“擺脫資本短缺制約的中國，引資動力已逐漸減弱。外企如不及時調整經營戰略，接受政府的正常監管，繼續抱著‘超國民待遇’不放，肯定沒有希望。”4月22日，一家知名跨國公司中國區公關總監私下透露，十天前國務院公布的《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》(以下簡稱9號文)是一份標志性文件，意味著“過去那種無條件的外資優先時代結束了。”

    投資環境轉變

　　乃全球大趨勢

    對于9號文的出臺，國務院發展研究中心對外經濟研究部副部長趙晉平說，“這實際上是我國在國際金融危機后，為提高利用外資質量和水平，更加重視利用外資在推動科技創新和產業升級方面的作用，以實現經濟發展方式轉變、經濟結構調整和節能減排的需要。”

    具體到9號文，從利用外資目標上來看，主要是結合國家產業調整要求，鼓勵外資投向高端制造業、高新技術產業、現代服務業、新能源和節能環保產業。嚴格限制“兩高一資”(高污染、高能耗、資源型)和低水平、過剩產能擴張類項目。

    國家發改委對外經濟研究所所長張燕生認為，這也是全球節能減排、發展低碳經濟的大勢所趨。

    中國人民大學經濟學院教授黃衛平解釋說，在改革開放的相當長時期內，中國在土地、勞動和資本三大要素中，最缺的是資本，“當時甚至是一些污染較大的企業也引進到中國，對維護勞工利益和環境保護缺乏足夠的重視。現在，在經濟發展由追求快轉向提高質量的情況下，一些口子肯定會收緊。”

    同一起跑線

    是市場完善需要

    9號文的另一著力點是創造更加公平、有序的競爭環境，而享受慣了超國民待遇的部分外資企業當然會一時不適應。黃衛平曾就此回應歐洲和美國駐京商會人士，“這不是要限制誰，而是把平臺搭得更大一點，取消超國民待遇也是希望大家在一個起跑線上競爭。這是中國完善市場經濟的舉措。”在其看來，“對于規范的跨國企業來說，其自身也明白，長期實行雙重標準是不可能的。”

    張燕生進一步指出，過去我國對國企的稅收平均是30%左右，民企是20%左右，而外企平均下來是12%左右，如果在同一個行業經營的話，對于國企和民企來說是不公平的。

    趙晉平也表示，時至今日，中國經濟基本面發生了翻天覆地的變化，已經形成多元化的企業結構，公平競爭的呼聲也就越來越高漲，“這是中國經濟發展的必然。”