財政部財政科學研究所所長賈康表示，征收環境稅，看起來對企業或個人的負擔增加了，但如果能設計得很好，在優勝劣汰的過程中就會產生升級換代的經濟動力，淘汰落后產能。環境稅怎么才能設計好？這對有關部門是個極大的考驗。

    2010年，一份名叫《中國人類發展報告：邁向低碳經濟和社會的可持續未來》在北京發布。當時，這份報告提到，采取漸進與巧妙的方式向低碳發展轉型是中國最好的選擇。目前，中國利用市場手段來推動低碳發展的長效機制尚處于起步階段。和發達國家相比，中國還缺乏有效的稅收調節手段。這份報告建議，中國可逐漸引入綜合環境稅收體系、排放總量控制及交易系統，確定企業、中央政府和地方政府在控制排放上的責任。

    就在最近，有消息稱國務院正在醞釀推出環境稅，相關部門可能把中國一些相關部門征收的排污費改成稅收。其實關于征收環境稅一事早在中央十七屆五中全會上就曾明確指出在“十二五”規劃中會出臺，于是在今年兩會召開之時，環境稅的話題自然也備受關注。

    在上個月的中國鋼鐵企業重組發展高峰論壇上，財政部財政科學研究所副所長蘇明就曾表示，中國推出環境稅首先是將排污費改成稅收，也就是將目前對廢氣、廢水包括固體廢物所征費用首先改成稅。其次再逐步提高收費標準，并達到能夠讓企業承受的水平。

    而據了解，有關環境稅開征方案現已提交至國務院，或將針對二氧化碳、二氧化硫、固體廢物以及污水排放等方面收取。

    財政部財政科學研究所所長賈康表示，征收環境稅，看起來對企業或個人的負擔增加了，但如果能設計得很好，在優勝劣汰的過程中就會產生升級換代的經濟動力，淘汰落后產能。環境稅怎么才能設計好？這對有關部門是個極大的考驗。

    醞釀已久

    環境稅這一提法最早是出現在英國現代經濟學家、福利經濟學的創始人庇古1920年出版的著作《福利經濟學》。相關資料顯示，環境稅，也稱生態稅、綠色稅，是20世紀末國際稅收學界才興起的概念，至今沒有一個被廣泛接受的統一定義。一些發達國家征收的環境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、碳稅、噪音稅、固體廢物稅和垃圾稅等。

    早在2007年的時候，財政部、國家稅務總局和環境保護部就已開始進行環境稅研究，對我國開征環境稅的必要性和可行性進行了論證，提出了環境稅收制度設計方案及配套改革措施。

    去年全國兩會期間，環境保護部副部長潘岳稱，財政部、稅務總局、環保部已經將環境稅問題列入議事日程。

    2010年，環保部、財政部和國家稅務總局等三部門表示向國務院提交環境稅開征及試點的請示，湖北、湖南、江西、甘肅四省則有望成為首批開征環境稅的試點地區。負責環境稅方案起草的專家之一、財政部財政科學研究所教授孫鋼表示，在試點開征階段，環境稅更可能以央地共享稅種的形式開征。

    當時就有報道稱，雖然尚未得到有關環境稅開征及試點方案的詳細文本，但有專家表示，環境稅稅制設計方案是充分考慮我國排污企業實際情況和稅收征管實際的，比較務實，且具有前瞻性。也有專家認為，方案中還有些具體細節如稅率水平的確定、征收范圍的確定、環保和稅務部門之間的協調配合機制、減免稅的設置等，需要進一步考慮。