夏光：“整體優化”戰略主要有以下方面：

　　——強化黨和國家對環境保護的政治領導力，包括增加環境保護在干部考核任用制度中的權重，強化中央對各級政府和各個部門的環境保護問責制，增加人大代表和政協委員中來自環境保護領域的成員名額。

　　——提升社會力量在建設生態文明中的地位。增強環境保護的社會權利，擴展并保護公眾的環境權益，鼓勵新聞媒體發揮監督作用。

　　——實行環境優先方針，實行從嚴從緊的環境保護政策，優先進行環保立法和編制發展規劃，優先發展清潔產業和環保產業，將環保投入作為公共財政支出的重點，優先考核環保政績，對重要生態系統實行休養生息。

　　——使環境保護優先惠及民生，尤其是讓群眾喝上干凈的水，呼吸清潔空氣。

　　——以保護環境優化經濟發展，促進轉變經濟發展方式。提升環境保護標準，加快淘汰落后產能，實行主要污染物排放總量控制，大力推進清潔生產和循環經濟。

　　——達到環境優良的階段目標，為實現環境優美的長遠目標打下基礎。在目前環境質量出現總體平穩、趨勢向好的基礎上，扭轉特殊環境問題增加和特定區域(如農村)環境問題加劇的局面，實現“十二五”規劃綱要確定的“環境質量明顯改善”的目標要求。

　　保障：從嚴從緊　環境優先

　　《經濟參考報》：實行整體優化的環保戰略，有沒有一個統領性的政策？

　　夏光：實行整體優化的環保戰略，集中到一點，就是要從“十二五”開始，實施從嚴從緊的環境保護政策，這是整個環保戰略的統領性的政策。從嚴是指要按最大程度把現有環境保護法律法規落實到位，從緊則指今后制定新的環保標準政策法規時要達到嚴厲的程度。

　　從嚴從緊的環境保護政策具體包括：一是采取嚴格的環境監管措施，提高各種環境準入門檻。按照環境保護的要求首先調整經濟結構，加快淘汰落后產能。對排污企業施行嚴格的達標治理。二是強化環境法治，跳出環保范圍內的法制建設，對國家的法律體系進行生態化改造，拓展到民法、刑法、物權法、經濟法、資源法等各領域。三是更多地使用經濟手段來管理環境，通過綠色信貸、綠色稅收、綠色保險、綠色價格體系、綠色證券等，使整個國家的經濟政策全面“綠化”。四是“經濟反哺環境”，加強環保能力建設，國家和地方都拿出更多的經濟發展成果來修復受到損害的環境。

　　《經濟參考報》：從嚴從緊的環保政策是否對所有的地方都適用？
　　

　　夏光：實行從嚴從緊的環保政策應該對所有地方都適用，因為科學發展和綠色發展是對所有地區提出的共同要求。對于一些特殊的地方，從嚴從緊的環保政策要上升到環境優先的地步。所謂環境優先，就是指一切人類活動都要首先考慮環境的承載能力和可用的環境容量，在進行經濟評估之前先進行環境影響評價并制定環保對策。實行環境優先的地方主要有三類地區：一是經濟較發達、環境容量已得到較大開發利用的地區；二是自然條件很脆弱、難以承受大規模經濟開發活動的地區；三是自然條件非常優越，大規模開發將毀壞良好的自然遺產的地區。

　　按照江蘇、浙江等地的經驗，環境優先應體現在以下方面：在制定法律法規時，優先進行環境立法；在編制發展規劃時，優先編制環保規劃；在作出發展決策時，優先考慮環境影響；在調整經濟結構時，優先發展清潔產業；在利用有限資源時，優先節約資源環境；在新上投資項目時，優先進行環保評估；將環保投入作為公共財政支出的重點，環保開支的增速要高于財政支出的增速；在建設公共設施時，優先安排環保設施；在進行技術改造時，優先采用環保型技術；在考核發展績效時，優先考核環保指標。