近來雖然沒有爆發(fā)像太湖藍藻、松花江水污染這樣大的污染事件，但庸常的污染事件每天都在各地發(fā)生，甚至已經(jīng)讓人們對污染產(chǎn)生了審丑疲勞：南充污水廠超負荷運行，每日四萬噸污水涌向嘉陵江；被叫停的金沙江水電項目又蠢蠢欲動，環(huán)保力量與水電巨頭暗中博弈；云南多個水體砷含量嚴重超標，嚴重危害公眾的生命安全；山東東明縣的化工污染，甚至差點引發(fā)一場群體性事件，并驚動了總理。
    這些污染事件，讓我想起曾掀起無數(shù)場“環(huán)保風暴”的環(huán)保部副部長潘岳多次呼吁的戰(zhàn)略環(huán)評。由于缺乏戰(zhàn)略環(huán)評的制度性安排，中國的環(huán)境保護正陷入一個無法突破的體制性瓶頸。這些庸常、點滴、局部性污染事件中，似乎都有戰(zhàn)略環(huán)評缺失的影子。

    每次媒體曝光某地的污染事件、某個污染企業(yè)或某個污染項目后，環(huán)保部門總會首先成為被批評的對象：環(huán)保部門掌握著許多項目的審批權(quán)，為什么這樣的污染項目在環(huán)保局會一路綠燈？輿論給出的解釋常常是：環(huán)保部的失職、環(huán)保權(quán)的腐敗或環(huán)評形同虛設(shè)。其實問題遠遠沒有這么簡單，正如有環(huán)保官員抱怨的是，許多污染項目確實是環(huán)保部門批的，但他們一般只有項目環(huán)評審批權(quán)——許多報上來的項目都符合法定的環(huán)保條件，在個案和細節(jié)上找不到任何毛病，但許多類似項目擠在一個區(qū)域內(nèi)合不合理，當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境能否承載得了？這就需要對整個區(qū)域進行環(huán)評，從該區(qū)域整體的工業(yè)和城市規(guī)劃層面上進行環(huán)境影響評價，綜合考量整個區(qū)域的環(huán)境資源承載能力，這就是戰(zhàn)略環(huán)評。

    可由于立法的滯后和理念的缺失，環(huán)保部門手中沒有這種戰(zhàn)略環(huán)評權(quán)，只能對具體項目進行狹義上的環(huán)評。某一個項目也許并不會造成環(huán)境污染，但如果10個這樣的項目扎堆到某個區(qū)域，就可能造成巨大的污染——由于缺乏整體性的戰(zhàn)略環(huán)評，環(huán)保部門只能在審批中放過每一個“符合條件”的項目，而不能防止10個項目扎堆造成污染。對此，潘岳曾在一次講話中憂心忡忡：中國當下許多區(qū)域的污染，都是由于缺乏戰(zhàn)略環(huán)評造成的，電廠在某個區(qū)域過于集中造成巨大污染，流域開發(fā)的失衡，使污染排放超過了地區(qū)的環(huán)境容量，結(jié)果就暴發(fā)出如太湖藍藻之類的大問題。

    由于類似“戰(zhàn)略環(huán)評權(quán)”之類核心權(quán)力的缺失，環(huán)保部門很多時候?qū)ρ矍暗奈廴局荒苁譄o策。前段時間，媒體曾熱炒江蘇儀征那位環(huán)保局黨委書記舉報本地污染企業(yè)卻數(shù)年無果的新聞，人們非常不理解，環(huán)保部門的一把手怎么會對轄區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)無可奈何、還要采取舉報這種弱勢的方式呢？原因就在環(huán)保權(quán)其實很無力，對許多污染項目他們只能放行，然后再去舉報。

    盡管環(huán)保部門多次呼吁“科學發(fā)展離不開戰(zhàn)略環(huán)評”，并在立法和實踐上作過巨大的努力，可戰(zhàn)略環(huán)評的立法始終漸而不進。地方利益、部門利益、短期利益、權(quán)貴利益等既得利益集團的阻礙，使戰(zhàn)略環(huán)評的進展非常緩慢，《規(guī)劃環(huán)評條例》不僅在原則上一退再退，在條文上一砍再砍，而且在出臺時間上也一拖再拖。此時，即使有再多的“環(huán)保風暴”，恐怕也不能根治中國的“環(huán)境病”。 方東