新能源電價下調，如同一把正要斬到光伏、風電等新能源投資者頭頂的一把利劍，讓其心驚膽顫。
10月17日，國家發改委召集包括財政部經建司、能源局新能源司、五大發電集團、三峽、中廣核、龍源、協鑫、天合財務部(新能源公司)、兩大電網公司財務部等人士召開座談會，聽取各方對調整新能源標桿電價的意見建議。日前，國家發改委出臺《關于調整新能源標桿上網電價的通知(征求意見稿)》(下稱《意見稿》)，擬大幅下調光伏等標桿電價，并下調風電、光伏補貼力度，并且不再將生物質發電納入可再生能源基金補貼范圍，轉而由各省定價并支付補貼。新政策執行時間為2017年1月1日。
新能源電價下調，一石激起千層浪。據記者從10月19日召開的2016中國光伏大會上了解，多位業內人士認為下調是必然趨勢，但不應斷崖式下調，而建議持續勻速調整。
價格下調已成必然
據中國循環經濟協會可再生能源專業委員會政策研究部主管彭澎對外透露，此次國家發改委召開座談會，已經是第二輪征求意見，之前相關部門已向各省級政府征求過一輪意見了。
此前國家發改委出臺的《意見稿》提出，將下調風電、光伏補貼力度，其中三類地面光伏標桿電價下調幅度在23.5%-31.2%之間，分布式發電項目的補貼標準也計劃大幅下調近四成，遠遠超過行業預期。其中明確，主要三類地區的光伏上網電價分別是0.55元、0.65元和0.75元；而2016年7月起，國內的三類地區電價是0.8元、0.88元和0.98元。
而在此基礎上，《意見稿》指出，針對分布式光伏，補貼資金通過可再生能源發展基金予以支付，由電網企業轉付；其中，分布式光伏發電系統自用有余上網的電量，由電網企業按照當地燃煤機組標桿上網電價收購。“全額上網”模式執行光伏電站價格，具體補貼發放審批程序按照光伏電站的方式執行。
而對于新能源電價下調的原因，《意見稿》則指出是繼續執行新能源標桿上網電價退坡機制。
“根據當前新能源產業技術進步和成本降低情況，適當降低保障性收購范圍內2018年新建陸上風電和2017年新建光伏發電等新能源標桿上網電價。光伏發電、陸上風電上網電價在當地燃煤機組標桿上網電價(含脫硫、脫硝、除塵電價加1分錢/千瓦時的超低排放加價)以內的部分，由當地省級電網結算；高出部分通過國家可再生能源發展基金予以補貼。”
據悉，《意見稿》發布后，全國工商聯新能源商會發出了《關于“光伏標桿上網電價調整”意見征集的緊急通知》，征求會員企業的意見，并計劃匯總后上報國家發改委和能源局。
而據中國光伏行業協會秘書長王勃華透露，在匯總行業意見后，已經整理了14頁的建議、意見，分別遞交給發改委的價格司、能源局的新能源司、財政部和工信部。“當前系統投資在7-8元/瓦，一二三類電池宜在0.7元、0.8元和0.9元/kwh，中國幅員遼闊，不同地區差別較大，測算只是理想情況，只能供參考。”
光伏企業低價搶市場
盡管光伏企業紛紛反對過快下調新能源電價，但卻也知曉大勢已定，多數企業已經在未雨綢繆，一邊搶裝做大規模，一邊實施低價戰略搶占市場份額。
最新數據顯示，今年上半年國內光伏發電新增裝機規模超過20GW，新增規模相當于去年同期(新增7.73GW)近3倍。光伏產業規模的大幅增加正是因為受光伏標桿電價將下調等政策預期影響，光伏行業上半年出現一波“6·30”搶裝潮。
據統計數據，2015年全國66家涉及光伏產業的A股上市公司營收總額超2200億元，同比增長16%，凈利潤144億，同比增長13%。今年上半年，由于“搶裝效應”使得行業爆發式增長，全行業營收達到1134億元，同比增長27%，凈利潤102億元，同比增長70%。
光伏產業新增裝機在上半年的爆炸式增長，也引發了行業長期的結構性過剩。
中國光伏行業協會理事長、天合光能董事長兼CEO高紀凡在2016中國光伏大會上稱，進入下半年以來，光伏需求快速下滑，給行業造成很大壓力。市場中一些企業在組件或系統招標時報出了令人意想不到的低價，這給全行業都帶來很大影響。
事實上，光伏行業從下半年開始，先是多晶代表晶科能源和單晶企業輪番報出最低價；此后在“領跑者基地”專項招標中，協鑫新能源報出0.61元的度電價格讓業界大跌眼鏡。
對于光伏行業出現的低價競爭，王勃華認為，部分企業在項目招標中報出低價，有其偶然性也有必然性原因，最主要是受到新能源電價下調的政策預期影響，給明年價格下降留出空間，另外也不能不排除企業有戰略性布局的考慮。
業界呼吁配套政策
盡管此次電價下調可有效緩解新能源資金缺口越來越大的問題，但對新能源企業影響較大，特別增加了光伏電站投資者的盈利壓力，新能源企業也紛紛希望得到配套的支持政策。
高紀凡指出，電價下調不應該是斷崖式的，應該每年以8%到9%的幅度持續勻速下調，這樣企業會有一個明確的投資預期，平價上網的目標也能實現。“除了電價，還要建立配額+綠色證書交易機制，推動綠色金融，支持可再生能源發展。”高紀凡認為。
國家能源局副局長李仰哲則公開表示，截至今年上半年，可再生能源補貼缺口累計達到550億元，原有的補貼模式難以為繼。決策部門面臨著極大的壓力，關于產業發展未來的制度安排和政策選擇遇到了現實的挑戰。
李仰哲指出，通過市場進行競爭性配置光伏資源開發是一個很好的嘗試，并透露正在研究制定可再生能源電力綠色證書交易制度，并逐步調整現有的補貼模式，即要把目前的固定電價逐步轉變為定額補貼。
工信部電子信息司副司長吳勝武則在2016中國光伏大會上透露，未來將推動光伏制造行業規范條件，與相關投資、金融、財稅、應用等政策加強聯動。在繼續統籌資源支持光伏產業核心技術創新的同時，將推動光伏應用多樣化發展，提升光伏發電在工業園區、民用設施、城市交通等多個領域的應用水平。此外，工信部將會同有關部門繼續完善產業體系，強化標準監測和認證體系的建設。破除國內光伏市場分割和地方保護主義。妥善應對國際貿易糾紛，加強國際產業合作。