11月29日，國家能源局印發了《風電發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》明確，“十三五”期間，風電發展的目標和建設布局，并提出到2020年底，風電將新增裝機容量8000萬千瓦以上，總投資將達到7000億元以上。


華北電力大學教授曾鳴在接受《中國企業報》記者采訪時表示，《規劃》是在大的能源規劃下的一種對風電發電形式的規劃，與《能源發展“十三五”規劃》和《可再生能源發展“十三五”規劃》是有統籌協調的，不是矛盾的。

“十三五”風電的七大任務

“十二五”期間，我國累計新增9800萬千瓦，占同期全國新增裝機總量的18%，在電源結構中的比重逐年提高。同時，產業技術水平也得到顯著的提升，風電全產業鏈基本實現國產化，產業集中度不斷提高，多家企業躋身全球前10名。

《規劃》明確了“十三五”期間風電的七大重點任務：一是有效解決風電消納問題，通過加強電網建設、提高調峰能力、優化調度運行等措施，充分挖掘系統消納風電能力，促進區域內部統籌消納以及跨省跨區消納。二是提升中東部和南方地區風電開發利用水平。重視中東部和南方地區風電發展，將中東部和南方地區作為我國“十三五”期間風電持續規模化開發的重要增量市場。三是推動技術自主創新和產業體系建設，不斷提高自主創新能力，加強產業服務體系建設，推動產業技術進步，提升風電發展質量，全面建成具有世界先進水平的風電技術研發和設備制造體系。四是完善風電行業管理體系。深入落實簡政放權的總體要求，繼續完善風電行業管理體系，建立保障風電產業持續健康發展的政策體系和管理機制。五是建立優勝劣汰的市場競爭機制。發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推動政府職能轉變，建立公平有序、優勝劣汰的市場競爭環境，促進行業健康發展。六是加強國際合作，緊密結合“一帶一路”倡議及國際多邊、雙邊合作機制，把握全球風電產業發展大勢和國際市場深度合作的窗口期，有序推進我國風電產業國際化發展。七是發揮金融對風電產業的支持作用。積極促進風電產業與金融體系的融合，提升行業風險防控水平，鼓勵企業降低發展成本。

曾鳴表示，《規劃》對于市場條件下，如何促進風電盡快進入市場和以其他發電方式在市場當中競爭，給出了明確的思路和具體措施。同時，《規劃》對于配套的政策保障措施提的也比較具體。另外，“《規劃》給出的指標是在整個電力能源規劃下進行的，而風電發展的指標值是協調好的，具有一定的可行性和操作性”。

直擊棄風 給出改革思路

《規劃》提到，隨著我國風電裝機規模快速增長，開發布局不斷優化，技術水平顯著提升，政策體系逐步完善，風電已經從補充能源進入到替代能源的發展階段。“十二五”期間，我國基本建立了較為完善的促進風電產業發展的行業管理和政策體系，基本形成了規范、公平、完善的風電行業政策環境，保障了風電產業的持續健康發展。

新疆金風科技股份有限公司董事長助理賈立雄在接受《中國企業報》記者采訪時表示，風電穩步發展需要建立平穩發展的長效機制，避免過熱和過冷。

隨著應用規模的不斷擴大，我國風電產業也將面臨越來越多的挑戰。《規劃》指出我國風電發展面臨著三大挑戰，一是現有電力運行管理機制不適應大規模風電并網的需要。我國大量煤電機組發電計劃和開機方式的核定不科學，輔助服務激勵政策不到位，跨省區補償調節能力不能充分發揮，局部地區風電消納受限問題突出。二是經濟性仍是制約風電發展的重要因素。與傳統的化石能源電力相比，風電的發電成本仍比較高，行業發展受政策變動影響較大。同時，反映化石能源環境成本的價格和稅收機制尚未建立，風電等清潔能源的環境效益無法得到體現。三是支持風電發展的政策和市場環境尚需進一步完善。風電開發地方保護問題較為突出，部分地區對風電“重建設、輕利用”，對優先發展可再生能源的政策落實不到位。產業優勝劣汰機制尚未建立，產業集中度有待進一步提高。

在賈立雄看來，還應建立度電成本的評估機制，將碳排放等因素納入電價建立機制，還原壽命期度電成本原貌，切實推進分布能源和電力交易市場建設。

“風電發展需要建立不同的并網優越性評估機制，支持優勝劣汰。”賈立雄建議，確定“風火同價”的風電發展目標，通過技術研發供應鏈集成來降低主機、建設的運維成本。

對于業界廣為詬病的“棄風”現象，《規劃》則給出了解決思路，這也是《規劃》的亮點所在。曾鳴認為，《規劃》突出了幾大亮點，一是風電要就近消納；二是如何為風電安排調峰容量，而且篇幅較多，并給出了比較具體的措施，包括一些組合優化的措施，以減少未來的棄風現象；三是突出要管理體制改革來促進大規模的風電并網，既包括集中式的并網遠距離輸送方式，也包括分布式并網的優化組合協調發展。同時，《規劃》還強調，為實現大規模并網所需要的管理體制，對改革給出了明確思路。