4月23日，十二屆全國人大常委會第八次會議分組審議國務院關于節能減排工作情況的報告。全國人大常委會組成人員在審議中普遍認為，“十二五”節能減排多項約束性指標進展滯后，必須采取切實有效的措施，加大監督執法力度，強化節能減排硬約束，建立更加嚴格的考核問責制度，確保“十二五”節能減排目標如期完成。

部分指標完成進度滯后

受國務院委托，國家發改委主任徐紹史4月21日向全國人大常委會作國務院關于節能減排工作情況的報告時說，“十二五”前三年，中國遏制“兩高”行業盲目新增產能，嚴把能評、環評、用地審查關，通過能評審查核減能源消費量約2000萬噸標準煤，對103個項目不予環評審批。加快淘汰落后產能，關停小火電機組1800萬千瓦。

報告指出，“十二五”節能減排6項約束性指標中，單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前三年分別只完成五年總任務的54％和20％，與60％的進度要求還有明顯差距。要實現“十二五”目標，后兩年單位GDP能耗須年均降低3.9％以上，氮氧化物排放量須年均下降4.2％以上，遠高于前三年平均降幅。

按2014至2015年GDP年均增長7.5％測算，要實現“十二五”節能目標，后兩年需節能3.2億噸標準煤。要實現氮氧化物減排目標，后兩年須凈削減180萬噸。據測算，在經濟保持平穩增長的情況下，要實現節能減排約束性目標，2015年能源消費總量要控制在40億噸標準煤以內。

能源消費增量分解到各地區

徐紹史說，目前全國節能減排工作仍然存在許多困難和問題。有些單位和地方對節能減排工作重視不夠，特別是對其長期性、艱巨性、復雜性認識不夠，GDP軟指標硬化，節能減排硬指標軟化，喜歡“做加法”，熱衷上項目、鋪攤子，認為節能減排是“做減法”，對節能減排“說起來重要、干起來不要”。個別地區能耗強度和污染排放大幅上升，拖了全國后腿。

加之目前我國經濟發展方式依然粗放。數據顯示，2013年煤炭占能源消費比重達65.9%。一些地區能耗強度是全國平均水平的2—3倍，一些落后技術設備仍在使用，轉方式、調結構的任務十分艱巨。

“下一步，我們將考慮目前能源消費全國統計數據與地方數據合計的差距、適當調減霧霾嚴重地區和能耗大省能耗增量等因素，將能源消費增量分解到各地區，確保完成國家節能目標。”徐紹史說。

另外，還將強化目標責任制和問責制。對考核結果為未完成的地區，必要時由國務院領導同志約談省級人民政府主要負責人，有關負責人在考核結果公布后1年內不得評優樹先和提拔重用，暫停該地區新建高耗能項目的節能評估審查和新增主要污染物排放項目的環評審批。