摘要：土壤污染越來(lái)越引起人們的關(guān)注與重視。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下，土壤污染給人們帶來(lái)很大的安全隱患。但是我國(guó)關(guān)于防治土壤污染的法律基本上是一項(xiàng)空白，尤其是關(guān)于土壤污染的刑事立法方面。因此，對(duì)土壤污染法律責(zé)任尤其是刑事責(zé)任研究十分必要。本文以常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校污染事件為例，分析在風(fēng)險(xiǎn)刑法背景下我國(guó)的土壤污染情況，總結(jié)我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于土壤污染的相關(guān)刑事法律規(guī)定，提出制定土壤污染專門刑事立法，具體規(guī)定企業(yè)和政府的相關(guān)責(zé)任。

關(guān)鍵詞：土壤污染風(fēng)險(xiǎn) 刑法風(fēng)險(xiǎn) 刑法規(guī)范

一、前言

人們進(jìn)入工業(yè)化以來(lái)，經(jīng)濟(jì)安全、食品安全、校園安全、職業(yè)安全、生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、環(huán)境安全等各種矛盾充斥著社會(huì)，我們由此進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的提出者烏爾里希?貝克就曾指出：“風(fēng)險(xiǎn)歸根到底不是任何具體的物，它是看不見(jiàn)的，是人的感官感覺(jué)不到的東西。它是一些社會(huì)構(gòu)想，主要是通過(guò)知識(shí)、公眾、正反兩方面專家的參與、對(duì)因果關(guān)系的推測(cè)、費(fèi)用的分?jǐn)傄约柏?zé)任體系而確立起來(lái)的。它是認(rèn)識(shí)上的構(gòu)想，因此總帶有某種不確定性。”[轉(zhuǎn)引自薛曉源、劉國(guó)良：《全球風(fēng)險(xiǎn)世界：現(xiàn)在與未來(lái)——德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論創(chuàng)始人烏爾里希?貝克教授訪談錄》，載《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》,2005年第1期。]在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益突出，影響人們的生產(chǎn)和生活，給人們帶來(lái)一定的安全隱患。

2016年4月17日，央視曝光了“常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校新址污染”事件。據(jù)報(bào)道，江蘇常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校自2015年搬新址后，校內(nèi)不少同學(xué)開(kāi)始出現(xiàn)劇烈頭痛、長(zhǎng)痘痘、皮疹等不適癥狀。體檢結(jié)果顯示，校內(nèi)493名學(xué)生出現(xiàn)皮炎、咳嗽、流鼻血、支氣管炎、血液指標(biāo)異常、白細(xì)胞減少等異常癥狀，個(gè)別學(xué)生還被查出患上了淋巴癌、白血病等惡性疾病。出現(xiàn)癥狀的學(xué)生達(dá)到全校學(xué)生的八成以上。通過(guò)調(diào)查了解到，常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校對(duì)面是三家化工廠的舊址，化工廠曾經(jīng)將大量劇毒物質(zhì)填埋在地下，而這些劇毒物質(zhì)導(dǎo)致周邊環(huán)境里污染物嚴(yán)重超標(biāo)。通過(guò)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)化工廠地塊的土壤中最嚴(yán)重的一種污染物超標(biāo)94799倍，其他污染物也超標(biāo)幾萬(wàn)倍。校區(qū)的地下水和空氣中均檢出了污染物，專家稱校區(qū)受到的污染與化工廠的污染物吻合，而且都是明確的致癌物。常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校的土壤污染事件突出體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的特征。風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生在于組織或個(gè)人的不負(fù)責(zé)任，因此必須用刑法加以控制。

二、土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)刑法分析

土壤是污染的載體。土壤污染是指由于人類活動(dòng)產(chǎn)生的污染物質(zhì)通過(guò)各種途徑進(jìn)入土壤,其數(shù)量超過(guò)土壤的容納和凈化能力,導(dǎo)致土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能等發(fā)生變化,從而影響土壤的有效利用,危害人體健康或財(cái)產(chǎn)安全,以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng),造成土壤質(zhì)量下降的現(xiàn)象。[陳德敏，薛婧媛：《中國(guó)土壤污染現(xiàn)狀與法律責(zé)任解讀》，載《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2008年第1期，第94頁(yè)。]隨著中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度越來(lái)越大,工業(yè)化發(fā)展中向土壤排放污染物也越來(lái)越多,土地污染日益嚴(yán)重，影響人民的生活。刑法對(duì)保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮重要作用，土地污染需要風(fēng)險(xiǎn)刑法進(jìn)行分析。所謂風(fēng)險(xiǎn)刑法，是指通過(guò)規(guī)制行為人違反規(guī)范的行為導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，以處罰危險(xiǎn)犯的方式更加早期地、周延地保護(hù)法益，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)刑罰的積極的一般預(yù)防目的而形成的一種新的刑法體系。在風(fēng)險(xiǎn)刑法中，行為、風(fēng)險(xiǎn)、歸責(zé)是重要的主題詞，因此筆者從以下三個(gè)方面分析風(fēng)險(xiǎn)刑法下的土壤污染。

（一）土壤污染行為

《中華人民共和國(guó)憲法》第十條規(guī)定：城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。土地的國(guó)家、集體所有的性質(zhì)決定了人們使用土地的行為。關(guān)于土地，無(wú)論是城市的土地還是農(nóng)村的土地，無(wú)論是工業(yè)用地，還是生產(chǎn)用地，人們都沒(méi)有所有權(quán)，所以在使用時(shí)會(huì)把其當(dāng)成公共物品，很容易出現(xiàn)像哈丁所說(shuō)的“公地悲劇”現(xiàn)象。在農(nóng)村，會(huì)產(chǎn)生諸如農(nóng)用塑料薄膜、農(nóng)藥、化肥等帶來(lái)的污染，這樣的污染不僅僅是因?yàn)檗r(nóng)民想要增高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，根本原因是土地的所有權(quán)的性質(zhì)。在城市，因?yàn)橥恋厥菄?guó)家的，個(gè)人或企業(yè)關(guān)于土地的使用都是暫時(shí)的，企業(yè)為了追求更高的利潤(rùn)，花費(fèi)更低的成本，他們?cè)谏a(chǎn)作業(yè)的過(guò)程中會(huì)造成土地的大面積污染。正如本文開(kāi)頭提到的常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校污染事件，學(xué)校建在三家舊化工廠中，最大的化工廠叫常隆化工有限公司，緊接著的是長(zhǎng)宇化工和華達(dá)化工。化工廠在日常運(yùn)作過(guò)程中為了節(jié)省成本，像克百威、滅多威、異丙威、氰基萘酚這樣的劇毒類產(chǎn)品直接排出廠外，還將危險(xiǎn)廢物偷偷埋到了地下。這些行為給環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)了極大的隱患。

（二）土壤污染風(fēng)險(xiǎn)

污染問(wèn)題是一個(gè)很重要的問(wèn)題，嚴(yán)重影響人們的生產(chǎn)和生活。在一份項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告上，常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校這片地塊土壤、地下水里以氯苯、四氯化碳等有機(jī)污染物為主，萘、茚并芘等多環(huán)芳烴以及金屬汞、鉛、鎘等重金屬污染物，普遍超標(biāo)嚴(yán)重，其中污染最重的是氯苯，它在地下水和土壤中的濃度超標(biāo)達(dá)94799倍和78899倍，四氯化碳濃度超標(biāo)也有22699倍，其它的二氯苯、三氯甲烷、二甲苯總和高錳酸鹽指數(shù)超標(biāo)也有數(shù)千倍之多。在這種情況下的土壤已經(jīng)嚴(yán)重污染，也給人們帶來(lái)了很大的風(fēng)險(xiǎn)。

1.土壤污染影響生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。土壤污染將直接導(dǎo)致土壤性質(zhì)惡化，從而使植被減少，生物多樣性降低，土地污染還可能會(huì)引起大氣、地表水、地下水污染和人畜疾病等次生環(huán)境問(wèn)題。

2.土壤污染危害人體健康。土壤生物直接從污染的土壤中吸收有害物質(zhì)，這些有害物質(zhì)通過(guò)土壤參與食物鏈最終進(jìn)入人類食物鏈，作為人類主要食物來(lái)源的糧食、蔬菜和畜牧產(chǎn)品都直接或間接來(lái)自土壤，污染物在土壤中的富集必然引起食物污染，最終危害人體的健康。另外，土壤污染會(huì)造成空氣和水資源的污染，人們呼吸有污染的空氣和飲用有污染的水會(huì)嚴(yán)重影響人們生命和身體健康。常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校的污染造成641名學(xué)生被送到醫(yī)院進(jìn)行檢查。有493人出現(xiàn)皮炎、濕疹、支氣管炎、血液指標(biāo)異常、白細(xì)胞減少等異常癥狀，個(gè)別的還被查出了淋巴癌、白血病等惡性疾病。

3.導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)降低。污染的加劇導(dǎo)致土壤中的有益菌大量減少，土壤質(zhì)量下降，自凈能力減弱，影響農(nóng)作物的產(chǎn)量與品質(zhì)。重金屬污染的增加，農(nóng)藥、化肥的大量使用，造成土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，土壤板結(jié)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)下降。農(nóng)業(yè)部全國(guó)農(nóng)技推廣中心高級(jí)農(nóng)藝師陳志群認(rèn)為，由于農(nóng)藥、化肥和工業(yè)導(dǎo)致的土壤污染，我國(guó)糧食每年因此減產(chǎn)100億公斤。環(huán)保部門估算，全國(guó)每年因重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬(wàn)噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元。

（三）土壤污染歸責(zé)

土壤污染是由于具有生理毒性的物質(zhì)或過(guò)量的植物營(yíng)養(yǎng)元素進(jìn)入土壤而導(dǎo)致土壤性質(zhì)惡化和植物生理功能失調(diào)的現(xiàn)象。土壤污染是人為原因造成的，因此應(yīng)找出污染的主體進(jìn)行歸責(zé)。

1.企業(yè)的責(zé)任。土壤污染主要是由于企業(yè)在生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中不合理的排放廢氣、廢水、廢渣等造成的。我國(guó)的環(huán)境法一般遵循“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，企業(yè)為了追求更高的利潤(rùn)，不按照國(guó)家的規(guī)定向土地排放廢水廢物，致使土壤污染嚴(yán)重，常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校污染事件主要是由于原化工企業(yè)不合理的排放工業(yè)廢水以及在地下埋藏劇毒化學(xué)物質(zhì)造成的。因此，土壤污染主要有造成污染的企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。

2.政府的責(zé)任。關(guān)于常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校污染事件，政府存在以下兩種責(zé)任：一是監(jiān)管責(zé)任。通過(guò)調(diào)查了解到，學(xué)校舊址化工廠在日常運(yùn)作過(guò)程中向廠外直接排放像克百威、滅多威、異丙威、氰基萘酚這樣的劇毒類產(chǎn)品，還將危險(xiǎn)廢物偷偷埋到了地下。政府在平常的監(jiān)督檢查當(dāng)中卻從未發(fā)現(xiàn)，以至于后來(lái)發(fā)生的嚴(yán)重事件。二是環(huán)評(píng)責(zé)任。《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中明確說(shuō)明：校舍選址必須“遠(yuǎn)離污染源”。按照常州教育部門的解釋，之所以要選擇現(xiàn)在的校址，是因?yàn)閷W(xué)校原來(lái)的整體建筑存在安全隱患，要另建校區(qū)。他們表示，已做過(guò)相應(yīng)的環(huán)評(píng)。環(huán)評(píng)結(jié)果認(rèn)為這個(gè)地塊的土壤，包括檢測(cè)都是達(dá)標(biāo)的，就是因?yàn)檫x址的評(píng)估報(bào)告中，它也是符合規(guī)范的，是符合學(xué)校用地的。然而，他們所謂符合規(guī)范的評(píng)估報(bào)告其實(shí)存在嚴(yán)重瑕疵。北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授劉陽(yáng)生就指出，這份環(huán)評(píng)報(bào)告中只考慮了氨氮、重金屬、pH值等常規(guī)的污染物指標(biāo)，卻沒(méi)有考慮到農(nóng)藥的成分。而對(duì)學(xué)校地址進(jìn)行檢測(cè)的環(huán)評(píng)部門應(yīng)負(fù)一定的責(zé)任。

土壤污染是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)其負(fù)責(zé)的主體不僅僅指污染的企業(yè)和政府，對(duì)于農(nóng)村的土壤污染，農(nóng)民也有很大的責(zé)任。農(nóng)民為了提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，用農(nóng)用薄膜、打農(nóng)藥等對(duì)土壤的損害也是巨大的。

三、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)刑法的趨勢(shì)前瞻

在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，安全刑法所關(guān)注的重點(diǎn)在于行為人所制造的風(fēng)險(xiǎn)，而且通過(guò)對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)的刑法禁止來(lái)降低和避免這種風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)，從而保證生活共同體的安全。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中各種威脅共同體生活安全的風(fēng)險(xiǎn)，刑法必須在這種風(fēng)險(xiǎn)具有實(shí)現(xiàn)的可能前做出合理的反應(yīng)，即只要行為人的行為本身帶有某種風(fēng)險(xiǎn)，刑法就應(yīng)當(dāng)對(duì)此予以禁止。[趙書鴻：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的刑法保護(hù)》，載《人民檢察》2008年第1期，第43頁(yè)。]

（一）我國(guó)現(xiàn)有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)刑法體系

盡管我國(guó)土壤污染問(wèn)題已經(jīng)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，但目前并沒(méi)有關(guān)于土地污染的專項(xiàng)立法，關(guān)于土地污染防治的一些規(guī)定大多散落在各個(gè)部門法中。

1.相關(guān)法律關(guān)于土壤污染的規(guī)定。新《環(huán)境保護(hù)法》第33條規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的使用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測(cè)預(yù)警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施，防治土壤污染和土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破壞、水土流失、水體富營(yíng)養(yǎng)化、水源枯竭、種源滅絕等生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象，推廣植物病蟲害的綜合防治。縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。《農(nóng)業(yè)法》第58條規(guī)定農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織應(yīng)當(dāng)保養(yǎng)耕地，合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜，增加使用有機(jī)肥料，采用先進(jìn)技術(shù)，保護(hù)和提高地力，防止農(nóng)用地的污染、破壞和地力衰退。《土地管理法》第35條規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。《基本農(nóng)田保護(hù)條例》對(duì)土地污染防治作了較為詳細(xì)的規(guī)定。如第25條向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第26條因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人必須立即采取措施處理，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

2.2016年5月28日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，從開(kāi)展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全、實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染、加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作、開(kāi)展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量、加大科技研發(fā)力度，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系、加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究等十個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)土壤污染的防治與治理工作。

3.《刑法》中有關(guān)環(huán)境犯罪條款。第338條污染環(huán)境罪，違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。第339條非法處置進(jìn)口的固體廢物罪；擅自進(jìn)口固體廢物罪；走私固體廢物罪，違反國(guó)家規(guī)定，將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門許可，擅自進(jìn)口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。以原料利用為名，進(jìn)口不能用作原料的固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物的，依照本法第152條第2款、第3款的規(guī)定定罪處罰。第408條環(huán)境監(jiān)管失職罪，負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

但是這些規(guī)定只是對(duì)土壤污染做了原則性的規(guī)定,對(duì)于如何保障土壤不被污染,并未作出明確的規(guī)定。雖然對(duì)土壤污染的責(zé)任追究也有規(guī)定，但是更多的是行政責(zé)任和民事責(zé)任，也會(huì)有“構(gòu)成犯罪的，應(yīng)追究刑事責(zé)任”，但是沒(méi)有具體規(guī)定什么情況下達(dá)到犯罪。如《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十三條違反本條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開(kāi)墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。刑事法律責(zé)任是關(guān)于土壤污染的刑事處罰，是對(duì)土壤污染行為的否定和譴責(zé)，在保護(hù)土壤不被污染方面發(fā)揮重大作用。《刑法》雖然做了一些規(guī)定，但是僅僅用很少的法條規(guī)定了污染環(huán)境罪這一寬泛的罪名，具體針對(duì)土壤污染的刑事規(guī)定幾乎沒(méi)有。因此,構(gòu)建土壤污染風(fēng)險(xiǎn)刑法規(guī)范已成為必需。

（二）構(gòu)建土壤污染風(fēng)險(xiǎn)刑法規(guī)范

1.制訂《土壤污染防治法》

在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中，已經(jīng)制定了防治大氣污染、水污染、海洋污染的法律，但是防治土壤污染的法律基本上是一項(xiàng)空白。盡管國(guó)務(wù)院2016年已經(jīng)出臺(tái)《土十條》，但至今，國(guó)家層面尚無(wú)土壤污染防治專門性的法律法規(guī)。關(guān)于土壤污染防治的有關(guān)規(guī)定，只是散見(jiàn)于環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣法、固體污染防治法等。這些法律中零星的規(guī)定，是分散而不系統(tǒng)、缺乏可操作性的法律制度。所以要從根本上解決土壤污染問(wèn)題，必須制訂《土壤污染防治法》。使土壤污染防治工作步入法制化軌道。而且土壤污染有其自身的特點(diǎn)，需要采取相對(duì)獨(dú)立的防治措施。因此，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定《土壤污染防治法》，規(guī)定專門的、行之有效的制度和措施，填補(bǔ)法律制度的空白。在《土壤污染防治法》中，筆者認(rèn)為應(yīng)體體現(xiàn)以下特征：

第一，增設(shè)土壤污染罪。對(duì)于土壤污染這種新型犯罪來(lái)講，當(dāng)前能夠找到的法律淵源僅僅是刑法中的幾種罪名，但是該罪名包括的犯罪對(duì)象很多，而且其構(gòu)成要件很不具體，也沒(méi)有針對(duì)不同行為設(shè)置不同的法定刑，操作性差。土壤污染行為本身與水污染、大氣污染、固體廢物污染等的污染機(jī)理有非常大的區(qū)別，甚至可以說(shuō)其他污染是造成土壤污染的源頭，往往是其他污染到了較深的程度之后，土壤污染隨之產(chǎn)生。而我國(guó)當(dāng)前土壤污染非常嚴(yán)重，我國(guó)土地特別是耕地資源本身就比較匱乏，且土壤是人類最基本物質(zhì)生活需要的基礎(chǔ)，鑒于當(dāng)前公眾防治意識(shí)較低，因此有必要將土壤污染犯罪作為一個(gè)獨(dú)立罪名加以規(guī)定。[張炳淳：《論污染土壤犯罪及其防控機(jī)制之建構(gòu)》，載《犯罪研究》2008年第3期，第30頁(yè)。]并且在法律中具體規(guī)定土壤污染的情形以及量刑規(guī)定。

第二，對(duì)危險(xiǎn)犯進(jìn)行處罰。《刑法》中關(guān)于環(huán)境犯罪是以“嚴(yán)重污染環(huán)境的”，“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，造成重大環(huán)境污染事故”，“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的”等為條件的，此規(guī)定是刑法中實(shí)害犯的典型特征，即只有造成足夠嚴(yán)重的后果才能構(gòu)成犯罪。但是環(huán)境犯罪尤其是土壤污染問(wèn)題具有潛伏性、長(zhǎng)期性、危害性大等性質(zhì)，因此在立法中規(guī)定對(duì)土壤污染危險(xiǎn)犯的處罰顯得很有必要。在《土壤污染防治法》中可以規(guī)定“尚未造成嚴(yán)重后果”或只要實(shí)施某種土壤污染的行為就構(gòu)成土壤污染犯罪。

2.加強(qiáng)政府對(duì)土壤污染的監(jiān)管責(zé)任

中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的主因在政府或“政府失靈”,在依法行政的條件下,政府環(huán)境失靈的實(shí)質(zhì)是環(huán)境法律失靈,普遍性環(huán)境執(zhí)法不力的內(nèi)在原因是有關(guān)環(huán)境執(zhí)法的立法出了問(wèn)題,因而從法律上健全政府環(huán)境責(zé)任是解決“政府失靈”的基本途徑。從環(huán)境法治的角度看,首先應(yīng)該完善有關(guān)政府環(huán)境責(zé)任的立法。只有從環(huán)境立法著手,才能從源頭上解決環(huán)境法律正當(dāng)性、有效性不足,違法成本低、守法成本高、“環(huán)境法律法規(guī)雖多、但管用、好用的法律法規(guī)卻很少”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。[蔡守秋：《論政府環(huán)境責(zé)任的缺陷與健全》，載《河北法學(xué)》2008年第3期，第22頁(yè)。]

政府在土壤污染監(jiān)管過(guò)程中發(fā)揮很大作用，如在常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校事件中，政府的失職是造成結(jié)果發(fā)生的一個(gè)重要的原因。健全政府環(huán)境責(zé)任的重點(diǎn)和方向,是不斷提高政府環(huán)境責(zé)任的可操作性,實(shí)現(xiàn)政府環(huán)境責(zé)任的制度化、規(guī)范化和程序化。《土十條》規(guī)定，按照“國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。筆者認(rèn)為，這項(xiàng)規(guī)定只是籠統(tǒng)的規(guī)定政府的作用，如果要真正發(fā)揮政府對(duì)土壤污染的作用，要細(xì)化政府的監(jiān)督職能：從目前中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā),首先要建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度、政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制度、戰(zhàn)略(規(guī)劃)環(huán)境影響評(píng)價(jià)(特別是戰(zhàn)略、排污總量控制制度、綜合環(huán)境許可制度、生態(tài)區(qū)劃與環(huán)境功能區(qū)劃制度、生態(tài)行政補(bǔ)償制度、政府環(huán)境信息公開(kāi)制度、政府支持公眾參與制度、政府環(huán)境應(yīng)急制度、環(huán)境政績(jī)考核制度、政府問(wèn)責(zé)(政府環(huán)境責(zé)任追究)制度等制度。[蔡守秋：《論政府環(huán)境責(zé)任的缺陷與健全》，載《河北法學(xué)》2008年第3期，第25頁(yè)。]政府要嚴(yán)格履行自己的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)土壤污染方面的監(jiān)管，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行糾正和責(zé)令其改正。如果由于政府的嚴(yán)重失職導(dǎo)致土壤的嚴(yán)重污染，要追求政府的刑事責(zé)任。

常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校事件所造成的結(jié)果是令人嘆息的，這件事也再次引發(fā)人們對(duì)土壤污染的關(guān)注與探討。黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，在“十三五”期間，要深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議上，農(nóng)工黨中央聯(lián)合全國(guó)政協(xié)社會(huì)與法制委員會(huì)，提交了《完善土壤污染防治法律體系，依法遏制土壤污染的建議》和《關(guān)于依法科學(xué)防治土壤污染，切實(shí)保障公眾環(huán)境健康的建議》的提案，為土地污染防治建言獻(xiàn)策。在當(dāng)今社會(huì)下，土壤污染造成的危害越來(lái)越大，甚至已經(jīng)危及到我們的生命，為避免此種情況再次發(fā)生，必須加強(qiáng)建立土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)刑法立法體系，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任能力。