3月，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究了加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。這預(yù)示著，推行合同能源管理（EMC）將成為加快中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高能源利用效率、建設(shè)資源節(jié)約型社會的破題之策。

　　“合同能源管理”這種基于市場運作的全新節(jié)能新機(jī)制從上世紀(jì)90年代中期引入中國后，因耗能企業(yè)“零投資”開展EMC項目就能獲得節(jié)能收益，被行業(yè)人士十分看好。但促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的合同能源管理在中國的發(fā)展卻并非一帆風(fēng)順。與巨大的市場空間相比，目前國內(nèi)能源服務(wù)面臨融資難、稅費偏高以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題。

　　管理模式被看好

　　2010年1月28日，中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會正式發(fā)布了《2009年度我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》。報告顯示：2009年，全國各地節(jié)能服務(wù)公司在冶金、建材、石油化工等26個行業(yè)中的2100余家企事業(yè)單位實施了5500多個節(jié)能項目，涵蓋了“十大重點工程”的全部內(nèi)容。2009年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總計綜合節(jié)能投資360.37億元，形成年節(jié)能能力1757.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年減排1133.85萬噸碳。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，在我國，由于企業(yè)節(jié)能意識薄弱，加上缺乏法律、政策等手段的約束，以及能耗、污染等成本外部化下對節(jié)能工程實施提高運行成本的擔(dān)憂，使得我國目前節(jié)能產(chǎn)業(yè)面臨尷尬境地。而合同能源管理模式的引入，通過資產(chǎn)負(fù)債表外循環(huán)機(jī)理來推動節(jié)能行業(yè)的快速發(fā)展，一方面拓展了節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展空間；另一方面為耗能企業(yè)提供了低風(fēng)險、高效率的能源管理與托管方案。

　　合同能源管理模式，在國外稱為ESCO(Energy Service Company)，即能源服務(wù)公司。引進(jìn)中國后稱為合同能源管理，即專業(yè)節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司接受客戶(節(jié)能業(yè)主企業(yè))委托，通過與客戶簽訂能源服務(wù)合同，自帶資金實施節(jié)能項目，為客戶提供節(jié)能改善必需的設(shè)備、技術(shù)、資金等一條龍服務(wù)完成合同，再通過為客戶節(jié)約下來的能源成本來獲得項目收益。

　　“合同能源管理正是針對中小企業(yè)的融資問題來設(shè)置的，也更加適合中小型的技術(shù)服務(wù)公司來做。” 國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德說，“中小節(jié)能服務(wù)公司對政策的期待也十分明顯。”

　　行業(yè)亟待規(guī)范

　　如今真正市場化的合同能源管理公司少之又少，很多項目采取的都是預(yù)付款的方式。世紀(jì)卓克能源技術(shù)有限公司董事長朱建州告訴記者：“項目融資難、第三方核查缺失以及市場規(guī)范等問題一直困擾著節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”