德國是世界上垃圾回收利用較為成功的國家之一。德國政府首先從包裝廢棄物開始,通過回收再利用來減少垃圾的數量, 形成了獨具特色的“二元回收系統”, 并取得了顯著的效果,在歐洲國家尤其是OECD國家中被廣泛推廣。近年來,德國響應歐盟的要求,建立了組織化程度較高的廢棄電子電器產品回收利用體系,取得了實際的效果。

一 德國包裝廢棄物的回收利用

1.法律基礎德國為了控制和減少包裝廢棄物的數量,于 1991年實施了《包裝廢棄物管理法》。該法首次按照“資源—產品—再生資源”的循環經濟思路而制定,是世界上第一個關于包裝廢棄物減量化及其循環利用的管理法規。該法提出,包裝廢棄物管理應按照減量化、再利用、再循環、最終處置的優先序進行,并設定了不同包裝廢棄物的回收目標和時限,強制性要求包裝產品的生產商、銷售商必須負責其產品包裝的回收以及再利用或再循環其中的有效部分, 并對生產商和經營商的責任和義務作了具體規定 。

《包裝廢棄物管理法》還首次在包裝廢棄物的管理中引入了“污染者付費”原則, 將“污染者付費”原則延伸到生產和消費領域, 提出了生產者延伸責任制。由于德國的包裝物中, 銷售包裝幾乎占到了一半左右, 該法對銷售包裝作出的規定是, 從1993年1月1日起, 生產商和經銷商有義務在消費后無償回收并重新使用或進行材料利用。如果零售商、制造商和包裝商及其原料供應商要建立各自復雜的回收系統就需要巨額的投入, 還要增加新的管理任務, 這給企業帶來了巨大的負擔, 而一些中小企業根本無力自建回收系統。在此背景下, 為了貫徹執行該法令, 1990年在德國工業聯合總會、德國工商業協會支持下, 分別由零售業、消費品和包裝業的95家公司自發組建了綠點公司, 通過建立一個專業的“二元回收系統”, 來幫助生產商和經銷商履行所承擔的回收義務, 使消費者丟棄的包裝廢棄物能直接進入一個再加工處理系統。這既容易提高回收利用的效率, 又降低了零售商、制造商和包裝商的成本。

2. 組織和運行

在“二元回收系統”中, 包括了生產商、經銷商、綠點公司、廢物回收公司、廢物處理公司, 其中綠點公司( Duales System Deutschland, 簡稱DSD) 是整個系統的核心。在所有制形式上, 綠點公司是一家私營股份制企業, 凡是“二元回收系統”所涉及的生產商、進口商、廢物回收公司等都可以自愿入股成為股東; 在組織性質上, 綠點公司是一個非盈利性的民間組織, 幫助生產商和經銷商履行其產品包裝廢棄物的回收利用義務并完成《包裝廢棄物管理法》要求的回收率指標, 是目前德國唯一依據包裝條例專門從事包裝廢棄物收集、分選和再利用的全國性政策 執行和協調機構。

綠點公司與生產企業以及經銷商之間是委托關系, 生產者和經銷商通過向綠點公司付費將包裝廢棄物的回收利用工作委托給綠點公司來完成。綠點公司與廢物回收公司以及廢物利用公司之間也是委托代理關系, 綠點公司通過招標的方式, 選擇符合要求的廢物回收公司, 廢物利用公司與其簽訂合同, 將回收和利用工作委托給他們來完成。這樣, 綠點公司將生產企業、經銷商與專業化的回收企業緊密地聯系起來, 從而構成了由生產企業) 綠點公司) 專業化回收企業所組成的公共回收體系。由此可見, 綠點公司實際上并不進行包括廢棄物具體的收集、分類、回收、利用活動, 而是在整個系統中履行協調和組織的職能。

在實際運作中, “二元回收系統”是在已有的生 活垃圾公共回收體系的基礎上重新建立一套系統, 專門負責印有“綠點”標志的包裝廢棄物的回收和處理。“綠點”標志是綠點公司的商標, 生產企業、銷售商和進口商( 不論是否為DSD公司的股東) 通過注冊成為該公司的會員, 按照其產品包裝的種類、 重量繳納一定的費用來獲得“綠點”商標的使用權 后, 就可以在其產品上印有“綠點”標志, 而沒有“ 綠點”標志的包裝廢棄物要由零售商負責回收處理。