近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、財政部、住房與城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部等部門聯(lián)合印發(fā)了《熱電聯(lián)產管理辦法》，明確將力爭實現北方大中型以上城市熱電聯(lián)產集中供熱率達到60%以上，20萬人口以上縣城熱電聯(lián)產全覆蓋，形成規(guī)劃科學、布局合理、利用高效、供熱安全的熱電聯(lián)產產業(yè)健康發(fā)展格局。
國家發(fā)展改革委有關負責人表示，加強熱電聯(lián)產管理旨在推進大氣污染防治，提高能源利用效率，促進熱電產業(yè)健康發(fā)展，解決我國北方地區(qū)冬季供暖期空氣污染嚴重、熱電聯(lián)產發(fā)展滯后、區(qū)域性用電用熱矛盾突出等問題。
提高熱電聯(lián)產集中供熱率
目前，我國城市和工業(yè)園區(qū)供熱已基本形成“以燃煤熱電聯(lián)產和大型鍋爐房集中供熱為主、分散燃煤鍋爐和其他清潔（或可再生）能源供熱為輔”的供熱格局。
隨著城市和工業(yè)園區(qū)的經濟發(fā)展，熱力需求不斷增加，熱電聯(lián)產集中供熱穩(wěn)步發(fā)展，總裝機容量不斷增長，截至2014年底，熱電聯(lián)產機組容量在火電裝機容量中的比例達30%左右，裝機容量及增速均已處于世界領先水平。
“熱電聯(lián)產集中供熱具有能源綜合利用效率高、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢，是解決城市和工業(yè)園區(qū)集中供熱主要熱源和供熱方式之一，是解決我國城市和工業(yè)園區(qū)存在的供熱熱源結構不合理、熱電供需矛盾突出、供熱熱源能效低污染重等問題的主要途徑之一。”電力規(guī)劃設計總院專家于長友說。
于長友也指出，當前我國熱電聯(lián)產發(fā)展也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)：供暖平均能耗高、污染重，熱電聯(lián)產在各類熱源中占比低，熱電機組供熱能力未充分發(fā)揮；用電增長乏力，用熱需求持續(xù)增加，大型抽凝熱電聯(lián)產發(fā)展方式受限；大型抽凝熱電比例過大，影響供電供熱安全，不利于清潔能源消納和城市環(huán)境進一步改善；背壓熱電占比低，運行效益較差，企業(yè)投資積極性不高。
為進一步提高熱電聯(lián)產集中供熱率，《管理辦法》明確，熱電聯(lián)產規(guī)劃是熱電聯(lián)產項目規(guī)劃建設的必要條件。熱電聯(lián)產規(guī)劃應依據本地區(qū)城市供熱規(guī)劃、環(huán)境治理規(guī)劃和電力規(guī)劃編制，與當地氣候、資源、環(huán)境等外部條件相適應，以滿足熱力需求為首要任務，同步推進燃煤鍋爐和落后小熱電機組的替代關停。
于長友告訴《經濟日報》記者，與熱電聯(lián)產機組相比，燃煤供熱鍋爐執(zhí)行的大氣污染物排放標準限值較高，且專業(yè)化運行管理水平不高，監(jiān)管難度大，普遍存在能耗水平高、環(huán)保排放不達標等問題，實際排放水平多高于標準限值數倍。因此，《管理辦法》明確熱電聯(lián)產項目規(guī)劃建設應與替代關停燃煤鍋爐和落后小熱電機組掛鉤，新建熱電聯(lián)產機組原則上應達到超低排放水平，現役機組要確保滿足大氣污染物排放標準和總量控制要求。
充分利用現有熱力資源
目前，我國大部分現役熱電聯(lián)產機組尚未達到設計熱負荷或最大供熱能力，現役熱電機組的實際供熱能力僅為設計供熱能力的60%至70%（甚至更低），熱電聯(lián)產集中供熱能源綜合利用效率較低。
于長友表示，這一方面是因為許多地區(qū)發(fā)展規(guī)劃過于超前，熱電布局與城市（工業(yè)園區(qū)）發(fā)展不適應、不協(xié)調，缺乏科學合理的熱負荷預測。另一方面是熱電聯(lián)產機組與采暖鍋爐房普遍采用孤網運行，尚未實現聯(lián)網調峰運行，網源協(xié)調運行能力差。
為了解決這一問題，《管理辦法》明確，優(yōu)先對現有熱電機組實施技術改造，最大限度地發(fā)揮其供熱能力，如實施低真空供熱改造、增設熱泵等，充分回收利用余熱，進一步提高供熱能力，滿足新增熱負荷需求。同時，優(yōu)先對城市或工業(yè)園區(qū)周邊具備改造條件且運行未滿15年的現役純凝發(fā)電機組實施供熱改造，以實現兼顧供熱。鼓勵具備條件的機組改造為背壓熱電聯(lián)產機組。
在此基礎上，《管理辦法》明確了合理確定熱電聯(lián)產機組的供熱范圍并鼓勵技術經濟合理時擴大供熱范圍。供熱范圍內，原則上不再重復規(guī)劃建設熱電聯(lián)產項目。
此外，《管理辦法》還要求，熱電聯(lián)產機組與配套熱網工程要同步規(guī)劃、建設和投運；強調了調峰鍋爐與熱電聯(lián)產機組聯(lián)合運行，熱電機組承擔基本熱負荷，調峰鍋爐承擔尖峰熱負荷。積極推進熱電聯(lián)產機組與供熱鍋爐協(xié)調規(guī)劃、聯(lián)合運行。支持熱電聯(lián)產項目投資主體配套建設或兼并、重組、收購大型供熱鍋爐作為調峰鍋爐。各地方政府要著力優(yōu)化供熱管理體制和熱網運行方式，整合當地供熱資源，鼓勵“網源一體”的建設模式和熱力管網互聯(lián)互通。
鼓勵發(fā)展背壓熱電機組
《管理辦法》指出，對于城區(qū)常住人口在50萬以下的城市，采暖型熱電聯(lián)產項目原則上采用單機5萬千瓦及以下背壓熱電聯(lián)產機組；對于城區(qū)常住人口50萬及以上的城市，采暖型熱電聯(lián)產項目優(yōu)先采用5萬千瓦及以上背壓熱電聯(lián)產機組。
為何國家要加大力度鼓勵背壓熱電機組？于長友說，背壓熱電機組嚴格遵循“以熱定電”原則，首先可以大幅提高能源利用效率。與抽凝式熱電機組（或常規(guī)燃煤發(fā)電機組）相比，其設計供電標煤耗低約70（或110）克/千瓦時甚至更多，其設計全廠熱效率高約20%或35%。與此同時，背壓熱電機組還可以顯著降低污染物排放，明顯緩和區(qū)域電力供需矛盾。

“從投資的角度看，更有利于引進社會資本采用多種投融資模式建設。”于長友說，2臺5萬千瓦背壓熱電機組的投資額一般需10億元左右，僅為1臺35萬千瓦抽凝式熱電機組的65%左右，投資小更適合吸引社會資本進行建設。
記者了解到，為進一步鼓勵發(fā)展背壓熱電機組，《管理辦法》明確，采用容量電價加電量電價的兩部制電價模式，對背壓熱電機組給予適當支持；給予與其他熱源同等的補貼支持政策；實行發(fā)電優(yōu)先上網、電量優(yōu)先收購；裝機容量不受國家燃煤電站總量控制目標限制，也不占用火電裝機總量控制指標；鼓勵社會資本以多種投融資模式參與建設背壓熱電機組，實現產業(yè)升級、供熱接續(xù)和就業(yè)穩(wěn)定。
此外，探索背壓熱電企業(yè)參與售電側改革，結合電力體制售電側改革方案，鼓勵背壓熱電企業(yè)組建售電公司，對其供熱范圍內的用戶開展售電、售熱綜合性業(yè)務。