2010年高新技術企業認定需特別注意的事項

自2008年初以來，高新技術企業資質已經成為新稅法下獲取稅收優惠含金量最高的資質，很多上市公司都把成功認定高新技術企業當做一件重大事件予以公示，也有未能成功申請高新的高高科技企業力求通過完善企業自身管理或者通過并購重組等方式獲取該資質，以達到最大限度的降低企業本身的稅收利益，獲取更好發展的財務支持。本文以華稅歷年來為高科技行業進行稅務咨詢的經驗為基礎，對企業提出如下建議。

一、2008、2009兩年來高新認定總體情況分析

認定辦法自2008年4月頒布以來已將近兩年，新辦法對高新技術企業認定在知識產權、研發項目、研發費用投入以及高新收入等方面均有嚴格要求，造成全國高新企業全部重新洗牌，大部分老高新企業因不符合認定辦法的要求而被拒之門外，高新技術企業的數量已經大幅縮水。以北京市為例，2008年之前有24000余家高新技術企業，而2008年重新獲得高新資質的只有2634家，2009年全年通過公示企業只有2591家，后又被科技部核銷部分企業。其他地區的高新企業數量也都遠遠低于北京市，以2009年為例，上海市541家，天津市287家，大連市67家，青島市92家。

由上表可知，在高新認定新辦法通過之后，全國范圍的高新技術企業數量都有大幅度下滑，造成這種現象有三方面的原因，一是原有的高新技術企業認定十分簡單，導致高新技術企業魚龍混雜，數量劇增；二是國家意圖對扶持真正具有高科技含量的企業，需要對高新技術企業進行重新洗牌，選擇優勢企業進行扶持；三是新的高新認定辦法規定了較為嚴格的申請條件和門檻，力求優中選優。

二、國家對高新技術企業的后續監管加強

因2009年全球經濟發展緩慢，中國財政收入亦受到較大影響，審計總署、財政部和科技部均對已通過認定的高新技術企業進行了抽查，抽查中發現很多企業根本不具備高新技術企業的條件，這一情況已經引起了相關部門的高度關注。

（一）2009年審計總署抽查情況

因2009年國家財政面臨較大壓力，各部門都配合財政部展開了一系列的檢查。2009年6月，國家審計署對2008年通過重新認定的高新技術企業尤其是大型企業進行了專項檢查，并在上半年審計報告中向國務院披露了虛假高新企業逃稅情況。在審計署抽查的享受高新技術企業稅收優惠的116戶企業中，有85戶不符合條件，其中不乏知名企業，這些企業享受的稅收優惠達到36.31億元。部分已取得高新技術企業資質的企業已因此被撤銷資格，其余部分企業將在復審時面臨更為嚴格的檢查。

（二）2009年財政部抽查中提出的問題

2009年3月，財政部組織工作小組也對全國通過高新認定的企業進行了抽查，抽查企業范圍主要涉及到北京、上海、廣東、江蘇等省市，也是以大型企業為主。很多被抽查企業在知識產權、研發費用和高新收入等方面均存在不符合高新標準的問題，主要有以下幾個方面：

1.知識產權證明材料存在瑕疵：

（1）雖已填寫6項或以上的知識產權，但是并無知識產權證書、轉讓合同或者獨占許可合同予以支持；

（2）雖有知識產權證書，但是權利人不是公司，也沒有簽署轉讓合同或者獨占許可合同；

（3）知識產權通過受讓所得，轉讓合同未經過登記備案；

（4）知識產權通過獨占許可取得，但獨占許可不是全球獨占，或者雖是全球獨占許可，但是獨占許可合同未經過備案。

2.申請當年前三年每年的研發費用比例不滿足規定要求；

3.高新收入占全年收入比例未達到60%，填寫的電子材料中的高新產品收入總計與專項審計報告上的高新收入不符；

4.其他在財務信息存在瑕疵的問題。

目前，財政部就其在抽查中發現的問題集中反饋到科技部，存在以上問題的企業面臨高新資格被撤銷的風險。

（三）2009年科技部加大了對高新企業的核查力度

因受財政部、審計總署檢查發現問題的直接影響，2009年科技部作為高新技術企業認定的直接主管部門也加大了對已公示企業的核查力度。科技部通過對2009年度已公示的高新技術企業進行申報材料審查、現場調查等方式，先后核銷部分不符合要求的高新企業，也以大、中型企業為主。這些企業雖然已經通過各省市高新認定管理辦公室的認定，并經過為期15個工作日的公示期，最終業也未能取得高新證書。

三、2010年高新技術企業認定需要謹慎對待

由上述分析可知，高新認定的難度將持續增加，認定部門的審查力度也將空前嚴格，這也是由2010年不容樂觀的財政形勢所決定的，因此華稅在此對2010年申報高新的企業提出以下建議：

第一：提前策劃。3月份開始咨詢并準備啟動高新認定工作是比較明智的選擇，因為有些企業需要一定的時間去申報知識產權，若是啟動較晚，會導致后續進展較為不順利。

第二：自我評價。啟動后盡快對企業自身情況進行評價，或者聘請專業機構進行評估，了解企業所缺乏的方面，明確申報的重點工作。

第三：及早申請知識產權。2009年初，很多企業沒有獲得知識產權授權，僅僅是以受理通知單進行申報，這在之后的復查過程中遇到了很大的風險，因此2010年必須要確保拿到專利證書之后才可以申報材料，知識產權申報短則一個月，長則兩年，必須及早申請。

第四：合理規劃研發項目和研發費用。安排公司研發人員對公司近三年的研發項目進行規劃，從中挑選或者分叉適當數量的優質項目進行上報，并在此基礎上由企業的財務人員對研發費用進行歸集，以便確定是否能夠達到相應的比例。

第五：隨時關注高新認定的新政策。高新認定的總體要求不會發生變化，但是并不排除在實際認定中會有從嚴執行的情況，因此保持和認定機構的溝通和聯系，隨時了解高新認定的政策非常必要。

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