距國務(wù)院突然決定從今年6月1日起在5大類節(jié)能家電領(lǐng)域?qū)嵤肮?jié)能產(chǎn)品惠民工程”（以下簡稱節(jié)能補(bǔ)貼）新政不過短短3個月時間，日前，國務(wù)院再度批準(zhǔn)在消費(fèi)品領(lǐng)域增加高效節(jié)能臺式計算機(jī)和單元式空調(diào)2類產(chǎn)品，在工業(yè)領(lǐng)域新增風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)、變壓器4類產(chǎn)品，希望從家用消費(fèi)端和工業(yè)應(yīng)用端雙管齊下，推動節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)升級。

2009年，我國啟動實施節(jié)能補(bǔ)貼新政策以來，初期推廣產(chǎn)品包括節(jié)能燈、高效節(jié)能空調(diào)、高效電機(jī)、節(jié)能汽車等產(chǎn)品。目前，共有已有包括節(jié)能汽車、6大類節(jié)能家電、節(jié)能電腦以及5大類工業(yè)節(jié)能產(chǎn)品等13類產(chǎn)品，可以享受到中央財政給予的節(jié)能推廣補(bǔ)貼。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自節(jié)能補(bǔ)貼實施以來，累計拉動消費(fèi)超過6000億元。此次，中央財政還將增加補(bǔ)貼140億元用于新增加的6類節(jié)能產(chǎn)品的市場推廣，預(yù)計可以拉動消費(fèi)或投資1556億元。

面對中央財政屢屢加碼節(jié)能補(bǔ)貼，業(yè)內(nèi)人士指出，“國家節(jié)能惠民政策持續(xù)擴(kuò)容，反映出今年以來在經(jīng)濟(jì)形勢不明朗情況下，‘?dāng)U內(nèi)需’任務(wù)的艱巨性，政策的戰(zhàn)略指引意義要大于實際市場拉動作用，重在為相關(guān)產(chǎn)業(yè)明確指出‘節(jié)能減排、升級轉(zhuǎn)型’的重要性，并給予市場消費(fèi)者和相關(guān)企業(yè)注入消費(fèi)的信心”。

節(jié)能補(bǔ)貼再次擴(kuò)容

此次，國家節(jié)能補(bǔ)貼除了增加節(jié)能電腦和單元式空調(diào)兩類消費(fèi)品之外，首次將補(bǔ)貼重點轉(zhuǎn)向了工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能改造和推廣，包括工業(yè)風(fēng)機(jī)、水泵、變壓器和空氣壓縮機(jī)4類產(chǎn)品，加上此前已經(jīng)享受補(bǔ)貼的電機(jī)，實現(xiàn)了在關(guān)鍵能耗產(chǎn)品上的覆蓋。

在節(jié)能補(bǔ)貼從家電消費(fèi)類產(chǎn)品向工業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)張的背后，浙江萬里學(xué)院客座教授馮洪江分析道，“這應(yīng)該是基于國家要在短期內(nèi)通過更大范圍、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排、拉動投資和擴(kuò)大內(nèi)需求的戰(zhàn)略目標(biāo)，所以開始從消費(fèi)市場向工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行擴(kuò)張，從而在更深地挖掘節(jié)能家電消費(fèi)潛力的同時，實現(xiàn)政策效應(yīng)的雙管齊下”。

今年5月16日，國務(wù)院常務(wù)會議研究決定促進(jìn)節(jié)能家電等產(chǎn)品消費(fèi)的一系列政策措施，中央財政安排363億元，用于推廣節(jié)能家電、高效照明、節(jié)能汽車和高效電機(jī)四大類共8大系列產(chǎn)品，預(yù)計拉動消費(fèi)需求約4500億元，推廣期暫定為一年。

目前，中央財政為拉動節(jié)能產(chǎn)品銷售已累計安排資金預(yù)算503億元。其中，僅今年中央為節(jié)能補(bǔ)貼的財政預(yù)算從年初的155億元，在今年6月份追加150億元，此次再次追加45億元，累計達(dá)到350億元。國家決策層面對于“擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)”的決心已經(jīng)明確。

中國社科院稅收研究室主任張斌指出，“利用財政補(bǔ)貼來促進(jìn)節(jié)能減排工作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，應(yīng)該是一項長期政策，等到行業(yè)自我穩(wěn)定運(yùn)行時，財政補(bǔ)貼便可以功成身退”。不過，張斌也提醒，雖然說通過財政補(bǔ)貼引導(dǎo)節(jié)能消費(fèi)是最直接的方式，但需要設(shè)計合理的補(bǔ)貼機(jī)制，避免在操作環(huán)節(jié)上的不公平，比如騙補(bǔ)行為發(fā)生。

擴(kuò)內(nèi)需任務(wù)不輕松

自2009年節(jié)能補(bǔ)貼實施以來，全國已累計推廣高效節(jié)能空調(diào)5000多萬臺，節(jié)能汽車500多萬輛，高效電機(jī)1200多萬千瓦，高效照明產(chǎn)品5.2億只，拉動消費(fèi)超過6000億元。特別是今年6月份，新一輪的節(jié)能補(bǔ)貼實施以來，高效節(jié)能空調(diào)、平板電視等5類家電的銷售量已超過668萬臺。今年6月，中央財政計劃安排265億元資金用于5大類節(jié)能家電共7700多萬臺的市場推廣。

目前，國家節(jié)能補(bǔ)貼政策的實施，在一定周期內(nèi)確實推動我國節(jié)能家電的銷售。不過，在一位不愿具名的家電企業(yè)人士看來，“自2010年我國房地產(chǎn)市場陷入低迷，與房地產(chǎn)關(guān)系密切的家電市場萎靡是長期存在的。因此，單純地依靠國家政策刺激家電消費(fèi)的作用并不會很大，還需要企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)品升級和市場更新?lián)Q代，還需要一個穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境”。

據(jù)調(diào)查，與今年1至5月份相比，節(jié)能補(bǔ)貼實施后的6至7月份納入推廣范圍的5大類家電銷量同比降幅平均收窄了近12個百分點，其中平板電視、空調(diào)分別收窄了18個、20個百分點。由于政策的補(bǔ)貼考慮到普惠性，拉動效應(yīng)主要還體現(xiàn)在市場剛性需求上，對于一些潛在消費(fèi)的刺激并不明顯，整個行業(yè)的市場銷售還身陷持續(xù)下滑的通道中。

馮洪江指出，“擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)，是我國在‘十二五’期間面臨的一項重大課題，除了通過節(jié)能補(bǔ)貼政策直接來引導(dǎo)和刺激之外，還需要相關(guān)行業(yè)大企業(yè)通過自主讓利、產(chǎn)品升級等方式來配合。同時，國家在醫(yī)療、社會保險、教育等公共政策的持續(xù)建立和完善，也直接影響到消費(fèi)刺激的效果。”