污染物為每污染當(dāng)量1.2元至12元，水污染物為每污染當(dāng)量1.4元至14元。

對(duì)此，中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，預(yù)計(jì)各省份將會(huì)根據(jù)實(shí)際的環(huán)境容量來確定大氣、水污染物每污染當(dāng)量的稅額，各地會(huì)有很大差異。這樣做可以通過稅額差異促使一些高排放企業(yè)從環(huán)境容量小的地區(qū)搬遷，改善相應(yīng)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。

避免地區(qū)間稅負(fù)差異過大

環(huán)保稅法草案第一次審議后，12月2日，全國人大法律委員會(huì)召開會(huì)議，根據(jù)全國常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面意見，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。12月12日，全國人大法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行審議。

全國人大法律委員會(huì)認(rèn)為，為了落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”任務(wù)，按照“落實(shí)稅收法定原則”的要求，制定環(huán)境保護(hù)稅法是必要的；草案經(jīng)過審議修改，已經(jīng)比較成熟。

值得關(guān)注的是，相對(duì)于一審稿，二審草案在稅額方面有了較大調(diào)整。其中，草案第六條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)稅的稅目、稅額，依照草案所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》執(zhí)行。應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體使用稅額，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在草案所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額幅度內(nèi)提出，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，并報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國務(wù)院備案。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定，大氣污染物和水污染物的稅額幅度，以10倍為限。具體是指，大氣污染物為每污染當(dāng)量1.2元至12元，水污染物為每污染當(dāng)量1.4元至14元。而在一審草案中，對(duì)大氣污染物、水污染物每污染當(dāng)量稅額分別設(shè)定為1.2元、1.4元，并沒有設(shè)定相應(yīng)的區(qū)間范圍。

對(duì)此，全國人大法律委員會(huì)的解釋是，有些常委會(huì)委員和地方、部門、企業(yè)提出，適用稅額直接影響納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，按照稅收法定原則，應(yīng)對(duì)上浮適用稅額的上限或適用稅額的幅度作出規(guī)定，以避免地區(qū)間稅負(fù)差異過大。經(jīng)研究，考慮到實(shí)踐中一些地方已在國家規(guī)定的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建議進(jìn)行相關(guān)修改。

藍(lán)虹認(rèn)為，未來各省在大氣、水污染物每污染當(dāng)量的稅額規(guī)定上會(huì)有比較大的差異，污染重的地區(qū)單位稅額肯定會(huì)很高。那么，這種做法會(huì)否使得一些地區(qū)出現(xiàn)故意降低稅額情況呢？對(duì)此，藍(lán)虹認(rèn)為不用太過擔(dān)心，因稅額較低帶來的區(qū)域排放量也相應(yīng)較大，將面臨區(qū)域總體環(huán)境質(zhì)量的考核壓力。

稅收減免由一檔變兩檔

按照“稅負(fù)平移”的原則進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，環(huán)保稅法在修改過程中也在進(jìn)一步完善稅收減免政策。

一審草案中提出，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值，低于國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅。對(duì)此，二審草案做了進(jìn)一步修改，增加一條減免檔：納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值，低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅。

記者注意到，有全國人大常委會(huì)委員和地方、部門、企業(yè)提出，應(yīng)根據(jù)減排的幅度確立更多檔次的稅收減免，以便更好激勵(lì)企業(yè)減排，實(shí)踐中一些地方已根據(jù)減排幅度實(shí)行了排污費(fèi)多檔減免政策。對(duì)此，藍(lán)虹認(rèn)為，這能夠很好地激發(fā)企業(yè)減排積極性，但未來在適用稅種方面應(yīng)該有調(diào)整的空間。

此外，還有全國人大常委會(huì)組成人員和地方、部門、企業(yè)提出，本法名為“環(huán)境保護(hù)稅法”，但僅適用于排放大氣污染物等四類污染物的行為，沒有涵蓋其他與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅收內(nèi)容，帽子大、內(nèi)容小，建議研究修改。國務(wù)院法制辦公室提出，草案在適用范圍上與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收范圍保持一致，今后可根據(jù)需要修改法律擴(kuò)大適用范圍。

為此，全國人大法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，使用“環(huán)境保護(hù)稅法”的名稱，有利于今后為更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為相應(yīng)的稅制改革留出空間。據(jù)此，建議對(duì)本法的名稱不作修改。