記者:“協(xié)議保護(hù)”機(jī)制是如何實(shí)施的？能否舉一個例子說明？

　　馬洪波:以措池村為例，開展“協(xié)議保護(hù)”的基本步驟如下:

　　一是進(jìn)行選點(diǎn)和可行性分析。二是簽署保護(hù)協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，三江源國家級自然保護(hù)區(qū)管理局負(fù)責(zé)組織專家對協(xié)議保護(hù)地進(jìn)行保護(hù)規(guī)劃、對協(xié)議保護(hù)地的保護(hù)成果進(jìn)行定期監(jiān)督和評估，有義務(wù)為措池村村委會提供能力建設(shè)、政策支持、技術(shù)指導(dǎo)等幫助，并提供每年2萬元的獎金；措池村村委會按照保護(hù)規(guī)劃對協(xié)議保護(hù)地進(jìn)行保護(hù)，制止任何外來的采礦、挖砂、盜獵、越界放牧等活動，并對協(xié)議保護(hù)地進(jìn)行定期監(jiān)測、巡護(hù)，做好監(jiān)測記錄。三是授權(quán)社區(qū)。協(xié)議保護(hù)的關(guān)鍵是將資源保護(hù)權(quán)授予愿意進(jìn)行保護(hù)的一方，如當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、民間組織，甚至企業(yè)等社會力量。通過協(xié)議三江源保護(hù)區(qū)管理局將措池村范圍內(nèi)2440平方公里區(qū)域的資源保護(hù)權(quán)授予措池村村委會。四是組織實(shí)施。保護(hù)協(xié)議簽署以后，邀請有關(guān)專家到實(shí)地進(jìn)行考察和指導(dǎo)。通過科學(xué)家、牧民和當(dāng)?shù)孛耖g環(huán)保組織共同討論鄉(xiāng)村生態(tài)監(jiān)測內(nèi)容和方法，逐漸形成適于當(dāng)?shù)啬撩竦纳鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測方案。五是進(jìn)行第三方評估。在協(xié)議實(shí)施一年及兩年期結(jié)束時，由三江源保護(hù)區(qū)管理局組織第三方專家對措池村的保護(hù)成效進(jìn)行兩次評估。生物多樣性專家主要評估的是監(jiān)測工作的計劃執(zhí)行情況、監(jiān)測人員的工作態(tài)度和工作技能以及監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性、科學(xué)性等；社會經(jīng)濟(jì)專家則采取入戶訪談的形式，主要涉及協(xié)議保護(hù)項(xiàng)目給社區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來的變化以及針對協(xié)議保護(hù)項(xiàng)目的建議等。六是建立激勵機(jī)制。在第三方評估通過后，保護(hù)區(qū)管理局為措池村發(fā)放每年兩萬元的保護(hù)成效獎金以支持小學(xué)建設(shè)、改善醫(yī)療條件、開展生態(tài)文化活動。

　　記者:作為措池村“協(xié)議保護(hù)”評估組成員，您認(rèn)為“協(xié)議保護(hù)”效果如何？

　　馬洪波:雖然在措池村評估的時間很短，但是“協(xié)議保護(hù)”模式讓我眼前一亮。措池村協(xié)議保護(hù)地項(xiàng)目通過兩年實(shí)施，生態(tài)環(huán)境和社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)方面都取得了積極成效。一是生態(tài)環(huán)境有所改善，生態(tài)保護(hù)意識得到加強(qiáng)。環(huán)境變得整潔了，野生動物沒有以前那樣怕人了，有時還會看到成群的藏野驢、藏羚羊從不遠(yuǎn)處經(jīng)過，人與自然恢復(fù)了和諧的關(guān)系。二是社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)取得了進(jìn)展。從硬件看，村委會所在地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了一定改善。從軟件看，通過舉辦村民大會、培訓(xùn)、生態(tài)文化節(jié)等活動，豐富了社區(qū)文化生活，提高了村民的自豪感和凝聚力。

　　點(diǎn)擊三

　　焦點(diǎn)關(guān)注　“協(xié)議保護(hù)”機(jī)制進(jìn)一步實(shí)施存在哪些障礙

　　關(guān)鍵思路　在資金、人員、法律等方面存在障礙

　　記者:要進(jìn)一步實(shí)施“協(xié)議保護(hù)”機(jī)制，存在哪些方面的障礙？

　　馬洪波:一是資金障礙。民間環(huán)保組織、基金會雖然有一定的資金，但是不可能長期提供資金。這些組織的本意只是做一種示范。最終要形成長效機(jī)制還是需要政府推動。政府可以投入資金設(shè)立公益崗位，購買生態(tài)服務(wù)。除了政府支持之外，還可以通過市場機(jī)制獲得資金，比如黃南州澤庫縣就開展了草原碳匯試點(diǎn)工作。另外，還可以吸收更多民間組織和企業(yè)的資金到三江源生態(tài)保護(hù)工作中來。

　　二是人員制約。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，人都是理性經(jīng)濟(jì)人。在遠(yuǎn)離城市的地區(qū)，可能很多牧民愿意參與到生態(tài)保護(hù)工作中來。但是在離城市較近地區(qū)的人們，如果發(fā)現(xiàn)出去打工比生態(tài)保護(hù)工作更賺錢，可能就有很多青壯勞動力外出務(wù)工。我們的考察發(fā)現(xiàn)，在青海湖附近的協(xié)議保護(hù)試點(diǎn)，生態(tài)保護(hù)成效就不如山區(qū)好，這也是制約協(xié)議保護(hù)機(jī)制實(shí)施的因素。

　　三是法律沖突。《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定:“自然保護(hù)區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，應(yīng)當(dāng)劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個人進(jìn)入。”按照這一規(guī)定，三江源地區(qū)實(shí)施了生態(tài)移民工程，然而“協(xié)議保護(hù)”機(jī)制與這一規(guī)定是矛盾的，因?yàn)槠洳恍枰撩癜岢霾菰Ｒ虼耍绾瓮ㄟ^變通的方式解決這一法律沖突，是需要思考的問題。

　　點(diǎn)擊四

　　焦點(diǎn)關(guān)注　“協(xié)議保護(hù)”機(jī)制帶來哪些啟示

　　關(guān)鍵思路　強(qiáng)化廣大農(nóng)牧民群眾主體地位，培育參與式管理理念，發(fā)揮本土文化的積極作用，建立生態(tài)保護(hù)的長效機(jī)制

　　記者:三江源地區(qū)實(shí)施的“協(xié)議保護(hù)”機(jī)制給其他地區(qū)生態(tài)保護(hù)工作帶來哪些啟示？是否可以研究推廣？

　　馬洪波:每個地區(qū)的自然條件不同，生態(tài)保護(hù)狀況也不同，從目前情況來看，把三江源地區(qū)幾個村的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)整理成樣本向其他地區(qū)推廣，還需要進(jìn)一步斟酌。但從當(dāng)前的實(shí)踐中，我們可以得到以下啟示:

　　第一，強(qiáng)化廣大農(nóng)牧民群眾的主體地位。三江源生態(tài)保護(hù)不但會使江河中下游地區(qū)受益，而且會造福祖祖輩輩生活在這里的廣大農(nóng)牧民群眾，他們才是三江源生態(tài)保護(hù)最直接的利益相關(guān)者和最有積極性的保護(hù)者。政府主導(dǎo)型保護(hù)模式由于對社區(qū)居民的傳統(tǒng)權(quán)益和保護(hù)愿望重視不夠，使社區(qū)居民有可能游離于生態(tài)保護(hù)之外，變成生態(tài)保護(hù)的“旁觀者”甚至“破壞者”。可以說，政府的政策支持或非政府組織的幫助，主要是發(fā)揮好“催化劑”的作用，要讓廣大群眾成為生態(tài)保護(hù)的有效主體。

　　第二，培育參與式管理的新理念。自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)不應(yīng)只是保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的事情，不同的利益相關(guān)者特別是當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)群眾的參與對保護(hù)區(qū)管理是十分重要的。“協(xié)議保護(hù)”倡導(dǎo)的參與式管理，使社區(qū)群眾由被動接受政府指導(dǎo)變?yōu)橹鲃訁⑴c生態(tài)保護(hù)，積極構(gòu)建保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)卣c社區(qū)之間的合作伙伴關(guān)系，對解決保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)農(nóng)牧民在生態(tài)保護(hù)和利用過程中遇到的問題以及促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

　　第三，發(fā)揮本土文化的積極作用。《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》第22條原則指出:“本地人和他們的社團(tuán)及其他地方社團(tuán)，由于他們的知識和傳統(tǒng)習(xí)慣，在環(huán)境管理和發(fā)展中也起著極其重要的作用。各國應(yīng)承認(rèn)并適當(dāng)?shù)刂С炙麄兊奶匦浴⑽幕屠妫⑹顾麄兡軌蛴行У貐⒓訉?shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的活動。”長期以來，生活在青藏高原上的藏族人民形成了敬畏自然、珍惜一切生命的生態(tài)倫理價值觀，這種觀念本身就與現(xiàn)代生態(tài)倫理價值觀有一定的共同之處，是三江源生態(tài)保護(hù)的重要精神資源，應(yīng)積極進(jìn)行挖掘和弘揚(yáng)。比如，以往我們保護(hù)水源往往是運(yùn)用法律或者道德的力量，但結(jié)古鎮(zhèn)甘達(dá)村卻運(yùn)用宗教的力量，在水源地埋一個寶瓶，告誡村民不要在附近扔垃圾，珍惜水資源。在其他地區(qū)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)時，也要注意發(fā)揮本土文化的積極作用。

　　第四，建立生態(tài)保護(hù)的長效機(jī)制。一是政府引導(dǎo)與社區(qū)主導(dǎo)相結(jié)合。以往的生態(tài)保護(hù)模式往往是政府主導(dǎo)，成本很高，而且持續(xù)性較弱，可以運(yùn)用政府引導(dǎo)與社區(qū)主導(dǎo)相結(jié)合的方式，發(fā)揮社區(qū)主體的積極作用。二是發(fā)揮好市場機(jī)制的作用。可以通過碳匯交易、生態(tài)旅游等方式來獲得資金，再通過購買NGO生態(tài)服務(wù)、設(shè)立生態(tài)公益崗位等方式使用資金，充分探索并利用市場化手段。