國資委環(huán)資司巡視員何炳光發(fā)表主題演講

    2011年1月16日，第二屆中國低碳經(jīng)濟(jì)論壇在北京舉行。圖為國資委環(huán)資司巡視員何炳光發(fā)表主題演講。

    何炳光：各位來賓，女士們，先生們大家上午好。今天很高興能通過這個(gè)論壇就綠色低碳發(fā)展的有關(guān)問題跟大家一塊探討。下面，我講圍繞著強(qiáng)化綠色產(chǎn)業(yè)知識(shí)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。眾所周知幾百年的工業(yè)文明帶來生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的積聚。與此同時(shí)也造成了氣侯變化，資源枯竭，環(huán)境污染和生態(tài)破壞，正在嚴(yán)重威脅著人類自身發(fā)展，為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)綠色經(jīng)濟(jì)理論里面應(yīng)運(yùn)而生。

    綠色經(jīng)濟(jì)是一種新的發(fā)展模式，其主要特征是節(jié)約低碳，生態(tài)和環(huán)保。核心是國民經(jīng)濟(jì)的綠色化和綠色的產(chǎn)業(yè)化，目標(biāo)是構(gòu)建符合節(jié)約、綠色、低碳要求的增長方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。綠色經(jīng)濟(jì)是相對于過度依靠資源，能源，污染排放高，破壞生態(tài)環(huán)境的黑色，或者褐色經(jīng)濟(jì)來源，是以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為支撐，在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的同時(shí)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造綠色就業(yè)機(jī)會(huì)，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對能源資源的消耗，乃至于對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。

    當(dāng)今世界發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國際趨勢，許多國家積極尋求振興經(jīng)濟(jì)的新途徑和新引擎。中國同許多國家一樣，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中面臨著資源環(huán)境的約束加大問題，為了應(yīng)對挑戰(zhàn)中國將資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)作為基本國策提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持走綠色低碳發(fā)展之路。

    如何發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)綠色發(fā)展？我認(rèn)為至少是要在下面八個(gè)方面加以整體推進(jìn)。一樹立綠色低碳的發(fā)展理念，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)涉及各行各業(yè)，千家萬戶的事業(yè)，需要社會(huì)各界共同努力，要講綠色經(jīng)濟(jì)從理念變?yōu)樾袆?dòng)，不僅需要政府的努力，企業(yè)的參與，更需要廣大居民的積極行動(dòng)，通過廣泛、深入、持久的宣傳和動(dòng)員，增強(qiáng)全社會(huì)對資源環(huán)境的危機(jī)意識(shí)，真正樹立綠色低碳發(fā)展理念。

    樹立低碳綠色發(fā)展理念已經(jīng)寫進(jìn)中共中央關(guān)于十二五規(guī)劃建議當(dāng)中。各地政府要切實(shí)貫徹落實(shí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式高消耗，高排放，難循環(huán)向低小高，低排放，低循環(huán)實(shí)現(xiàn)，開展綠色生產(chǎn)，機(jī)關(guān)，學(xué)校，醫(yī)院社區(qū)要把綠色低碳理念融入日常生活當(dāng)中，直接抵制浪費(fèi)，覆蓋綠色經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織體系，綠色發(fā)展和生態(tài)文明的建設(shè)才具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

    二以節(jié)能減排為重點(diǎn)加快建設(shè)兩型社會(huì)，節(jié)能減排是工業(yè)化發(fā)展帶來嚴(yán)重資源環(huán)境瓶頸約束性采取一項(xiàng)重大舉措，也是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要抓手。我國十一五規(guī)劃綱要首次將節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)，通過強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，淘汰落后產(chǎn)能加強(qiáng)監(jiān)管等措施使節(jié)能減排取得積極進(jìn)展。十二五期間將繼續(xù)發(fā)揮約束性指標(biāo)指揮棒作用，采取更加有利措施，推進(jìn)節(jié)能減排。一是完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，健全節(jié)能化市場機(jī)制。二是切實(shí)落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化污染物減排和治理，建立健全污染者付費(fèi)制度。三是建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排制度，加快低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。無論是節(jié)能減排還是應(yīng)對氣侯變化都要綜合采取法律，經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段等多管齊下，都要通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)管理，政策導(dǎo)向，深化改革等多措并舉。

    三推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)綠色化，要按照節(jié)約綠色、低碳的理念和要求推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)綠色化，構(gòu)建綠色化的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)布局，這是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。一要加快推進(jìn)企業(yè)的升級改造，能源化工原材料既是能源消耗大湖，也是節(jié)約能源的潛力大戶，按照綠色經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念進(jìn)行改造，努力實(shí)現(xiàn)資源、產(chǎn)品廢棄物到再生資源的循環(huán)利用。二要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造，要按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，企業(yè)入園，產(chǎn)業(yè)層面，物質(zhì)循環(huán)的原則加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要嚴(yán)格入園企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)資源的循環(huán)利用，能源的梯級利用實(shí)現(xiàn)園區(qū)零排放。

    四是構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系，合理規(guī)劃交通運(yùn)輸發(fā)展模式，推廣使用清潔能源汽車。一是要確立優(yōu)先發(fā)展公共交通城市發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑以公共交通為主導(dǎo)城市綜合交通運(yùn)輸體系。二要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通通過制定和實(shí)施機(jī)動(dòng)車燃油標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施車輛燃油稅等相關(guān)制度，加快推動(dòng)使用清潔燃料，天然氣、混合動(dòng)力和純動(dòng)力公共汽車，鼓勵(lì)營運(yùn)汽車，私家車使用清潔能源。

    五積極推行綠色建筑，建筑節(jié)能是我國節(jié)能工作的一個(gè)重要領(lǐng)域，也是節(jié)能潛力非常大的一個(gè)領(lǐng)域。推行綠色建筑對既有建筑要進(jìn)行生態(tài)化節(jié)能節(jié)水改造，對新建建筑要從設(shè)計(jì)，施工，驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)要貫徹節(jié)能環(huán)保綠色建筑理念，充分發(fā)揮政府在建筑節(jié)能的主導(dǎo)作用。一是要強(qiáng)化監(jiān)管，要實(shí)行建筑節(jié)能閉環(huán)，建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查，施工和節(jié)能專項(xiàng)的驗(yàn)收。二要開展以重點(diǎn)工程為載體綠色建筑的示范試點(diǎn)工作，通過示范試點(diǎn)建設(shè)綠色公共建筑，大型綠色辦公場所等示范項(xiàng)目，推廣建筑節(jié)能的新技術(shù)，新產(chǎn)品，鍛煉設(shè)計(jì)施工隊(duì)伍，擴(kuò)大宣傳和影響。

    六強(qiáng)化綠色產(chǎn)業(yè)支撐，綠色產(chǎn)業(yè)是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要支撐，可為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供裝備、技術(shù)、服務(wù)等方面保障，也必將會(huì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。綠色產(chǎn)業(yè)的主力軍是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等，涉及到綠色裝備，綠色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品和綠色服務(wù)體系等，目前國家發(fā)改委正在編制十二五節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是中央政府確定發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)中七大要重點(diǎn)培育和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，他是適應(yīng)大規(guī)模節(jié)能減排和大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，是以重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)而發(fā)展起來的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

    我相信通過大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)必將為建設(shè)兩型社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)可靠的產(chǎn)業(yè)支撐。當(dāng)前重點(diǎn)要發(fā)展三個(gè)產(chǎn)業(yè)，一是大力發(fā)展高效節(jié)能的產(chǎn)業(yè)，二是做大做強(qiáng)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，三是培育和發(fā)展先進(jìn)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

    七完善促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)舉有很強(qiáng)外部性，基金依靠市場機(jī)制無法解決所有問題。特別是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)所依靠的市場有別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場，是典型的政策、法規(guī)驅(qū)動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)。往往一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)新法規(guī)可能催生一個(gè)新產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國家的目標(biāo)要求是密切相關(guān)的，這就要求政府要制定和完善促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，財(cái)政政策，稅收政策，金融政策，投資政策等，要引導(dǎo)社會(huì)資金投向綠色經(jīng)濟(jì)。

    在財(cái)稅政策方面要嚴(yán)格落實(shí)并不斷完善已經(jīng)出臺(tái)的節(jié)能環(huán)保，資源綜合利用方面的稅收優(yōu)惠政策，加大對綠色經(jīng)濟(jì)的支持力度，加快推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程。在金融政策方面，要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能環(huán)保企業(yè)的信貸支持力度，支持符合產(chǎn)業(yè)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)行債券，支持符合條件的企業(yè)上市融資。把倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式，大力推進(jìn)綠色消費(fèi)理念抵制過渡包裝，推廣使用再生產(chǎn)品，鼓勵(lì)消費(fèi)者購買節(jié)能，節(jié)水，節(jié)材產(chǎn)品，要充分發(fā)揮商業(yè)企業(yè)在調(diào)節(jié)生產(chǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)中的作用，引導(dǎo)商業(yè)企業(yè)以節(jié)能減排為核心，創(chuàng)新經(jīng)營銷售模式，為節(jié)能綠色商品上市和推廣提供有利支持，要充分利用商業(yè)企業(yè)的店外宣傳等優(yōu)勢向廣大消費(fèi)者宣傳節(jié)能環(huán)保商品，形成濃厚的綠色文化氛圍，使綠色消費(fèi)成為新時(shí)尚。

    女士們，先生們綠色發(fā)展前景廣闊，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)不僅是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求，也是順應(yīng)世界發(fā)展趨勢，應(yīng)對全球氣侯變化的重要措施。我們要抓住機(jī)遇以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為支撐，確實(shí)推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)綠色化，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展，綠色發(fā)展之路，謝謝大家。