1　水污染防治存在主要問題

　　
　　水污染存在的問題歸納起來主要問題主要存在以下四個方面。第一，經濟快速發展使水污染防治壓力增加，我們國家近些年經濟增長保持在9％，經濟總量的擴大，經濟增長很快，水污染量也增加，我們在環境保護方面這些年來得到很高的關注，加大了投入，但是投入的增長和我們經濟發展的增長不成正比的，盡管做很大努力，做了很大投入，但是最后水污染增長的趨勢并沒有完全得到控制，這樣對水污染的壓力也不斷增加。第二，由于管理體制和技術因素的制約，對水環境執法力度不足，現在有一些企業并部分做到達標排放，這里面主要一方面由于管理體制存在的原因，多頭的管理，通過這幾年改革，政府體制改革在不斷解決這些問題，但是這些問題還是沒有得到完全解決，體制改革大家知道是要循序漸進的過程，這方面影響的有技術方面的因素，同時也相對設施不配套等因素，導致了執法力度不足，有相對部分企業沒有達到完全環保要求，得到有效的治理達標排放。第三，這些年經濟發展過快，在基礎建設材料包括能源的需求不斷增加，所以在能源這方面開發加大特別在水利電力方面現在開發力度也比較大，為了滿足能源的需求，加大能源的開發，尤其水利的開發，導致過多的開發對大江大河造成生態破壞。第四，運行機制市場機制發揮作用不充分，特別是在公共環境保護方面，沒有發揮市場機制作用，要進行水務市場的改革，要以市場機制發揮作用，對污水和垃圾處理這個市場要實施產業化，雖然取得了較大發展，但是整體上看還沒有起到主導作用，這是發展的一個總趨勢。

　　
　　2　水污染治理的目標
　　

　　根據我們國家環境保護的需求和我們經濟發展的水平，確定水污染防治的總體目標。在水污染防治方面，到2010年重點地區的環境質量要改善，污染排放要得到有效控制，這一方面是投入，一方面是管制，重點行業污染排放強度要明顯下降，城市集中飲用水的水源，農村飲用水的水質，和地表水質和近還水質有所好轉，地方水超采及污染趨勢減緩。我國家水資源開發量大，對水資源要求很高，確實對水資源帶來很大壓力。具體目標是，到2010年我們國家113個環境保護的重點城市，污水處理要不低于70％，到2010年十一五期間要增加到70％以上，生活垃圾無害化處理率達到60％，所有設市城市的污水處理也要60％的目標。第三我們重點防治的領域，城市水污染防治重點行業化工、輕工，造紙等等，其次是飲用水水源，國家正在組織對飲用水水源地水質狀況的調查，通過調查提出引用水源地的保護和污染防治的政策和措施，第二方面三河三湖，這是國家重點的水源，還有松花江，三峽水庫，黃河小浪底以及上游，以及南水北調水源以及沿線，還有渤海重點海域和河口，要加強對海洋污染的治理力度。

　　3　關于水污染防治的政策和措施

　　
　　為了加強對水污染的治理，需要強化以下措施。一是落實水環境質量公告制度，環境質量每年做一次環境質量報告書，要向社會通報水環境質量，水源地，地表水水質狀況，一方面保障公眾對水環境的知情權，自覺接受到公眾的監督。二是推進水污染治理市場化，以前水污染防治特別是城市生活污水處理注重社會資本進入市場，主要把它單純作為一項公益性事業對待，政府作為壟斷性的管理市場，從規劃，從投資建設到運行管理完全都是政府的管制和操作，排斥了社會多元化的投資渠道進入這個領域，這是發展的趨勢。三是排污許可和總量控制制度，排污許可這個制度現在正在實行當中，在“十一五”期間這樣的制度還有排放的量要有許可，總量在排污許可下得到規定，一個區域環境的量確定排放的總量，從總量控制和企業的排污許可這方面對企業的環境行為進行制約。四是環評制度和三同時制度，環境項目評價法，三同時制度。環評制度增加兩個方面，一個是區域規劃環評，不能只是對企業建設項目，對項目本身進行環評，要擴大到對區域，根據區域的總量，對生態環境的容量，對規劃是不是合理來進行環評，同時要開展戰略性的政策環評，遵照國家出臺的環境政策進行評價。五是省界河流水質考核制度，要落實責任，要對每個省的水質進行考核，水交到下游省，水是什么狀況，要按照輸出水質對進行考核，超過標準就是造成污染，對下游造成危害，就要進行賠付，要追究造成污染的企業和單位的責任，從而加強各級政府各個行政區域政府對水污染防治的責任。六是目標責任制，要建立一個綠色GDP的政績考核制度，單純用GDP考核領導干部的政績，容易單純追求經濟效果而忽視了環境，綠色GDP這區域的發展對環境造成的損害要打入到GDP里面，要扣除這部分才是真正的GDP，通過綠色GDP的考核體制建立，來保證水污染防治保護的責任。七是循環經濟措施，要在全國建立循環經濟體制，建立一個節約性的和諧社會。八是建立生態補償制度，要通過試點，探索這方面的經驗，我們國家地域遼闊，東西部的發展差距大，西部地區發展比較落后，但是它生態比較好，東部地區經濟發展比較快，帶來的環境問題也比較大，而東部地區需要的能源和水源，都主要來自于西部地區，如果西部地區要保護的話，必然對經濟發展做出犧牲，限制了它的發展，東部地區對西部地區應相對進行生態補償，這樣才能達到東西部共同發展的目標，實現平衡發展。九是建立區域性的機構，對區域性的環境管理要建立污染受害者法律的援助機制，過去對環境造成損害要落實賠償制度，完善經濟方面的賠償制度和法律法規。當一個企業和一個單位的行為，對他人或公眾造成健康的損害和經濟損害時候，要進行經濟的賠償，只有這樣才能加強和提高單位對環境保護方面的意識。