3. 對居民生活影響嚴重幾類區域噪聲

    沈陽市區域噪聲年平均值5年來均在55 dB以下,達到城考標準，但是仍有大量超標網格，噪聲信訪案件居高不下，噪聲源單位治理措施的缺乏，顯示了城市噪聲污染依然存在，噪聲擾民問題仍然需要解決。

    區域噪聲超標率最高的是一類區，近兩年達到10.6%，成為區域噪聲超標的主要區域。從噪聲源的分類來看，生活噪聲5年來一直在65%以上，占據了主導地位。從信訪投訴率來看，生活噪聲中飯店、賓館等第三產業的風機噪聲、卡拉OK的音響噪聲成為主要擾民問題。由噪聲源調查情況來看,噪聲源單位以餐飲業為主,比例達68.9%；噪聲源類型以風機為主，在各區噪聲源類型中所占比例均在50%以上。

    從2001年起沈陽市三類區超標率逐年遞減，這是由于近年來沈陽市工業企業的大量搬遷至郊區所致。工業企業噪聲對居民生活的影響日漸減小，從2003年以來沈陽市三類區（工業區）超標率為0，二類區（工業、居民混雜區）超標率2%的監測結果可以看出，沈陽市工業噪聲污染已逐漸減弱，不構成城市噪聲污染的主要問題。

    由區域噪聲中四種類型噪聲的污染現狀可以看出,首先急需緩解的是居民區的三產噪聲,而三產噪聲中以餐飲業風機噪聲、卡拉OK音響聲、非法門窗加工點機械噪聲、以及非法市場叫賣聲危害最嚴重。

    4. 噪聲治理及管理中存在的問題

    從幾年的專項治理工作可以看出，市政府每年都投入人力、財力進行噪聲專項治理活動。一方面緩解了城市區域噪聲超標擾民的熱點問題，但是另一方面也可以發現，每年都在進行治理，但是每年仍有為數不少的噪聲擾民事件發生，一類區域噪聲的超標網格仍然達到10%。

    (1) 目前政府對產生噪聲的項目監督過程仍保留在審批與驗收階段,還存在只審批不進行驗收監測的現象,而且目前工商審批手續中未將環保審批文件列入其中,因此降低了環保審批的力度,許多企業為了省錢省事,不安裝降噪設施，不進行環保驗收，因此噪聲超標現象嚴重。產生噪聲的噪聲源單位在通過驗收后，沒有對其進行跟蹤監督，導致某些噪聲源單位在運行過程中，由于機械老化或其它原因出現噪聲超標擾民的現象。

    (2)  缺少 “沈陽市噪聲污染管理辦法”類的法律法規，進一步明確沈陽市各類噪聲的監管部門職責，噪聲控制管理條例，噪聲控制技術要求，達到有法可依，有章可循。

    (3)  沈陽市每年進行大量的噪聲綜合治理活動，但是對各類區域噪聲的監督管理工作缺少群眾監督機制，僅靠環保部門的力量顯然不足，造成噪聲污染監督管理時效性好，但是持續性差的現象。

    (4)  在城市建設規劃仍存在布局不合理之處，居民區距離交通干線過近，噪聲污染企業接近噪聲敏感區等現象，為噪聲治理工作帶來一定困難。

    5.沈陽市區域噪聲防治對策

    5.1第三產業風機噪聲管理

    第三產業風機噪聲不僅要依靠各單位自行對風機噪聲進行控制，對風機噪聲技術處理同時，還需要環保部門對其進行監督管理。

    首先，在第三產業竣工驗收監測中對風機的隔聲設施進行嚴格檢驗，看其是否按照環評要求進行了必要的降噪處理，處理結果是否能達到標準要求；其次，對第三產業風機噪聲可能造成影響的居民給予知情權，參與決策權，居民有權對風機噪聲排放不達標的三產企業給予否決的權力；再次，對于經營半年以上的三產業風機噪聲進行定期監督檢測，對于由于機器老化，降噪設施破損等原因造成噪聲排放超標的企業進行限期治理。

    5.2采取行政管理手段控制卡拉OK娛樂廳噪聲污染

    第一，對卡拉OK廳的開設地點設置要求，不可以開設在居民樓下，開設地點應與居民區保持100m以上的距離。不符合要求不準許開業。第二，卡拉OK廳內部必須進行隔聲吸聲處理，并對處理后室外噪聲值進行測量，超標者必須重新改造，噪聲排放達標才可開業運行。第三，給予居民知情權，參與決策權，居民在有權參與卡拉OK廳的營業審批過程，有權對不能達標進行噪聲控制的娛樂廳營業給予否決。第四，限制卡拉OK廳營業時間，夜間營業不得超過零時。且對22點以后排放噪聲進行嚴格控制，室外噪聲不得超過其所在功能區夜間噪聲排放標準。第五，加強對已運行的卡拉OK廳的噪聲污染監測，做到每月監測一次，一旦超標，立刻責令其停業整頓，對于不治理不整頓的娛樂廳給予罰款，或吊銷營業資格的處罰。