廈門市開展環境衛生和垃圾處理三年提升行動，明確將用三年的時間，實現城市市容環境全面提升，尤其是要實現環衛作業的四大變化，也就是建立“垃圾直運體系”，實現原生垃圾零填埋，提高道路機械化清掃率，打造智慧環衛平臺。

垃圾實現“直運”

三年提升行動要建立“垃圾直運體系”，也就是要在全市規劃出若干條垃圾收集線路，垃圾轉運車定時定點收集沿線的垃圾，直接運送到大型壓縮中轉站或垃圾處理廠。這意味著廈門以清潔樓為核心的垃圾轉運模式要實現根本性變革。

目前廈門的垃圾轉運采取的是“小接力”的模式——綠色三輪車把垃圾送到清潔樓、垃圾在清潔樓里“打包裝箱”、垃圾運輸車輛運到垃圾處理設施進行 無害化處理。遍布城鄉各處的清潔樓在這個過程中扮演著“二傳手”的角色。這種轉運模式存在著三個問題難以解決:一是垃圾轉運環節多，垃圾外露時間長，存在二次污染和安全隱患;二是清潔樓的日常作業，會影響周邊居民生活;三是隨著城市人口和垃圾量的增長，城市需要建更多的清潔樓，但建設難度卻越來越大。

三年提升行動要建立的“垃圾直運體系”，采取的是“桶車對接”或“車車對接”，目的就是要盡可能減少轉運環節，消除清潔樓的負面影響。所謂“桶 車對接”，就是指小區里的垃圾分類裝入垃圾桶后，由專門的分類垃圾車直接運送到垃圾處理設施。老城區道路狹窄，大型垃圾運輸車難以進入，那就要用小型車輛接駁，在固定地點與大車進行對接，這就是所謂的“車車對接”。

“桶-車-站(壓縮中轉站)”垃圾直運體系的建立，前提是要完善配套設施。不僅要采購密閉、環保的分類垃圾運輸車，小區、道路也要設置與車輛相配的垃圾桶。根據三年提升行動的計劃，2016年底前，由各責任單位完成對全市垃圾桶的更新升級。 2018年底，要全面建立新的生活垃圾收集轉運體系，基本解決“跑、冒、滴、漏”問題。

清潔樓的“退役”是一個逐步推進的過程。它們將被改造成環衛停車場、道班房等，解決環衛設施不足的問題。

原生垃圾基本實現零填埋

目前廈門全市每天產生的生活垃圾為4200噸左右，其中送到垃圾焚燒發電廠處理的約為1600噸，另外60%的垃圾送到東部固廢中心的垃圾填埋場進行填埋。這么多的垃圾直接填埋，一方面導致垃圾填埋場的容量迅速減小，另一方面也造成臭氣、滲濾液等問題。

事實上，在垃圾焚燒發電廠，600噸的垃圾經過950℃～1000℃的高溫焚燒后，只剩下100噸左右的爐渣。而且這些爐渣可以作為鋪路、制磚的材料。所以，三年提升行動要大力推動垃圾焚燒項目建設，提高廈門市的生活垃圾日焚燒處理能力。目前廈門市已經建成了后坑垃圾焚燒發電廠、東部(翔安)垃圾焚燒發電廠、西部(海滄)垃圾焚燒發電廠，接下去廈門市還要實施東、西部垃圾焚燒發電廠二期建設，到2018年底，全市生活垃圾焚燒日處理能力達 4000噸，焚燒處理率達80%以上，原生垃圾基本實現零填埋。

掃把變少 馬路更干凈

三年提升行動要全面提升廈門市道路清掃保潔的機械化水平。島內主次干道的機掃率要由現在的80%提升到100%，背街小巷的機掃率要由現在的70%提高到85%以上;集美區、海滄區主次干道機掃率要由現在的 70%提高到85%以上，背街小巷的機掃率要由現在的55%提高到75%以上;同安區、翔安區主次干道的機掃率要由現在的60%提高到80%以上，背街小巷機掃率要達到70%以上。

此外，還要加大道路清洗的水平。主次干道實現每日一洗，背街小巷每周清洗一次。

垃圾上網 建智慧環衛

結合智慧城市、智慧市政建設，利用“互聯網+”和大數據平臺，三年提升行動還要建立環衛和垃圾收運處理基礎數據庫，建成具有環衛保潔、餐廚垃圾、垃圾分類、末端處理等模塊，融數據查詢、統計分析、監控跟蹤、調配調度等功能為一體的智慧環衛平臺，為科學決策提供依據。

行動

垃圾收集轉運處置全程分類

廈門從2000年就開始實施垃圾分類試點工作，16年來成效并不理想。究其原因是廈門市的生活垃圾實行混合收集、混合運輸、混合處理，導致居民在家中的垃圾分類成了無用功，挫傷了市民開展垃圾分類的積極性。那么這一次開展垃圾分類工作是否還是老樣子呢?

根據廈門市近期出臺的《廈門市生活垃圾分類和減量工作方案》、《廈門市生活垃圾分類和減量管理辦法》，廈門市要建立“垃圾前端、中端、末端處置一體化”的城市生活垃圾管理新模式，不僅在源頭——家庭、單位實現垃圾的分類投放，在垃圾的收集、轉運以及處置階段，也要實現全程分類，從而實現生活垃圾的減量化、資源化、無害化。

在前端，廈門市要實行可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類分類法。統一配置分類投放設施，通過政策引導鼓勵企業開展上門回收。通過經濟手 段調動市民和保潔員分類積極性。在中端，廈門市要按照“屬地管理”、“桶車對接”的原則建立分類直運體系，還要更新垃圾收運設備，實現按類別分類運輸，建立 對應的分類跟蹤管理制度。在末端，廈門市要開展生活垃圾資源化處置能力建設。

垃圾分類實施步驟

到2016年底:

廈門市要完成設備的升級。

2016年12月至2017年12月:

試點分類收運“示范線路”。

2018年1月起:

全面開展生活垃圾分類工作。

2020年底:

實現廈門市生活垃圾分類工作目標:市民生活垃圾分類知曉率不低于95%，思明區、湖里區生活垃圾分類覆蓋率達75%以上，集美區、海滄區生活垃圾分類覆蓋率達 60%以上，同安區、翔安區生活垃圾分類覆蓋率達50%以上，人均垃圾產量實現“零增長”。生活垃圾資源化利用率達70%以上(含再生資源回收、焚燒、生物處理等方式)，生活垃圾無害化處理率達100%。

“門前三包”有了升級版

結合“美麗廈門共同締造”行動，市委市政府對“門前三包”制度進行升級。

管理內容四大升級

“包設施”:沿街單位和個人不僅要確保門牌號、廣告招牌、夜景燈光等一系列戶外設施都要規范設置、保持完好，更突出強調不能占用、破壞綠地，也不能在行道樹、公共綠地上晾曬或懸掛物品。

管理范圍更立體:建筑立面的整潔美觀也納入管理承諾范圍，形成了三維立體的全方位管理。

被動承擔責任變為主動承諾:《責任書》改為《承諾書》，更突出了沿街單位和個人的自我管理、自覺履行、共同參與。

物業也承擔管理勸導責任:物業要和相關鎮(街)簽訂管理責任書，明確物業保潔和管理勸導的職責。

管理措施四大升級

建立起管理信息庫:廈門市將搭建統一的信息化管理平臺，建立“門前三包”責任人信息庫，將“門前三包”落實情況納入社區網格化綜合管理，并探索相應的守信激勵和失信懲戒制度。

充分發動基層力量:各鎮街將按片區設立城市管理服務驛站，配備人員對社區服務進行指導，通過社區督導隊、商家聯盟等志愿隊伍、自治組織的帶頭作用，調動社會各個層面參與城市管理的積極性。

全面完善工作流程:市城管辦將立足12319城管熱線，完善“廈門城管”微信公眾號的“門前三包”投訴受理平臺功能。

建立健全監督考評:“門前三包”落實情況將被納入市對區文明測評范圍，通過懸掛紅黃牌、分級管理等辦法，切實激勵先進、鞭策后進。

文明創建提升城市管理

“創建全國文明城市的典范城市，使廈門成為市民文明行為的示范標桿城市”，是廈門市榮獲全國文明城市“四連冠”后提出的新目標，文明創建業已成為 廈門市城市管理提升的重要助力。下一步，廈門市將結合環境衛生和垃圾處理三年提升行動、生活垃圾分類和減量工作以及“門前三包”的工作要求，進一步拓展文明測 評、城區考評的工作內容。

多年來，廈門市在文明創建中，打造出鼓浪嶼龍頭路“垃圾不落地”示范街、思明區匯文路“門前三包”文明示范街、湖里區祥店路文明誠信示范街等先進 典型。近期，市委文明辦將召開思明區匯文路“門前三包”文明示范街現場會，學習交流各區經驗做法。接下來，廈門市還將結合文明志愿活動，結合典范社區、典范村創建活動，積極推動全民參與、自覺維護市容環境衛生。

市委文明辦將把環境衛生和垃圾處理三年提升行動、生活垃圾分類和減量工作以及“門前三包”責任制落實情況全面納入城區文明指數測評內容， 測評排名情況納入對各區委、區政府年終績效評估分值。不僅測評結果會通過《廈門日報》向社會公布，還有記者暗訪團參與針對六個區的評議、曝光，推進問題整改。