我國大氣復合型污染日益顯現

我國大氣環境形勢依然十分嚴峻，城市大氣環境質量仍不盡如人意，以臭氧、灰霾污染為特征的復合型污染日益顯現。什么是大氣復合型污染?它有哪些特征?又該如何應對?

關注一：什么是大氣復合型污染?

城市群大氣復合型污染近年來日益嚴重。復合型大氣污染是指大氣中由多種來源的多種污染物在一定的大氣條件下(如溫度、濕度、陽光等)發生多種界面間的相互作用、彼此耦合構成的復雜大氣污染體系，表現為大氣氧化性物種和細顆粒物濃度增高、大氣能見度顯著下降和環境惡化趨勢向整個區域蔓延。

隨著城市化、工業化、區域經濟一體化進程的加快，我國大氣污染正從局地、單一的城市空氣污染向區域、復合型大氣污染轉變，部分地區出現區域范圍的空氣重污染現象，京津冀、長三角、珠三角以及其他部分城市群已表現出明顯的區域大氣污染特征，嚴重制約區域社會經濟的可持續發展，威脅人民群眾的身體健康。

關注二：大氣復合型污染的成因是什么?

我國快速城市化和工業化過程，使得多種大氣污染問題在過去近30年內集中出現，大氣污染呈現復合性的特征，空氣質量顯著惡化，并以城市為中心向區域蔓延。而這一問題在我國經濟率先發展的城市群區域表現得尤其突出:在以二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物為特征的傳統煤煙型污染問題依然嚴重且尚未根本解決的同時，臭氧和顆粒物細粒子等二次污染問題又接踵而至，且污染態勢嚴峻、危害更大。兩種污染形式結合在一起，就形成了大氣復合型污染。

目前我國大氣污染特征已從煤煙型污染轉變成為復合型污染。環境保護部公布的材料顯示，當前我國以煤為主的能源結構未發生根本性變化，煤煙型污染作為主要污染類型長期存在，城市大氣環境中的二氧化硫和可吸入顆粒物污染問題沒有全面解決;同時機動車保有量持續增加，尾氣污染愈加嚴重，灰霾、光化學煙霧、酸雨等復合型大氣污染物問題日益突出。其中，臭氧、可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物等成為了大氣主要污染物。

有研究表明，光化學煙霧、高濃度臭氧、氮氧化物污染等逐漸出現在京津冀地區和珠江三角洲、長江三角洲。今后一段時期，預計我國大氣中上述污染物濃度還將繼續增加。

關注三：如何應對大氣復合型污染?

在長三角、珠三角等重點區域，大氣污染物排放高度集中、城市間大氣污染物相互影響、區域污染特征呈現高度的趨同性和一致性，大氣污染防治工作還將面臨前所未有的壓力。

環境保護部副部長張力軍指出，“十二五”期間，要繼續加強污染減排及污染防治工作，將區域污染聯防聯控戰略作為推進我國大氣污染防治工作的重要手段和主攻方向，把深化區域污染聯防機制作為改善環境空氣質量的有效途徑，切實提升人民群眾的生活環境質量。

區域大氣污染聯防聯控依靠區域內地方政府間對區域整體利益達成的共識，以解決區域復合型大氣污染問題為目標，運用組織和制度資源打破行政界限，讓區域內城市共同規劃和實施大氣污染控制方案，互相監督，互相協調，以最終實現改善區域整體大氣環境質量的目標。

關注四：區域大氣污染聯防聯控重點何在?

區域的聯合防控與聯合治理

區域大氣污染防治應堅持統一管理、整體推進的原則，以區域整體環境空氣質量改善為目標，打破行政邊界，進行統一規劃，提出區域共同的大氣環境質量改善目標和政策措施要求。對于被劃分為核心控制區的城市，應從區域統籌的角度考慮，加大對區域內已有大氣污染源的整治力度，同時密切關注這些地區的新建項目，實施最嚴格環境準入制度，并強化能源的清潔利用。

區域多污染物的協同控制與多污染源的綜合治理

區域大氣污染聯防聯控在污染防治方向上，除要解決二氧化硫、氮氧化物等傳統污染問題外，還要解決灰霾、光化學煙霧等新型環境問題，將臭氧、PM2.5 物質納入空氣質量評價指標，樹立起環境質量全面改善的工作目標。因此，在控制因子方面，除總量控制污染物，還要納入顆粒物、揮發性有機物、有毒有害氣體、溫室氣體等因子，實施多污染協同控制、常規大氣污染物與溫室氣體協同控制;在污染控制行業方面，除了火電、鋼鐵外，還要對有色、石化、水泥、有機化工等重點行業，提出特別排放限值與具體的控制對策要求;在污染控制領域上，除傳統工業領域外，還要突出機動車和揚塵污染防治，謀劃能源清潔利用政策措施，開展煤炭總量控制和劃分高污染燃料禁燃區。

區域環境管理機制創新與管理能力提升

區域大氣污染聯防聯控需要統籌協調不同的利益主體，包括不同的行政區以及不同的部門，因此迫切需要機構、機制以及政策措施的創新，同時還要加強區域污染防治的能力建設。建立跨行政區的大氣污染聯防聯控協調組織機構，推進促進區域污染防治一體化的政策措施;打破城市行政區限制，以污染物擴散的空氣區域為邊界，制定區域大氣污染防治規劃，提出統一的目標與任務要求;開展環境聯合執法，統一區域環境執法尺度，建立跨界污染防治協調處理機制和區域性污染應急處理機制;建立聯防聯控工作評估考核體系，出臺嚴格的空氣質量管理獎懲措施;推動區域空氣質量監測網絡建設，提高區域空氣質量監測能力，重點加強酸雨、細顆粒物、臭氧等空氣質量監測，并實現區域監測信息共享。